吉政辦發(fā)〔2015〕5號《吉林省人民政府辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕5號

吉林省人民政府辦公廳關于加強

政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕5號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是網(wǎng)絡時代政府履行職責的重要平臺，是政府信息公開、回應關切、提供服務的重要載體。建好管好用好政府網(wǎng)站是各級政府及其部門的重要職責。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號），解決當前我省部分政府網(wǎng)站存在的內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應等問題，進一步做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、加強政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作

（一）強化信息發(fā)布更新。各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，建立完善政府信息發(fā)布和內(nèi)容保障機制，明確各類信息發(fā)布的時限和責任主體，第一時間在政府網(wǎng)站上發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。要按照決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開的要求，依據(jù)權力清單，通過政府網(wǎng)站向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、監(jiān)督方式等事項，及時更新政府規(guī)章、規(guī)范性文件、財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益性事業(yè)建設等方面信息。省政府辦公廳將對各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站信息更新情況進行督促檢查，對內(nèi)容更新不及時的網(wǎng)站進行通報并限期整改。

（二）加大政策解讀力度。各地區(qū)、各部門在制定涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等重大政策時，要同步制定網(wǎng)上政策解讀方案，明確解讀任務、落實解讀責任。政策出臺時，在政府網(wǎng)站同步推出由政策起草部門負責人、專業(yè)機構、專家學者等撰寫的解讀評論文章或開展在線訪談。政策解讀要提供相關背景、案例、數(shù)據(jù)等，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式展現(xiàn)，提高政策解讀效果。

（三）及時回應社會關切。各地區(qū)、各部門要建立重大事件網(wǎng)上公開快速響應機制，對重大突發(fā)事件、應急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息，進行正面輿論引導。要圍繞社會關注的教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、拆遷、交通、市政、價格等熱點問題，通過政府網(wǎng)站及時作出回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。對可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序的虛假信息，要及時通過政府網(wǎng)站及微博、微信、微視平臺發(fā)布準確信息予以澄清。

（四）加強互動交流。各地區(qū)、各部門要依托政府網(wǎng)站辦好咨詢投訴、實時交流、民意征集類欄目，暢通群眾網(wǎng)上表達渠道，廣泛聽取公眾意見建議，接受社會的監(jiān)督。要對現(xiàn)有的各類互動交流欄目進行梳理、整合，網(wǎng)站管理部門負責互動平臺建設，具體負責的政府部門要配備專門的服務團隊，并完善相應的業(yè)務系統(tǒng)。要建立健全咨詢投訴類欄目的公眾意見收集、處理、反饋機制，對收到的意見建議和網(wǎng)上留言進行綜合研判，對其中有價值、有意義的，應在7個工作日內(nèi)反饋處理意見，情況復雜的可延長至15個工作日，無法辦理的應及時予以解釋說明；要增強實時交流類欄目的計劃性和互動性，真正做到在線聽取群眾意見建議，實時回答網(wǎng)民問題；要圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會民生的重大政策、社會熱點事項確定民意征集類欄目主題，廣泛征集公眾意見建議，并及時發(fā)布調(diào)查統(tǒng)計結果和意見建議采納情況。

二、提升政府網(wǎng)站傳播能力

（五）拓寬網(wǎng)站傳播渠道。各地區(qū)、各部門要不斷更新政府網(wǎng)站建設理念，創(chuàng)新工作方式，形成立體化、多渠道傳播格局。要豐富網(wǎng)站內(nèi)容和表現(xiàn)形式，提升網(wǎng)站頁面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果；增加頁面信息分享功能，向主要社交媒體（ＱＱ、微博、微信、微視等）提供分享服務；加強手機、平板電腦等移動客戶端建設，打造政府網(wǎng)站集中向公眾提供信息和服務的移動應用平臺；采用智能推送、微博、微信等技術，主動發(fā)布群眾最關注的信息內(nèi)容，便于公眾及時獲取政府信息；充分利用公共機構、公共場所的觸摸屏、電子顯示屏以及其他移動媒體，同步發(fā)布政府網(wǎng)站信息。

（六）建立聯(lián)動工作機制。國務院和省政府發(fā)布對全局工作有重要指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息時，各級政府網(wǎng)站應及時轉載或鏈接；發(fā)布涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策時，相關行業(yè)和地區(qū)政府網(wǎng)站也應及時轉載或鏈接。重要政策信息發(fā)布后，要力爭一個小時內(nèi)轉載，最遲不得滯后一個工作日。各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站要在首頁顯著位置開設或鏈接引入省政府門戶網(wǎng)站推薦專欄，確保內(nèi)容與省政府門戶網(wǎng)站同步更新。各級政府網(wǎng)站要相互鏈接，并積極向上級網(wǎng)站報送本級網(wǎng)站重要信息，擴大信息傳播范圍，發(fā)揮集群效應。政務微博也要及時轉發(fā)國務院及省政府重要政策信息。

