吉政辦發(fā)〔2015〕33號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實長白山區(qū)域礦泉水資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實長白山區(qū)域礦泉水資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕33號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

貫徹落實長白山區(qū)域礦泉水資源保護與

開發(fā)利用規(guī)劃的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕33號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《長白山區(qū)域礦泉水資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃》（吉政發(fā)〔2015〕13號，以下簡稱《規(guī)劃》），切實加強長白山區(qū)域礦泉水資源生態(tài)保護，做到有序發(fā)展、合理開采和規(guī)范管理，實現(xiàn)我省礦泉水資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、進一步提高對長白山區(qū)域礦泉水資源價值和生態(tài)保護重要性的認識

（一）長白山天然礦泉水是目前國內(nèi)外稀有的高品位礦泉水，是世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水之一，是我省礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源品牌。長白山區(qū)域礦泉水資源保護和開發(fā)利用，涉及資源分配、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、運能建設(shè)、配套政策等諸多方面，是一項系統(tǒng)工程，既要遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)先滿足生態(tài)環(huán)保需要，科學(xué)確定礦泉水資源開發(fā)規(guī)模，統(tǒng)籌生態(tài)效益和經(jīng)濟效益；又要深刻把握市場經(jīng)濟規(guī)律，充分挖掘長白山礦泉水資源的內(nèi)在品質(zhì)和價值，進一步提升國內(nèi)外市場占有率和全球知名度。要堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，確保長白山區(qū)域礦泉水資源開發(fā)有度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序。對基于目前生態(tài)評價技術(shù)不能確定相關(guān)影響的水源，暫不進行開發(fā)，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益的行為。

二、嚴守 “紅線 ”和控制 “黃線 ”

（二）嚴守生態(tài)環(huán)保 “紅線 ”和 “黃線 ”。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)，以及國家級森林公園內(nèi)，要嚴格依法進行保護與管理。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)及其他環(huán)境保護限制區(qū)內(nèi)，嚴格生態(tài)環(huán)境準入。（省環(huán)保廳、省林業(yè)廳共同負責(zé)）

（三）嚴守資源開發(fā) “紅線 ”和 “黃線 ”。禁止開采規(guī)劃區(qū)域未經(jīng)自然涌出的礦泉水資源，禁止采用長白山天然礦泉水資源生產(chǎn)其他瓶裝飲用水。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)單泉或泉群自涌量開采已達70%以上的禁止擴大開發(fā)規(guī)模；限制開采日自涌量低于1100噸的礦泉水資源，單泉或泉群的自涌量開采已達50% -70%的，限制擴大開發(fā)規(guī)模。（省國土資源廳、省水利廳共同負責(zé)）

（四）嚴守產(chǎn)能總量控制 “紅線 ”和 “黃線 ”。規(guī)劃區(qū)域的礦泉水總體產(chǎn)能嚴格控制在5000萬噸／年以內(nèi)。產(chǎn)能核準總量累計達到4500萬噸／年后，原則上不再發(fā)放礦泉水資源開采許可證和取水許可證。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省工業(yè)信息化廳共同負責(zé)）

三、加強資源勘查開發(fā)和管理

（五）深入推進資源勘查。編制規(guī)劃區(qū)域礦泉水資源勘查規(guī)劃，嚴格組織規(guī)劃實施和動態(tài)調(diào)控，重點支持對大中型礦泉水水源地、近期擬開發(fā)的礦泉水水源地和稀有礦泉水資源勘查，在現(xiàn)有已探明規(guī)劃區(qū)域礦泉水資源的基礎(chǔ)上，到2020年年末，確保滿足年產(chǎn)5000萬噸礦泉水資源開發(fā)需要。（省國土資源廳負責(zé)）

（六）加強探礦權(quán)管理。限定勘查時限，獲得規(guī)劃區(qū)域礦泉水新立探礦權(quán)應(yīng)在首次勘查期內(nèi)完成勘查工作，并提交供開發(fā)利用的勘查成果，保留探礦權(quán)的期限最長不得超過2年，需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次延長保留期不得超過2年；保留探礦權(quán)的范圍為可供開采的礦體范圍。控制勘查規(guī)模，提高礦泉水勘查準入條件，對少于規(guī)定天然流量的單泉或泉群不再受理新的探礦權(quán)申請。嚴格規(guī)范出讓方式，礦泉水探礦權(quán)按照招拍掛的形式公開出讓，并按要求嚴格規(guī)范流程。（省國土資源廳負責(zé)）

