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《吉林省人民政府辦公廳關于建立完善發(fā)展成果評價體系的指導意見》
吉政辦發(fā)〔2014〕31號
發(fā)展成果評價體系的指導意見
吉政辦發(fā)〔2014〕31號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次會議精神，建立導向明確、指標科學的發(fā)展成果評價體系，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、準確把握建立發(fā)展成果評價體系的總體要求
按照黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會關于建立完善發(fā)展成果考核評價體系的決策部署，促進各級政府樹立正確的政績觀，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，圍繞落實創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持運用改革的思維、市場的思維、轉型的思維、著實的思維，注重體現(xiàn)科學發(fā)展要求，切實突出發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步強化對創(chuàng)新驅動、社會進步、生態(tài)文明建設、民生改善和風險控制等方面的考核評價，推動實現(xiàn)發(fā)展方式持續(xù)轉變，發(fā)展成果更好地惠及于民。
二、科學設定評價的主要內(nèi)容和指標體系
要本著重點突出、符合實際、簡約實用的原則，設定評價的內(nèi)容和指標。切實體現(xiàn)科學發(fā)展要求，把有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設等作為考核評價的重要內(nèi)容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、化解產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標權重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況以及安全生產(chǎn)等方面的考核。
（一）經(jīng)濟發(fā)展方面。重點考評社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟綜合實力和質(zhì)量效益等方面情況。主要設定地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級稅收收入占ＧＤＰ比重、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、民營經(jīng)濟發(fā)展情況、三次產(chǎn)業(yè)比重、經(jīng)濟外向度、招商引資等指標。
（二）科技創(chuàng)新方面。重點考評科技創(chuàng)新、成果轉化、科技進步貢獻率等方面情況。主要設定研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占ＧＤＰ比重、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重變化率、每百萬人有效發(fā)明專利擁有量等指標。
（三）社會進步方面。重點考評公共基礎設施、公共服務設施、社會管理水平等方面情況。主要設定城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價、萬人擁有公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化設施面積（數(shù)量）及從業(yè)人員、人口自然增長率、平安吉林建設、社會穩(wěn)定評價等指標。
（四）生態(tài)文明方面。重點考評資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、推動可持續(xù)發(fā)展等方面情況。主要設定單位ＧＤＰ能耗、主要污染物減排比例、水資源利用和管理、國土資源保護與節(jié)約集約利用、林業(yè)生態(tài)建設等指標。
（五）民生改善方面。重點考評人民群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面情況。主要設定城鄉(xiāng)居民人均收入增長率、城鄉(xiāng)居民社會保險參保率、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、保障性安居工程、就業(yè)等指標。
（六）風險控制方面。重點考評政府負債、安全生產(chǎn)、有效防控各種風險長效機制的建立等方面情況。主要設定新增債務、產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、森林防火等指標。
三、抓好評價工作的組織實施
建立導向明確、指標科學的評價體系是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的一項重要舉措，也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的有效抓手，各地、各部門要高度重視，強化措施，認真做好組織實施工作。
（一）加強組織領導。各級領導干部要轉變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，切實把建立完善發(fā)展成果考核評價體系工作擺上重要議事日程，組織精干力量，認真推動實施。各相關部門要密切配合，形成工作合力，抓好工作落實。
（二）明確責任分工。省政府統(tǒng)一組織開展全省發(fā)展成果的評價工作。其中，對各市（州）政府、長白山管委會以及梅河口市、公主嶺市政府發(fā)展成果的評價工作由省績效辦組織實施，省發(fā)展改革委具體負責；對縣（市、區(qū)）發(fā)展成果的評價工作由各市（州）政府組織實施。
（三）細化工作方案。各地、各部門要制定具體的實施細則和工作方案，科學調(diào)整設計具體的指標體系，切實增強考核評價的針對性、科學性和可操作性。
各地、各部門要抓緊清理和調(diào)整考核評價指標，廢止不符合黨中央、國務院和省委、省政府要求的制度規(guī)定，加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，樹立正確的考核導向，簡化考核程序，科學使用評價成果，轉變工作作風，促進考核質(zhì)量和考核效率雙提升。
吉林省人民政府辦公廳
2014年8月7日
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