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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見
浙政辦發(fā)〔2020〕19號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加快恢復和穩(wěn)定就業(yè)，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、穩(wěn)定和擴大就業(yè)
（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效應。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估,明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標。加快建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，大力實施“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程。促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，支持養(yǎng)老服務業(yè)、人力資源服務業(yè)發(fā)展。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，實施環(huán)評審批正面清單，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，加大出口企業(yè)信用保險支持力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省民政廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按職責分工負責）
（二）落實企業(yè)降本減負政策。大力實施減稅減費減租減息減支行動，落實深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、殘疾人就業(yè)保障金減免和企業(yè)延期申報納稅等舉措；降低政府性融資擔保和再擔保費率，推進階段性減免、緩繳企業(yè)社會保險費；落實對承租國有資產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)減免房租政策，鼓勵市場運營主體為承租戶減免租金，降低企業(yè)用電、用水、用氣成本；采取延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸等措施，確保普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。（省級有關(guān)單位按職責分工負責）
（三）支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。對不裁員或少裁員的參保中小微企業(yè)，有條件的地方可將失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準提高到企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100％，加快落實社會保險費返還政策。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。階段性減免、緩繳社會保險費期間，企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的社會保險補貼期限可順延。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、浙江省稅務局按職責分工負責）
（四）穩(wěn)定勞動關(guān)系。鼓勵受新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響的企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明情況，并將方案報人力社保部門。引導企業(yè)和職工通過調(diào)解方式化解勞動糾紛。（省人力社保廳、省總工會、省工商聯(lián)按職責分工負責）
二、鼓勵創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)
（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進“照后減證”，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)園等平臺應安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工等群體提供。疫情期間，創(chuàng)業(yè)平臺為承租的創(chuàng)業(yè)主體減免租金的，各地可給予一定運營補貼。鼓勵各地建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要支持方向的創(chuàng)業(yè)引導基金，引導社會資本投入，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、基金扶持等服務。高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦養(yǎng)老、家政服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的，按規(guī)定給予最高10萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)導師提供創(chuàng)業(yè)服務的，可給予服務補貼。落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、浙江省稅務局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度。健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作機制，推行信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔保做法。各地要統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，各級政策性擔保機構(gòu)要加大對重點群體創(chuàng)業(yè)擔保貸款的支持力度。寬容創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)擔保基金提供擔保的貸款被認定為不良貸款的，貸款10萬元以下的，由擔?；鹑~代償；貸款超過10萬元的，由擔?；鸫鷥?0%。受疫情影響未能及時償還創(chuàng)業(yè)擔保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內(nèi)恢復正常還款，并繼續(xù)享受原有相關(guān)政策。（省財政廳、省人力社保廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責）
（三）支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。年度新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可與當?shù)貏?chuàng)業(yè)者同等享受住房、子女入學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策。對農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（四）鼓勵多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。允許電子商務、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)，通過勞務外包、加盟協(xié)作等方式，吸納更多勞動力就業(yè)，從業(yè)人員可按規(guī)定先行參加工傷保險。平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行按職責分工負責）
三、促進高校畢業(yè)生等群體就業(yè)
（一）鼓勵企業(yè)招用高校畢業(yè)生。2020年和2021年，國有企業(yè)要拿出不少于50%的新增崗位招聘高校畢業(yè)生，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財政廳、省人力社保廳、省國資委按職責分工負責）