（七）加強采礦權(quán)管理。按照年可開采規(guī)模不得低于20萬噸、稀有類型礦泉水年可開采規(guī)模不得低于1萬噸的標準核發(fā)取水和采礦許可證。企業(yè)超規(guī)模生產(chǎn)、在采礦許可證有效期內(nèi)未開工建設(shè)、已開發(fā)礦泉水水源地年檢不合格的，按有關(guān)規(guī)定處理。（省國土資源廳、省水利廳負責(zé)）

四、提高礦泉水資源開發(fā)項目準入門檻

（八）實施項目核準制度。礦泉水資源開發(fā)項目審批方式，由原地方投資主管部門備案制調(diào)整為省級核準制。由項目所在地發(fā)展改革部門按省政府核準投資項目目錄（2015年本）規(guī)定報省發(fā)展改革委核準。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

（九）嚴格項目準入條件。各市（州）、縣（市）政府是嚴格落實項目準入條件的第一責(zé)任主體。各地不得新增年產(chǎn)20萬噸以下或者設(shè)備投資強度低于每公頃3000萬元的項目。礦泉水加工量低于設(shè)計規(guī)模30%的地區(qū)，嚴格控制新增項目建設(shè)。不再引進整體規(guī)模年產(chǎn)500萬噸以下的礦泉水投資企業(yè)。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長白山管委會負責(zé)，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門配合）

五、推進長白山區(qū)域生態(tài)保護

（十）加強森林生態(tài)功能區(qū)保護。推進森林分類經(jīng)營，實施天然林全面禁伐。加快實施生態(tài)移民，研究制定生態(tài)移民方案。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省林業(yè)廳、省財政廳等部門配合）

（十一）推動礦泉水保護區(qū)建設(shè)。進一步完善已有礦泉水保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建全管理體系。新設(shè)臨江、長白、和龍、長白山保護開發(fā)區(qū)池南區(qū)和池西區(qū)省級礦泉水保護區(qū)，合理劃定保護范圍，嚴禁一切破壞資源生態(tài)活動。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長白山管委會負責(zé)，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門配合）

（十二）建立健全生態(tài)補償機制。按照 “誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償 ”的原則，采取政府補償和市場補償兩種方式，依照相關(guān)法律、法規(guī)，對規(guī)劃區(qū)域林業(yè)、水源地、水系等生態(tài)系統(tǒng)保護或恢復(fù)的成本進行補償。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長白山管委會負責(zé)，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門配合）

六、統(tǒng)籌長白山區(qū)域環(huán)境治理

（十三）推進企業(yè)污染防治。加強對規(guī)劃區(qū)域礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保達標排放、污染物排放總量控制達標以及環(huán)境風(fēng)險可控。積極推進礦泉水企業(yè)廠區(qū)和生活區(qū)分離。支持礦泉水企業(yè)使用可再生能源和聚乳酸等可降解生物包裝材料。（省環(huán)保廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳等部門配合）

（十四）加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場進行環(huán)境風(fēng)險排查，對存在風(fēng)險隱患的垃圾填埋場要加快予以處置。推動污水設(shè)施的建設(shè)運營，建立健全運行機制，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)垃圾焚燒、污水處理設(shè)施和技術(shù)標準，完善污水管網(wǎng)。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長白山管委會負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳等部門配合）

（十五）建立健全生態(tài)環(huán)保綜合監(jiān)控體系。加快規(guī)劃區(qū)域礦泉水保護區(qū)、水源地、森林生態(tài)、水系流量、企業(yè)取水用水及周邊污染物排放等監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門共同負責(zé)，相關(guān)市、州、縣、市政府及長白山管委會配合）