（七）加強與新聞媒體協(xié)作。加強政府網(wǎng)站與報刊、雜志、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等媒體的合作，通過合辦專題專欄等方式，將政府聲音及時準確傳遞給公眾，最大限度地擴大政府信息的覆蓋面，提高政府信息影響力。政府網(wǎng)站也可選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。

（八）規(guī)范外語版網(wǎng)站建設。開設外語版網(wǎng)站要注重實效、量力而行。要有專業(yè)合格的外語支撐能力、配備相應語種的人才，保障內(nèi)容更新、審校讀網(wǎng)；要加強與外宣媒體、專業(yè)翻譯機構的合作，解決語言翻譯問題，確保語言規(guī)范準確，尊重外國受眾文化和接受習慣；要精心組織欄目，建立完善有相關政府部門參與的內(nèi)容保障機制，加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網(wǎng)站基本同步。目前不具備相應條件的政府網(wǎng)站可暫不開設外語版。各地區(qū)、各部門可利用省政府網(wǎng)站外語版開展對外宣傳。

三、完善信息內(nèi)容支撐體系

（九）明確信息內(nèi)容保障主體。各級政府部門和單位是本級政府網(wǎng)站信息的主要提供者，要切實履行主體責任，明確承辦處（科）室，做好信息提供、政策解讀、互動回應、輿情處置、專題設置、訪談策劃等工作，制定相應的信息內(nèi)容保障方案，細化具體信息保障任務、方式、時限等。要指定專人負責信息內(nèi)容維護工作，建立完善相關工作制度，確保欄目信息維護工作常態(tài)化、規(guī)范化。各級政府辦公廳（室）、政府各部門要對信息維護情況加強日常監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時解決存在的問題。

（十）建立信息協(xié)調(diào)機制。各級政府要建立由辦公廳（室）牽頭、相關職能部門參加的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設協(xié)調(diào)機制，明確負責人，定期研究政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門向政府網(wǎng)站提供信息，分解信息發(fā)布、政策解讀、互動回應、輿情處置等任務，使線上業(yè)務與線下業(yè)務同步考慮、同步推進。各級政府網(wǎng)站管理部門承擔日常具體協(xié)調(diào)工作。

（十一）規(guī)范信息發(fā)布流程。政府網(wǎng)站信息內(nèi)容保障部門和單位要對不同內(nèi)容、不同性質(zhì)的信息進行分級分類處理，對一些熱點信息或容易被誤讀誤解的內(nèi)容，要把握好基調(diào)、傾向、角度，掌握好分寸，選擇好發(fā)布方式和時機。要嚴格規(guī)范信息采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節(jié)的工作要求和責任，做好信息公開前的保密審查，防止出現(xiàn)失泄密問題。要按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的格式、方式和發(fā)布時限，做好原創(chuàng)性信息的編制和加工，保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準確、及時。網(wǎng)站管理部門要明確責任，指定專人做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工、發(fā)布、值班讀網(wǎng)等工作，杜絕政治錯誤、內(nèi)容差錯、技術故障等。

（十二）建立健全信息聯(lián)絡員制度。各級政府網(wǎng)站要在相關部門或單位中聘請政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強、具有事業(yè)心和責任感的業(yè)務骨干擔任信息聯(lián)絡員，負責網(wǎng)站信息收集、撰寫、報送和聯(lián)絡等工作。相關部門和單位要為其參加會議、閱讀文件、獲取信息提供便利條件。

四、加強組織保障

（十三）完善網(wǎng)站管理體系。按照屬地管理和主管主辦的原則，省政府辦公廳為全省政府網(wǎng)站建設的主管部門，負責推進、指導全省各級各類政府網(wǎng)站建設工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府辦公廳（室）為本地區(qū)政府網(wǎng)站的主管部門，負責推進、指導本地區(qū)各類政府網(wǎng)站建設工作。各級政府網(wǎng)站目前尚未由本級政府辦公廳（室）主管的，要在2015年底前整體移交給政府辦公廳（室）。省政府各部門負責管理本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設工作。

