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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2015〕17號
電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見
吉政辦發(fā)〔2015〕17號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，進一步推動我省政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、合理、持續(xù)發(fā)展，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
一、工作目標(biāo)
在“十三五”期間，建成覆蓋全省政府系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與國家網(wǎng)絡(luò)按需互聯(lián)；建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，逐步提升信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；加快推進政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行，提高政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)能力；加強網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。政務(wù)信息資源得到有效整合、開發(fā)和利用，重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高，探索電子政務(wù)“低成本、集約化、見實效”的應(yīng)用模式，促進政務(wù)管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)，到“十三五”期末，全面建成滿足公共服務(wù)、決策支持、行政監(jiān)督需求的全省電子政務(wù)框架體系。
二、主要任務(wù)
（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)整合。
1.加快吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)。按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)劃和部署，認真抓好吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，通過建設(shè)吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)省政府辦公廳網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，實現(xiàn)與國務(wù)院辦公廳、省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的互聯(lián)，并將省政府有關(guān)部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或終端接入吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)省政府辦公廳網(wǎng)絡(luò)結(jié)點。推進網(wǎng)絡(luò)安全和保密測評相關(guān)工作，確保吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全、可靠運行。（省政府辦公廳負責(zé)）
2.加強吉林省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。進一步理順電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機制，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，加強電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)，加快推動各地、各部門接入外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)橫縱互聯(lián)互通。推進外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，開展外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享，促進云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用。（省工業(yè)信息化廳負責(zé)）
3.推動各地、各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)分別與吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對接及應(yīng)用遷移。指導(dǎo)各地、各部門須對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進行合理分類，理清各自業(yè)務(wù)專網(wǎng)邊界，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容確定業(yè)務(wù)專網(wǎng)的性質(zhì)及防護等級，通過相關(guān)測評后，逐步實現(xiàn)與吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對接及應(yīng)用遷移。（省政府辦公廳負責(zé)）
（二）加強信息資源建設(shè)，促進信息共享。
1.開展基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)和應(yīng)用。立足省情，探索開展人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息資源庫共建共享，逐步推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署。圍繞應(yīng)用需求，適時開展基礎(chǔ)信息資源應(yīng)用試點，在不斷總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步擴大應(yīng)用范圍。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省測繪地信局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推進信息資源共享和數(shù)據(jù)開放。促進各地、各部門可開放的信息資源分別在吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上共享共用，同時探索開展政府公共信息資源開放平臺建設(shè)，逐步推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化利用。對于涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜開放的業(yè)務(wù)信息，政府部門按照職責(zé)分工，梳理履職所需信息，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。（省政府辦公廳負責(zé)）
（三）加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)用實效。
1.謀劃建設(shè)吉林省經(jīng)濟社會運行信息管理系統(tǒng)。圍繞省政府中心工作，充分利用信息技術(shù)手段，以全省經(jīng)濟社會運行信息內(nèi)容建設(shè)為核心，以整合完善全省政府系統(tǒng)信息及信息化資源為抓手，以信息報送和資源共享機制建設(shè)為保障，以加強和完善政府系統(tǒng)信息服務(wù)為目的，謀劃建設(shè)省政府經(jīng)濟社會運行信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會運行信息的有效管理和資源共享，為省政府提供全面、及時、準(zhǔn)確的全省經(jīng)濟運行情況和各類社會事件信息。（省政府辦公廳負責(zé)）
2.完善省級應(yīng)急平臺體系。按照國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，進一步健全以省政府應(yīng)急平臺為中心、以市（州）政府和省直有關(guān)部門應(yīng)急平臺為節(jié)點的省級應(yīng)急平臺體系，逐步完善省級應(yīng)急平臺各項功能，滿足應(yīng)急管理工作需要。加強各級各類應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，提升突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集和應(yīng)急通信保障能力，適時開展應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（省政府辦公廳負責(zé)）
3.完善省政府督查管理系統(tǒng)。通過對現(xiàn)有省政府督查管理系統(tǒng)的升級和完善，擴大應(yīng)用范圍，實現(xiàn)對重點工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的任務(wù)分解、進展過程和完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實現(xiàn)工作落實過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，提升重點工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作督查督辦的信息化水平。（省政府辦公廳負責(zé)）
4.構(gòu)建吉林省地理信息公共服務(wù)平臺。完善吉林省地理信息資源體系，建設(shè)全省地理信息公共服務(wù)平臺，積極促進我省地理信息資源的廣泛共享與應(yīng)用。與相關(guān)部門在吉林省地理省情監(jiān)測等方面開展合作共建，形成全省統(tǒng)一、權(quán)威的地理空間框架，為我省電子政務(wù)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的地理信息支撐。（省測繪地信局負責(zé)）
5.提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)運行能力。圍繞簡政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強化權(quán)力全流程網(wǎng)上運行，規(guī)范和監(jiān)督行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序，明確責(zé)任，切實提高行政效能和依法行政水平；提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。（省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)）
6.開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟社會重大問題和政府工作目標(biāo)，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面，促進職能部門在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，探索開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省質(zhì)檢局、省食品藥品監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強安全體系建設(shè)，強化安全保密。
切實加強安全保密工作，加強對等級保護工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實施策略和測評標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)的一致性，整合省內(nèi)資源，確保測評工作質(zhì)量和進度。建立安全保密監(jiān)管系統(tǒng)，提升信息安全管控和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，完善通報預(yù)警系統(tǒng)，及時處置網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件。強化安全保密意識，加強日常安全管理，落實非涉密信息系統(tǒng)等級保護相關(guān)主體責(zé)任。（省公安廳負責(zé)）
（五）加強規(guī)章制度建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
1.健全完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。參照國家的相關(guān)制度，研究制定政府信息資源管理辦法，完善電子政務(wù)項目管理辦法，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進信息共享提供制度保障。按照國家政務(wù)活動中使用電子簽名的具體辦法，積極穩(wěn)妥推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在省內(nèi)政務(wù)工作中的應(yīng)用。探索現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運用，謀劃制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。（省政府辦公廳牽頭負責(zé)）
2.開展電子政務(wù)績效評估。推動建立考核評價體系，開展電子政務(wù)績效評估，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳等部門對相關(guān)電子政務(wù)項目進行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。各地、各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評估指南，探索開展電子政務(wù)績效自我評估和第三方評估。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省審計廳按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各地、各部門要高度重視，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，將落實《指導(dǎo)意見》精神和本意見要求列入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作任務(wù)明確到承辦單位，落實到人，確保職責(zé)清晰。
（二）加快整合、明確目標(biāo)。各地、各部門要根據(jù)本意見確定的任務(wù)分工，加快梳理、整合本地、本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息及信息化資源。根據(jù)工作難易程度，確定工作完成期限，對難度大、周期長的工作，要明確階段性目標(biāo)。
（三）穩(wěn)步推進、確保投入。各地、各部門要根據(jù)本意見的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，制定規(guī)劃，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進，避免重復(fù)建設(shè)。要加強與發(fā)展改革和財政等部門溝通，保障建設(shè)經(jīng)費。同時，要探索開展市場化運作，形成多元化投入渠道。
（四）完善機制、強化督查。各地、各部門要建立、完善工作機制，尤其是多部門配合完成的工作任務(wù)，由牽頭部門會同相關(guān)部門建立溝通、協(xié)調(diào)工作機制，確保協(xié)調(diào)有序推進。省政府辦公廳將對本意見落實情況進行定期調(diào)度，跟蹤督查。
吉林省人民政府辦公廳
2015年4月29日
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