蘇人社發(fā)〔2016〕222號(hào)《江蘇省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作的通知》

江蘇省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作的通知







蘇人社發(fā)〔2016〕222號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的意見》（人社部發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號(hào)），堅(jiān)持“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”原則，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管機(jī)制，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)形成“市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治格局，促進(jìn)市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作通知如下：

一、依法規(guī)范實(shí)施市場(chǎng)行政許可

（一）依法依規(guī)開展行政審批工作?！?a href='http://m.fl1002.com/law/9114.html' title='《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》人力資源和社會(huì)保障部令第24號(hào)' target='_blank'>人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（人力資源和社會(huì)保障部令第24號(hào)）對(duì)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章有關(guān)設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可的規(guī)定，按照“先照后證”改革要求作了修改，各地要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和規(guī)定程序，規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可。要嚴(yán)格按照審批權(quán)限，積極穩(wěn)妥下放審批事項(xiàng)，加強(qiáng)承接行政許可事項(xiàng)管理，指定專人負(fù)責(zé)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕服務(wù)過程中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。各地要全面梳理人力資源市場(chǎng)行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊(cè)資本金限額、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳等改革舉措。建立行政許可事項(xiàng)目錄，通過政府網(wǎng)站公開審批依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn)、審批結(jié)果、監(jiān)督電話等信息。推行受理單制度，精簡(jiǎn)有關(guān)審批材料和審批環(huán)節(jié)，提高效率，依法限時(shí)辦結(jié)。編制服務(wù)指南，通過窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會(huì)公開。建立與工商行政管理部門的工作銜接機(jī)制，及時(shí)掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）建立年度報(bào)告公示制度。適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展改革的要求，積極探索和實(shí)踐“先照后證”改革后人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管方式。探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度，自2017年起全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度審檢改為年度報(bào)告公示。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)管理部門報(bào)告及向社會(huì)公示業(yè)務(wù)開展情況的內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)開展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、從業(yè)人員資質(zhì)、勞動(dòng)合同簽訂、納稅、勞動(dòng)保障監(jiān)察部門書面審核報(bào)告、機(jī)構(gòu)變更、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、誠(chéng)信守法等情況，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其年度報(bào)告及公示信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。市、縣人力資源社會(huì)保障部門對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的年度報(bào)告及公示信息進(jìn)行認(rèn)真核驗(yàn)，核驗(yàn)結(jié)果錄入企業(yè)信用記錄，并在部門門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告有關(guān)內(nèi)容、公示信息及核驗(yàn)結(jié)果。要依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)核查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告及公示信息，對(duì)未按規(guī)定報(bào)送和公示年度報(bào)告、未履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法作出處理。

（二）實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管制度。各地要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，加大隨機(jī)抽查的監(jiān)管力度，不斷提高隨機(jī)抽查在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的比重，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)；要制定人力資源市場(chǎng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并及時(shí)向社會(huì)公開。各地每年隨機(jī)抽查比例不得低于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的5%。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大隨機(jī)抽查力度。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。各地要按照《江蘇省人社廳關(guān)于在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中開展誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（蘇人社發(fā)〔2013〕163號(hào)）要求，深入開展誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)，建立覆蓋全行業(yè)的誠(chéng)信檔案，推進(jìn)誠(chéng)信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的依法分類管理，強(qiáng)化信用對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束作用。通過年度報(bào)告公示制度、隨機(jī)抽查、組織從業(yè)人員誠(chéng)信教育培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平。探索誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒措施，積極協(xié)調(diào)工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、新聞等部門，對(duì)守法誠(chéng)信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予激勵(lì)措施；對(duì)失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全許可、服務(wù)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核方面依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過吊銷許可證等方式實(shí)行市場(chǎng)禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。要建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

三、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

（一）開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。各地要健全與公安、工商行政管理等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，形成工作合力。要定期組織開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)互通執(zhí)法信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，及時(shí)糾正就業(yè)歧視、限制行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（二）強(qiáng)化招聘活動(dòng)管理。各地要嚴(yán)格按照《江蘇省人才招聘會(huì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案》要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大型招聘會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和安全管理，明確工作職責(zé)，建立健全大型招聘會(huì)事前報(bào)告制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，強(qiáng)化對(duì)參會(huì)招聘單位主體資格和招聘人員簡(jiǎn)章合法性、真實(shí)性的核查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查和工作指導(dǎo)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，確保大型招聘會(huì)安全穩(wěn)定。要加大對(duì)人力資源服務(wù)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)。

（三）提升公共服務(wù)規(guī)范化水平。全面實(shí)行服務(wù)公示制度，在服務(wù)場(chǎng)所和窗口明示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等事項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用。著力加強(qiáng)服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，塑造良好形象，提升服務(wù)水平。

四、重視市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好已發(fā)布的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，探索開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、市場(chǎng)管理等方面的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立由政府制定頒布的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理信息化建設(shè)。加快建立全省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理信息平臺(tái)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理全程信息化，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的管理信息化體系。要逐步實(shí)現(xiàn)與工商信息系統(tǒng)的信息共享，提升監(jiān)管效能。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，改進(jìn)市場(chǎng)供求信息的歸類和分析，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，全面提升人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性。為促進(jìn)就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍特別是注重基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。以市、縣兩級(jí)市場(chǎng)管理部門工作人員為重點(diǎn)，扎實(shí)開展行政審批制度改革、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、窗口作風(fēng)建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍創(chuàng)新工作理念和管理服務(wù)方式，積極適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，樹立政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)管隊(duì)伍形象。

五、構(gòu)建社會(huì)共治格局

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。要強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為人力資源市場(chǎng)服務(wù)主體的地位和責(zé)任，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的作用，主動(dòng)公開相關(guān)信息，自愿接受社會(huì)監(jiān)督，自覺抵制商業(yè)欺詐、惡性競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)監(jiān)督人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在守法經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面切實(shí)履行法定義務(wù)，提高誠(chéng)信自治水平。

（二）推進(jìn)行業(yè)自律。要支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查、咨詢培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與人力資源市場(chǎng)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分利用來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、新媒體等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場(chǎng)違法違規(guī)行為。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投訴的數(shù)據(jù)分析，對(duì)有多次投訴或不良評(píng)價(jià)的監(jiān)管對(duì)象實(shí)施預(yù)警。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“先照后證”改革后人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作，建立人社部門主抓、相關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保“先照后證”改革后人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各地人力資源社會(huì)保障部門要強(qiáng)化主管部門責(zé)任意識(shí)，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各相關(guān)職能部門的職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。






 

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

2016年8月3日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇人社發(fā), 江蘇省人力資源社會(huì)保障廳, 先照后證, 改革, 人力資源, 市場(chǎng), 事中, 事后, 監(jiān)管, 通知