（十四）推進網(wǎng)站集約化建設。為保障網(wǎng)站安全，加強資源整合，避免重復建設，省政府將利用3年左右時間，建成全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站應用支撐平臺。各市（州）政府要按照省里統(tǒng)一的技術標準建設分平臺，統(tǒng)一建設所屬政府部門網(wǎng)站。各縣（市、區(qū)）政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術平臺開辦本級政府網(wǎng)站，目前獨立建設的政府網(wǎng)站要在3年內(nèi)遷移到上級政府網(wǎng)站技術平臺。縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網(wǎng)站，可利用上級政府網(wǎng)站開設子站、欄目或頻道，主要負責提供信息內(nèi)容，編輯集成、技術安全、運維保障等工作由上級政府網(wǎng)站承擔。由省政府部門獨立建立的網(wǎng)站要在三年內(nèi)遷移到省政府門戶網(wǎng)站技術平臺統(tǒng)一管理，因工作需要確需獨立建設網(wǎng)站的，須報請省政府辦公廳同意并備案。

（十五）建立網(wǎng)站標準規(guī)范。省政府辦公廳負責組織編制全省政府網(wǎng)站建設標準和技術規(guī)范。各級政府辦公廳（室）、省政府各部門要結合工作實際，制定本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站內(nèi)容更新、運行維護、協(xié)同聯(lián)動等工作規(guī)程，規(guī)范政府網(wǎng)站建設工作。

（十六）配強網(wǎng)站管理隊伍。政府網(wǎng)站建設是一項政治性、專業(yè)性很強的工作，必須有一支專業(yè)化、高素質(zhì)的管理團隊，形成穩(wěn)定的支撐力量，保障網(wǎng)站健康運行、不斷發(fā)展。各地區(qū)、各部門可參照省政府網(wǎng)站的建設管理方式明確網(wǎng)站管理專門機構，理順工作關系，在全省形成上下協(xié)調(diào)的網(wǎng)站管理體系。不允許任何單位擠占、挪用網(wǎng)站管理機構的編制。積極創(chuàng)造條件，配齊配強網(wǎng)站工作人員，選拔具有政治、經(jīng)濟、傳媒、法律、計算機技術等知識背景的專業(yè)人才和復合型人才從事網(wǎng)站建設工作。要妥善解決好政府網(wǎng)站建設中遇到的實際問題，保持網(wǎng)站管理隊伍相對穩(wěn)定。

（十七）加強經(jīng)費保障。政府網(wǎng)站應用支撐統(tǒng)一平臺建設是一項系統(tǒng)工程，國務院明確要求要在3-5年內(nèi)完成，時間緊、任務重、要求高，各級政府要切實重視和支持政府網(wǎng)站技術平臺集約化建設。要將網(wǎng)站的技術升級、運行維護、服務外包、網(wǎng)上宣傳、績效評估等經(jīng)費列入財政年度預算，并根據(jù)需要逐年增加。各地區(qū)、各部門要在網(wǎng)站經(jīng)費中安排相應部分用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應關切等工作，向聘用的網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡員等支付勞動報酬或稿費。

（十八）理順外包服務關系。各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站需要將部分業(yè)務和事項外包給相關服務單位時，要嚴格審查服務單位的業(yè)務資質(zhì)、服務能力、人員素質(zhì)，核實管理制度、響應速度、應急預案，確保服務質(zhì)量。簽訂合作協(xié)議，應劃清自主運行和外包服務的關系，明確網(wǎng)站運行管理團隊、技術運維團隊、信息和服務保障團隊等的職責與關系，細化外包服務人員、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量等要求，加強溝通交流、監(jiān)督管理，確保人員到位、服務到位。

（十九）加強業(yè)務培訓。各級政府、省政府各部門要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領導干部教育培訓和公務員能力建設的重要內(nèi)容，充分利用各級黨校、行政學院的資源，對領導干部和公務員進行相關培訓。省政府辦公廳定期舉辦全省政府網(wǎng)站培訓班或交流研討會，提高辦網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)水平。各地區(qū)、各部門也要結合工作實際，對政府網(wǎng)站負責人和工作人員進行培訓。

（二十）完善考核評估機制。各級政府要把網(wǎng)站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績效考核內(nèi)容之一，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設年度考核評估和監(jiān)督機制。省政府辦公廳組織制定全省政府網(wǎng)站年度績效考核指標體系和考核辦法，完善社會專業(yè)機構、媒體、公眾參與的評估機制，對政府網(wǎng)站開展考核評估，及時通報評估結果，并向社會公開。考核評估合格且社會評價優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，對相關單位和人員給予表揚，推廣先進經(jīng)驗；考核評估不合格的，對相關主管主辦部門和單位進行通報，限期整改，對分管負責人和工作人員進行問責和約談。

各地區(qū)、各部門要按照本意見要求，及時部署和開展各項工作，并將具體落實措施和工作進展情況于2015年3月31日前報省政府辦公廳。

吉林省人民政府辦公廳

2015年2月12日

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