七、加快礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）改造提升現(xiàn)有企業(yè)。重點推進企業(yè)兼并重組和擴能改造，提高技術(shù)裝備水平，解決生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備落后、環(huán)保治理不達標、質(zhì)量控制設(shè)施不健全等問題。（省工業(yè)信息化廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳等部門配合）

（十七）建立完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。依托白山國家飲用水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，推動礦泉水檢測、技術(shù)、產(chǎn)品標準體系建設(shè)，最終建立ＨＡＣＣＰ（危害分析關(guān)鍵控制點）質(zhì)量控制和追溯體系。對率先完成ＨＡＣＣＰ質(zhì)量控制和追溯體系建設(shè)的地區(qū)和企業(yè)，在新增項目核準、取水指標分配等方面予以優(yōu)先考慮。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委等部門共同負責(zé)，相關(guān)地方政府、長白山管委會配合）

（十八）加大科研投入和品牌建設(shè)力度。充分發(fā)揮白山國家飲用水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心優(yōu)勢和作用，建立省級礦泉水技術(shù)研發(fā)平臺和研發(fā)中心，加大科研經(jīng)費投入，統(tǒng)籌科研項目、整合科技資源，加快科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵使用 “吉林長白山天然礦泉水 ”地理標志，對使用地理標志的重點企業(yè)給予扶持，宣傳推廣長白山天然優(yōu)質(zhì)礦泉水，打造知名品牌。（省工業(yè)信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局共同負責(zé)，省科技廳、省工商局、省發(fā)展改革委等部門配合）

（十九）加大現(xiàn)有財政專項資金對規(guī)劃區(qū)域礦泉水資源保護與開發(fā)利用的支持力度。利用省直相關(guān)部門現(xiàn)有各類專項資金，依據(jù)各自職能，加大對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)礦泉水資源保護與開發(fā)利用基礎(chǔ)公共平臺類項目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省財政廳等部門共同負責(zé)）

八、健全物流運輸保障體系

（二十）推進鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)連接。先行啟動礦泉水配套運力保障路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃區(qū)域新建擴建的支線、專用線鐵路和公路納入國家、省級路網(wǎng)建設(shè) “十三五 ”規(guī)劃。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省交通運輸廳、相關(guān)市、州、縣、市政府及長白山管委會配合）

（二十一）加快倉儲物流中心建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)靖宇縣、琿春市、臨江市、二道白河鎮(zhèn)和松江河鎮(zhèn)大型倉儲物流中心，作為連接礦泉水生產(chǎn)企業(yè)與三大外運通道的物流樞紐，提升轉(zhuǎn)運效率并減少產(chǎn)品的裝卸損耗。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長白山管委會負責(zé)，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等部門配合）

九、切實加強組織推動

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各級政府要高度重視和貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》，建立重大事項聯(lián)席會議制度，建立礦泉水資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計報表制度，準確把握資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，研究解決相關(guān)重大事項。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省直相關(guān)部門及相關(guān)市、州、縣、市政府和長白山管委會配合）

（二十三）加快推進規(guī)劃編制工作。省直相關(guān)部門要指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各市（州）、縣（市）政府在與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，編制本地礦泉水資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃，提出規(guī)劃產(chǎn)能控制目標，并報省發(fā)展改革委備存。報備規(guī)劃將作為新建項目核準的依據(jù)。對未報備本地礦泉水規(guī)劃的地區(qū)，暫停新增礦泉水項目的核準。（省發(fā)展改革委負責(zé)，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門配合）

（二十四）理順礦泉水資源保護與開發(fā)管理體制機制。建立健全規(guī)劃區(qū)域礦泉水資源保護區(qū)省級管理體制機制，對區(qū)域內(nèi)礦泉水資源保護與開發(fā)利用實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，指導(dǎo)推進礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省國土資源廳負責(zé)，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門以及相關(guān)市、州、縣、市政府及長白山管委會配合）

（二十五）完善相關(guān)法規(guī)。啟動《吉林省飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護條例》修訂工作，完善相關(guān)制度措施，進一步明確各級行政主管部門和地方政府在推進我省礦泉水資源保護與開發(fā)工作中的各項職責(zé)。（省國土資源廳負責(zé)，省法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門配合）

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月16日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/85134.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省