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《吉林省人民政府辦公廳關于做好全省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》
吉政辦發(fā)〔2013〕24號
全省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
吉政辦發(fā)〔2013〕24號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作是全社會的責任，對經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定具有重要意義。2013年，全省高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大，結構性矛盾突出，就業(yè)任務更加繁重，特別是做好離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務更加艱巨。為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號）和省有關文件精神，做好當前高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
要堅持“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針，圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長點，發(fā)展具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。引導國有企業(yè)積極履行社會責任，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，到民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)。結合推進城鎮(zhèn)化、加強和創(chuàng)新社會管理進程，積極開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村公共管理及社會服務工作崗位。加大面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度，積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。通過完善創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務等措施，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
二、鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)
統(tǒng)籌實施“三支一扶”等高校畢業(yè)生基層服務項目，逐步完善生活補貼、社會保險、期滿就業(yè)服務等政策，積極促進服務期滿人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。適時開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。適當開發(fā)一批省級基層服務項目。對省屬以下普通高校中的特困家庭畢業(yè)生，到省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位就業(yè)，服務期達到3年以上（不含3年）的，實施相應的學費和助學貸款代償，所需資金由高校所屬同級財政負責安排。
三、鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
中小企業(yè)吸納離校未就業(yè)且進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，簽訂3年以上勞動合同，工作滿1年以上，并參加社會保險的，按每人3000元的標準，給予用人單位一次性崗位培訓補貼，所需資金由當?shù)刎斦撠煱才?。對當年新招收離校未就業(yè)且進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生達到職工總人數(shù)20%以上，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的中小企業(yè)，地方財政優(yōu)先考慮安排一定額度的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。
四、擴大高校畢業(yè)生就業(yè)見習規(guī)模
根據(jù)全省離校未就業(yè)且進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生數(shù)量情況，積極組織高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，見習期原則上不超過12個月，基本生活補助費由當?shù)刎斦木蜆I(yè)資金中按不低于當?shù)刈畹凸べY標準支付。見習單位也應按照不低于當?shù)刈畹凸べY60%的標準支付見習補貼，見習單位支出的見習補貼，不計入社會保險繳費基數(shù)，符合稅法規(guī)定的，可在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。
五、加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度
對畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)培訓。參加創(chuàng)業(yè)培訓后取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書，6個月內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，按1500元的規(guī)定標準給予補貼；6個月內(nèi)沒有實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定標準的60%予以補貼。對進入各級政府主管部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）進行孵化的高校畢業(yè)生（含在校大學生）創(chuàng)業(yè)實體，在場租費、采暖費、水電費等方面可使用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金給予適當補助。創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）每孵化畢業(yè)（出園）1戶大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)畢業(yè)企業(yè)規(guī)模和帶動就業(yè)人數(shù)情況，對創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）給予一次性崗位培訓資金補助，所需資金從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金中支出。高校畢業(yè)生從事個體工商經(jīng)營的，營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。對畢業(yè)2年以內(nèi)符合規(guī)定的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受最高不超過15萬元貸款額度的財政貼息扶持。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，3年內(nèi)可比照個體工商戶繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險費。
六、做好困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作
