吉政辦發(fā)〔2014〕6號《吉林省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕6號

吉林省人民政府辦公廳關于

政府向社會力量購買服務的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕6號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，結合我省實際，經省政府同意，提出以下實施意見：

一、充分認識政府向社會力量購買服務的重要性

“十一五”以來，我省加快推進公共服務體系建設，公共服務財政投入顯著增加，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，全省公共服務覆蓋面和服務水平明顯改善。但與發(fā)達省份相比，我省公共服務水平和均等化程度仍存在一定差距，財政投入不足、發(fā)展不平衡、體制機制不完善的問題仍然十分突出，服務規(guī)模和質量尚難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。各地要結合當?shù)貙嶋H，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作，創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。

二、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次會議精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。

（二）基本原則。

1.積極穩(wěn)妥，有序實施。準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

2.科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。

3.公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

4.改革創(chuàng)新，健全機制。堅持與轉變政府職能、機構精簡、事業(yè)單位分類改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，原則上不再增設新的機構和編制，逐步將“養(yǎng)人”支出轉向“辦事”支出。要堅決防止一邊購買服務，一邊又養(yǎng)人辦事。創(chuàng)新公共服務供給方式，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。及時總結經驗，借鑒國內其他省份和國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務的健康發(fā)展，加快形成公共服務的新機制。

（三）目標任務。

“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在全省逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規(guī)建設取得明顯進展。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。

三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作

（一）購買主體。

政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

（二）承接主體。

承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務項目的性質和質量要求確定。

（三）購買內容。

政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。除法律、法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上可通過政府向社會力量購買服務的方式，逐步轉由社會力量承擔：

1.公共服務類事項。公共教育、勞動就業(yè)服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務、優(yōu)撫安置服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務、環(huán)境保護、交通運輸、服務三農等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

2.社會管理類事項。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理服務、安置幫教、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

3.行業(yè)管理與協(xié)調類事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

4.技術服務類事項。科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

5.政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會議經貿活動和展覽服務、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業(yè)務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

6.其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。對于政府新增的或臨時性、階段性的服務和管理職能或事項，凡適合社會力量承擔的，都應按照政府購買服務的方式進行，不再增加新的財政供養(yǎng)機構和人員。各級政府要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定本級政府每年度向社會力量購買服務的指導性目錄。政府向社會力量購買服務指導性目錄應按規(guī)定向社會公布，并要根據(jù)實際進行調整。

（四）購買機制。

各級政府要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果。

（五）資金管理。

政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務的發(fā)展需要增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要加強政府購買服務預算制度建設，推進預算信息公開，確保政府購買服務預算資金安全、規(guī)范、有效。

（六）績效管理。

加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

四、扎實推進政府向社會力量購買服務工作

（一）加強組織領導。

各地要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，切實加強對政府購買服務的組織和指導。要把政府向社會力量購買服務工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調，立足當?shù)貙嶋H認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，并抄送省財政廳。省財政廳要會同有關部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規(guī)建設。

（二）健全工作機制。

各級政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，編制、人力資源社會保障、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務指導性目錄，確定購買服務計劃，指導監(jiān)督購買服務工作。相關職能部門要加強協(xié)調溝通，做到各負其責、齊抓共管。省直各部門對列入省政府向社會力量購買服務指導性目錄的事項，原則上要通過向社會力量購買服務的辦法操作實施。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

各地、各部門和單位要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監(jiān)督管理制度。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對政府向社會力量購買服務的監(jiān)督。

（四）做好宣傳引導。

各地、各部門和單位要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的重要性、總體方向和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。

附件：2014年省政府向社會力量購買服務指導性目錄（第一批）

吉林省人民政府辦公廳

2014年2月22日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省