（二）引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。2020年和2021年，提高事業(yè)單位空缺崗位專項招聘高校畢業(yè)生的比例。2020年，開發(fā)公共管理、社會服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、就業(yè)和社會保障等基層崗位1萬個，用于招錄高校畢業(yè)生，確保其收入不低于當?shù)厣夏甓热鐣趰徛毠て骄べY。擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規(guī)模，對2020年和2021年參加“三支一扶”計劃，服務期滿且考核合格的人員，所在單位有崗位空缺的可以直接聘用。（省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、團省委按職責分工負責）
（三）擴大招生和入伍規(guī)模。擴大研究生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴大大學生應征入伍規(guī)模，優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生入伍，落實學費補償、貸款代償、考試升學加分、免試和專項招生計劃等優(yōu)惠政策。（省教育廳、省財政廳、省退役軍人事務廳、省征兵辦按職責分工負責）
（四）加大就業(yè)見習求職支持力度。對因疫情影響暫時中斷見習的，相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。落實求職創(chuàng)業(yè)補貼政策，對我省高校2020屆湖北籍畢業(yè)生，發(fā)放每人1500元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。（省教育廳、省財政廳、省人力社保廳按職責分工負責）
（五）延長高校畢業(yè)生錄用接收期限。引導用人單位有序推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業(yè)生，相應延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，錄用后參照應屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。（省教育廳、省公安廳、省人力社保廳、省國資委按職責分工負責）
（六）促進退役軍人就業(yè)。妥善安置符合政府安排工作條件的退役士兵，落實機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)安置比例不低于80%的規(guī)定。為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵，積極提供崗位推薦、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務。企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年定額9000元依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，實施期限至2021年12月31日。（省財政廳、省人力社保廳、省退役軍人事務廳、浙江省稅務局按職責分工負責）
四、加強困難人員兜底幫扶
（一）保障失業(yè)人員基本生活。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。研究制定失業(yè)補助金政策，及時將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力社保廳按職責分工負責）
（二）強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將符合條件的持證殘疾人和受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，對零就業(yè)家庭實行“一對一”幫扶，確保動態(tài)清零。就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)或靈活就業(yè)的，補貼政策期滿后，享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。落實企業(yè)吸納建檔立卡人員、登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省人力社保廳、省殘聯(lián)、浙江省稅務局按職責分工負責）
五、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務
（一）大力提升勞動者職業(yè)技能。積極開展數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技能培訓，提高培訓精準性。全面開展企業(yè)職工技能提升培訓或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，支持出口企業(yè)提升職工技能水平，穩(wěn)定職工隊伍。加強校企合作，全面推行企業(yè)新型學徒制。推廣政府購買項目制培訓做法，將線上培訓納入補貼范圍。（省人力社保廳牽頭，其他省級單位按職責分工負責）
（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵開發(fā)新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，建立本地化的創(chuàng)業(yè)培訓目錄，各地可對師資培訓、課程開發(fā)、培訓管理等工作給予補貼。開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人能力提升培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。（省財政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（三）強化就業(yè)服務管理。建立登記失業(yè)人員分級分類服務制度，每月至少開展1次跟蹤調(diào)查服務。開放線上失業(yè)登記，完善“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”功能，推進就業(yè)服務和補貼申領(lǐng)在線辦理。事業(yè)單位、國有企業(yè)、政府投資項目崗位以及公益性崗位招聘信息，要在本單位網(wǎng)站和同級人力社保部門網(wǎng)站公開發(fā)布。推進就業(yè)經(jīng)辦系統(tǒng)省級集中，建立統(tǒng)一的就業(yè)監(jiān)測平臺，加強重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測分析。（省人力社保廳牽頭，其他省級單位按職責分工負責）
六、壓實就業(yè)工作責任
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌推進本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作。各有關(guān)部門要主動作為，密切協(xié)作，進一步強化工作合力，確保穩(wěn)就業(yè)措施落實到位。（省級有關(guān)單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）
（二）強化資金保障。各地要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補等資金，支持穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施。失業(yè)保險擴大支出范圍試點的基金支撐能力要求從24個月下調(diào)至12個月。（省財政廳、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）
（三）開展督促激勵。在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點督促政策落實、服務落地、風險防范化解以及資金保障、重點群體就業(yè)落實等，對工作成效顯著的地區(qū)和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以褒揚激勵；對不履行促進就業(yè)職責，產(chǎn)生嚴重后果的，依法依紀嚴肅問責。（省人力社保廳、省財政廳牽頭，其他省級單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）
此前相關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。涉及國家規(guī)定調(diào)整的，按國家新規(guī)定執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2020年4月30日
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