甘政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理指導(dǎo)意見的通知》

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理指導(dǎo)意見的通知








甘政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，廢止《甘肅省人民政府關(guān)于推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊(cè)明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》（甘政發(fā)〔2008〕67號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊(cè)明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》（甘政發(fā)〔2010〕51號(hào)）。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年2月19日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理的指導(dǎo)意見





省財(cái)政廳

近年來，我省通過“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)加強(qiáng)資金監(jiān)管，維護(hù)群眾切身利益發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼管理，鞏固“一卡通”專項(xiàng)治理成效，健全補(bǔ)貼資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷提高群眾獲得感和滿意度，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、管理范圍

按照宜統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，全省各級(jí)財(cái)政安排并直接發(fā)放給群眾用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活、保護(hù)生態(tài)等方面的補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)資金，均納入惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理范圍（中央和省級(jí)有專門規(guī)定的資金除外）。省級(jí)納入項(xiàng)目共37項(xiàng)（項(xiàng)目代碼、名稱及簡(jiǎn)稱見附件）。各地自行出臺(tái)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，參照省里做法，由各地自行明確。今后，凡是國家惠民惠農(nóng)政策規(guī)定增加對(duì)群眾的直接補(bǔ)貼,原則上都要納入“一卡通”管理范圍。特殊情況下確實(shí)無法通過“一卡通”發(fā)放的，由相關(guān)項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門，在項(xiàng)目資金管理辦法中對(duì)發(fā)放方式予以明確，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。具備條件的其他資金也可以通過“一卡通”發(fā)放。

二、工作職責(zé)

惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理涉及部門多、資金渠道多，關(guān)系千家萬戶的切身利益。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成縱橫聯(lián)動(dòng)工作合力。省、市兩級(jí)財(cái)政和相關(guān)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域補(bǔ)貼政策制定、任務(wù)分解下達(dá)、資金分配撥付、預(yù)算績(jī)效管理和項(xiàng)目資金監(jiān)管等方面的工作，確保補(bǔ)貼資金安全規(guī)范使用?？h級(jí)政府是惠民惠農(nóng)政策落實(shí)和補(bǔ)貼資金管理的責(zé)任主體，縣級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、代理銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的工作機(jī)制，共同做好補(bǔ)貼資金申報(bào)、公示、審核、發(fā)放、監(jiān)管等工作。

（一）縣級(jí)財(cái)政部門。負(fù)責(zé)及時(shí)向同級(jí)項(xiàng)目主管部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，督促主管部門及時(shí)制定資金分配方案，報(bào)送補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，并對(duì)報(bào)送的補(bǔ)貼項(xiàng)目代碼、名稱、標(biāo)準(zhǔn)、金額等發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性復(fù)核后，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金；負(fù)責(zé)擇優(yōu)選擇確定本地區(qū)“一卡通”代理銀行，與代理銀行進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)傳送和資金劃撥。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)通過社會(huì)保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼。配合項(xiàng)目主管部門按要求對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公開和監(jiān)督檢查。

（二）縣級(jí)項(xiàng)目主管部門。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)、宣傳、解釋等工作；負(fù)責(zé)制定資金分配方案，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處上報(bào)的補(bǔ)貼發(fā)放資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提供補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；建立健全補(bǔ)貼發(fā)放管理臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；定期對(duì)惠民惠農(nóng)政策落實(shí)和補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公告和監(jiān)督檢查。

（三）代理銀行。各縣市區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇1家基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的銀行作為惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”代理銀行，簽訂代理合同，明確代理銀行職責(zé)。代理銀行職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：負(fù)責(zé)按照縣級(jí)財(cái)政部門提供的補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金劃撥至補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”賬戶；及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門反饋發(fā)放信息；按照有關(guān)規(guī)定為補(bǔ)貼對(duì)象新辦、補(bǔ)辦“一卡通”銀行賬戶；向客戶提供便捷的查詢服務(wù)，打印資金發(fā)放明細(xì)，免費(fèi)開通短信提醒，提供規(guī)范準(zhǔn)確的項(xiàng)目簡(jiǎn)稱（簡(jiǎn)稱由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)范）、發(fā)放金額、發(fā)放時(shí)間等內(nèi)容。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。負(fù)責(zé)采集、維護(hù)、更新補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息，開展補(bǔ)貼對(duì)象評(píng)定、調(diào)查摸底、公開公示等基礎(chǔ)性工作；按照有關(guān)政策要求，編制補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)，及時(shí)報(bào)送縣級(jí)項(xiàng)目主管部門審核；做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼管理相關(guān)資料的收集歸檔，建立健全完整準(zhǔn)確的補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其中，納入“一卡通”管理的補(bǔ)貼資金，原則上采取“一戶一卡”的方式發(fā)放到戶主“一卡通”賬戶。對(duì)勞務(wù)補(bǔ)助等按人發(fā)放的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象需單獨(dú)開戶的，根據(jù)本人申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核同意后，發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人“一卡通”賬戶；開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策宣傳，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)惠民惠農(nóng)政策落實(shí)和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、發(fā)放流程