各地區(qū)、各高校對特困家庭高校畢業(yè)生要摸清底數(shù)，有針對性地開展幫扶和就業(yè)援助。從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼1500元，所需資金按規(guī)定列入就業(yè)專項資金支出范圍。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭且連續(xù)失業(yè)1年以上的高校畢業(yè)生、“零就業(yè)家庭”高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生實施重點幫扶。企業(yè)吸納以上三類人員，簽訂三年以上勞動合同，工作滿1年以上，并參加社會保險的，按每人5000元的標準，給予用人單位一次性崗位培訓補貼。同時，按照合同期限，給予不超過3年的社會保險補貼。社會保險補貼標準按照單位應繳各項社會保險費的50%計算，自主創(chuàng)業(yè)并參加社會保險的，按照其當年實際繳納社會保險費數(shù)額的50%給予社會保險補貼，所需資金從當?shù)鼐蜆I(yè)資金中支出。對連續(xù)失業(yè)2年以上的“零就業(yè)家庭”高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生和享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生，可通過開發(fā)公益性崗位予以優(yōu)先安置。
七、強化高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓和技能鑒定
組織省級以上技工院校、高職院校和培訓實力較強的職業(yè)培訓機構，對有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展就業(yè)技能培訓、企業(yè)上崗前培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格率力爭達到90%以上，培訓后的就業(yè)率達到90%以上，引導其在生產(chǎn)和服務一線實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)學年內(nèi)參加職業(yè)技能培訓的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書情況，按規(guī)定給予培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)學年內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個月之內(nèi)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。
八、加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
在全省范圍內(nèi)組織實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”，綜合運用各項政策措施和服務手段，努力促進當年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后實名信息銜接和服務接續(xù)。從2013年起，省教育行政部門要于每年8月底前將當年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)信息提供給省人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門依托基層公共就業(yè)服務平臺和人力資源市場，建立高校畢業(yè)生實名制信息管理系統(tǒng)，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進行實名制管理。允許高校畢業(yè)生在求職地進行求職登記和失業(yè)登記，申領《就業(yè)失業(yè)登記證》，納入本地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策范圍。健全全省就業(yè)信息公共服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)與高校校園網(wǎng)互聯(lián)互通。對實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生，要提供更具針對性的職業(yè)指導，幫助其樹立正確的求職就業(yè)觀念，提高求職應聘能力。對有求職意愿的高校畢業(yè)生要及時提供就業(yè)信息，有針對性地開展分行業(yè)、分專業(yè)專場招聘活動和網(wǎng)絡招聘活動。對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，要納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)服務體系，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。支持離校未就業(yè)高校畢業(yè)生從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。將女性、少數(shù)民族等就業(yè)困難高校畢業(yè)生列為重點幫扶對象，區(qū)分不同情況，有針對性地提供“一對一”的就業(yè)幫扶和重點推薦。
九、營造公平良好的就業(yè)環(huán)境
用人單位招用高校畢業(yè)生、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動、人才（人力資源）市場舉行招聘活動，不得對求職者設置性別、民族等條件限制，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規(guī)范簽約行為，任何高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。規(guī)范國有單位招聘行為，完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。加大勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動保障監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權益。
十、建立高校畢業(yè)生供需對接機制
各高校要根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才的需要，合理調(diào)整學科專業(yè)設置，建立相應的人才供需對接機制。全面實施人才培養(yǎng)“質(zhì)量工程”，加強大學生的綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)，提升大學生的實踐能力、就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。省級教育部門要加強高校畢業(yè)生就業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測，建立專業(yè)預警和退出機制，把高校新增專業(yè)設置、專業(yè)機構調(diào)整、招生計劃、經(jīng)費投入等與就業(yè)狀況掛鉤。除個別特殊專業(yè)外，對就業(yè)率達不到50%的專業(yè)，將不再審批新增專業(yè)并限制招生；對連續(xù)3年就業(yè)率達不到30%的專業(yè)，將減少招生或停止招生。
十一、強化高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導責任
各級政府要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，切實將高校畢業(yè)生就業(yè)放在當前就業(yè)工作的重要位置，列入政府績效考核內(nèi)容。充分發(fā)揮各級就業(yè)工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機構的作用，明確職責。人力資源社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后就業(yè)指導和就業(yè)服務工作；教育部門要指導高校大力加強在校生就業(yè)指導和服務工作，深化高等教育改革；財政部門要落實好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務所需資金，并按照高校畢業(yè)生就業(yè)職能部門所承擔的工作任務，在財政預算中安排高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費，切實保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作的順利開展。其他各有關部門及高校、用人單位要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要加大監(jiān)督檢查力度，認真抓好政策落實，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低，并力爭有所提高。
附件：有關重點工作分工及進度安排表
吉林省人民政府辦公廳
2013年6月17日
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