魯政辦字〔2020〕85號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)








魯政辦字〔2020〕85號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)省委、省政府深化制度創(chuàng)新加快流程再造部署要求，以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”為原則，聚焦規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作，以相對(duì)統(tǒng)一市縣劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)、統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量、明晰審管職責(zé)邊界、優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐、強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革不斷深化，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審批服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）相對(duì)統(tǒng)一市縣劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)。按照市縣兩級(jí)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)基本統(tǒng)一、重點(diǎn)事項(xiàng)審批鏈條完整閉合、集中辦理聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮、審批服務(wù)效能顯著提升的原則，在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，省政府編制了《山東省市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。各市負(fù)責(zé)組織本級(jí)和縣（市、區(qū)），對(duì)照《指導(dǎo)目錄》分別編制市、縣級(jí)行政許可等事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單（以下簡(jiǎn)稱清單），經(jīng)市政府審核后，于7月底前分別以市、縣（市、區(qū)）政府名義向社會(huì)公布，并由市政府統(tǒng)一報(bào)省政府備案，同時(shí)抄送省委編辦、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局和涉及劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的省有關(guān)部門。

各市原則上應(yīng)保持本行政區(qū)域內(nèi)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)基本一致。除沒(méi)有相關(guān)職責(zé)權(quán)限的事項(xiàng)外，《指導(dǎo)目錄》中的事項(xiàng)應(yīng)全部劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局實(shí)施。鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）因地制宜做好“自選動(dòng)作”。對(duì)《指導(dǎo)目錄》之外，經(jīng)評(píng)估論證適宜由行政審批服務(wù)局實(shí)施的事項(xiàng)，原則上一并納入清單。對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，要按照“一鏈辦理”的要求一并劃轉(zhuǎn)，并在清單中列明。各市按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，調(diào)整行政許可事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)，與《指導(dǎo)目錄》不一致的，納入實(shí)際實(shí)施層級(jí)的清單。清單公布后，應(yīng)保持劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，由市政府研究確定后，及時(shí)向社會(huì)公布，并于公布之日起10日內(nèi)報(bào)省政府備案，抄送省有關(guān)部門。

清單之外的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門實(shí)施，并按照“三集中、三到位”要求進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，接受行政審批服務(wù)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”。

（二）統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合清單和本地實(shí)際，在對(duì)行政審批服務(wù)局人員編制配備情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)配行政審批服務(wù)局及所屬事業(yè)單位工作力量，實(shí)現(xiàn)職能、編制、人員相匹配。對(duì)新增劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)后工作任務(wù)較重的，可按照“編隨事走、人隨編走”原則，從行業(yè)主管部門辦理該業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)人員，確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)有效承接、有序運(yùn)行。涉及重大調(diào)整和重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提交本級(jí)黨委、政府研究解決。

（三）進(jìn)一步明晰審管職責(zé)邊界。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項(xiàng)理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。結(jié)合事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，將劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及的審管界限劃分、調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn)和程序的主體等，特別是實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)的職責(zé)邊界，作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行攻關(guān)，納入職責(zé)邊界清單。8月底前，各市、縣（市、區(qū)）編制完善職責(zé)邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要健全完善審批監(jiān)管工作會(huì)商制度，強(qiáng)化行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范審管銜接備忘錄，逐項(xiàng)載明審管職責(zé)邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支撐辦理等內(nèi)容。優(yōu)化審管信息雙向反饋機(jī)制，建立完善審管信息互動(dòng)平臺(tái)，明確推送對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)限等。優(yōu)化技術(shù)支撐保障機(jī)制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測(cè)以及組織聽(tīng)證論證等辦理環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，分類分事項(xiàng)明確行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門的主體責(zé)任和配合責(zé)任，以及職責(zé)分工、實(shí)施程序、完成時(shí)限等。

（五）加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐。按照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)部署，打破信息孤島，融合應(yīng)用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)省、市自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)體大廳向一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端延伸，加快實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、線上線下融合通辦。有關(guān)行業(yè)主管部門要向行政審批服務(wù)局開(kāi)放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶賬號(hào)、密鑰、審批權(quán)限等；涉及國(guó)家建設(shè)系統(tǒng)的，省有關(guān)行業(yè)主管部門要積極與國(guó)家部委對(duì)接，確保事項(xiàng)辦理和數(shù)據(jù)查詢需求。

（六）強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。市行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政審批服務(wù)局的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相關(guān)的文件，要同時(shí)發(fā)行政審批服務(wù)局；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，要通知行政審批服務(wù)局參加。涉及國(guó)家有關(guān)部門終審或者需要省外認(rèn)可的行政許可事項(xiàng)，需要行業(yè)主管部門認(rèn)證或者說(shuō)明的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面意見(jiàn)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，是省委、省政府創(chuàng)新完善行政審批體制機(jī)制，提高審批服務(wù)便民化水平的重大決策，是深化制度創(chuàng)新加快流程再造的重要內(nèi)容。省政府辦公廳要協(xié)調(diào)市縣行政審批服務(wù)局與省有關(guān)部門建立完善省市縣審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化改革的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要把這項(xiàng)改革作為打造“少高優(yōu)強(qiáng)”一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措來(lái)抓，推動(dòng)改革不斷深化。

（二）強(qiáng)化支持保障。各級(jí)、各部門要積極配合支持改革，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何方式干預(yù)阻礙事項(xiàng)和人員劃轉(zhuǎn)工作、不得要求行政審批服務(wù)局辦理的事項(xiàng)加蓋原審批部門公章。省委編辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市縣做好相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、職責(zé)邊界劃分、權(quán)責(zé)清單調(diào)整等工作。省司法廳負(fù)責(zé)對(duì)與相對(duì)集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)修改或廢止；對(duì)與改革相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件等，及時(shí)進(jìn)行清理。省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐，做好省、市自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)要將深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作納入重點(diǎn)工作督查、巡察范圍，加強(qiáng)督促檢查；要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)條條干預(yù)、推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等影響改革推進(jìn)的部門（單位）及責(zé)任人員，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)防止形式主義官僚主義。省政府辦公廳要及時(shí)跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，適時(shí)會(huì)同省委編辦、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局等省有關(guān)部門（單位）開(kāi)展督查督辦，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

10月底前，各市將任務(wù)落實(shí)情況報(bào)省政府辦公廳。





附件：山東省市縣兩級(jí)行政許 可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄




 

山東省人民政府辦公廳

2020年6月29日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/87616.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字, 山東省, 辦公廳, 集中, 行政許可, 改革, 規(guī)范, 市縣級(jí), 行政審批, 服務(wù), 意見(jiàn)