凡納入“一卡通”管理的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示、申報(bào)，縣級(jí)項(xiàng)目主管部門審核，縣級(jí)財(cái)政部門集中支付的流程發(fā)放。省級(jí)項(xiàng)目主管部門對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放工作另有具體要求的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（一）數(shù)據(jù)采集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)補(bǔ)貼發(fā)放需要，在采集完善補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策和分配方案，編制當(dāng)期單項(xiàng)分戶發(fā)放花名冊(cè)。

（二）公示申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（街道、社區(qū)）利用政務(wù)村務(wù)公開場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，公開公示補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，公示時(shí)間不少于7天；設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾咨詢和監(jiān)督，形成公示證明材料；在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)、公示證明材料報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目主管部門審核。

（三）數(shù)據(jù)審核。縣級(jí)項(xiàng)目主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的補(bǔ)貼對(duì)象信息、補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)等進(jìn)行審核；審核確定的補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)和匯總表報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行程序性復(fù)核后辦理支付。

（四）補(bǔ)貼兌付?？h級(jí)財(cái)政部門向代理銀行發(fā)送補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)和資金支付指令，代理銀行在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)貼資金劃撥至補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”賬戶，并向補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)送短信通知。

（五）賬務(wù)管理。縣級(jí)項(xiàng)目主管部門是惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金會(huì)計(jì)核算主體，在資金發(fā)放后，應(yīng)按日清月結(jié)的要求，及時(shí)整理歸檔相關(guān)文件、表冊(cè)、國庫集中支付憑證和銀行對(duì)賬單等財(cái)務(wù)資料，建立資金發(fā)放總賬和明細(xì)賬，并在部門決算中反映收支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)依據(jù)各批次資金發(fā)放表冊(cè)，建立健全惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放備查賬，與相關(guān)縣級(jí)主管部門核對(duì)一致，并存檔備查；縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立資金指標(biāo)管理和資金發(fā)放總臺(tái)賬，在月末和年終與相關(guān)部門、代理銀行做好清算對(duì)賬工作。

四、推廣應(yīng)用發(fā)放系統(tǒng)

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用、資源共享的原則，采用市級(jí)集中部署的方式，由各市州負(fù)責(zé)搭建本轄區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)全面推廣應(yīng)用。2020年10月底前，實(shí)現(xiàn)全省各市州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)上線運(yùn)行。凡納入“一卡通”管理的補(bǔ)貼項(xiàng)目，均通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)完成相關(guān)數(shù)據(jù)采集、申報(bào)、審核等工作，縣級(jí)財(cái)政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼資金。市州財(cái)政部門對(duì)所轄縣市區(qū)有關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集備份，實(shí)時(shí)自動(dòng)向省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭抓總，推動(dòng)“一卡通”管理不斷規(guī)范完善。省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目主管部門各負(fù)其責(zé)，與財(cái)政部門密切配合，督促市、縣兩級(jí)推進(jìn)落實(shí)“一卡通”管理相關(guān)要求。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確本地區(qū)“一卡通”管理范圍，細(xì)化責(zé)任措施，完善流程環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策有效落實(shí)，補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、足額發(fā)放到位。

（二）提升管理水平。各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、銀保監(jiān)局及代理銀行要加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)基層反饋的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)研究解決，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼等問題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化政策宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的宣傳工作，充分利用全省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺(tái)、廣播電視、電子屏、宣傳欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，通過推送信息、公開公示、進(jìn)村入戶、設(shè)立政策咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式向群眾宣傳惠民惠農(nóng)政策，擴(kuò)大宣傳面，提升宣傳的深度和廣度，提高群眾對(duì)惠民惠農(nóng)政策的知曉度。及時(shí)受理群眾舉報(bào)、投訴和咨詢，落實(shí)群眾對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。




 

甘肅省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目一覽表

 

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