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甘肅省人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見
甘政發(fā)〔2014〕21號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
為積極穩(wěn)妥推進全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)化解產能嚴重過剩矛盾，加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，引導產能嚴重過剩行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡稱《指導意見》）精神，結合實際，制定本意見。
一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性
我省是全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國民經濟的重要基礎產業(yè)。經過多年發(fā)展，這些行業(yè)的產業(yè)技術水平和產能大幅提升，成為我省原材料工業(yè)的支柱行業(yè)。近年來，由于受國內產能嚴重過剩影響，這些行業(yè)市場持續(xù)低迷，行業(yè)利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴重；一些地方和企業(yè)對市場預期過于樂觀，在招商引資和承接產業(yè)轉移過程中，仍存在一定的盲目性，重復投資、產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。按照《指導意見》精神，深化體制改革和機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥做好產能嚴重過剩矛盾的化解工作，有利于發(fā)揮資源、能源和環(huán)境優(yōu)勢，科學有序的承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，培育新的經濟增長點，推進經濟轉型跨越發(fā)展。
二、總體要求和主要目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以轉變發(fā)展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，認真貫徹國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的總體部署，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，堅決遏制產能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；堅持尊重市場規(guī)律與加強宏觀調控、開拓市場需求與產業(yè)轉型升級、嚴格控制增量與優(yōu)化存量、完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。
通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產能利用率達到合理水平，產業(yè)布局基本合理，產業(yè)結構得到優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展質量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進一步提高，經濟效益明顯好轉，產業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強，化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制初步建立。
三、主要任務
（一）堅決遏制產能盲目擴張。各地、各部門要嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳要對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關審批、核準、備案手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，進行全面清理。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由各市州政府和企業(yè)上報省發(fā)展改革委和省工信委，經論證并報經省政府同意后向國家相關部門申請認定和依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對國家未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由各地自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護部門依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理。同時，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結果均應向社會公開。
（二）清理整頓建成違規(guī)產能。各市州政府依據法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求清理建成違規(guī)產能。清理工作完成后，報省發(fā)展改革委和省工信委。省發(fā)展改革委、省工信委會同省國土資源廳、省環(huán)保廳對產能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目提出整頓方案并向社會公示，經省政府同意后報國家發(fā)展改革委、工信部、國土資源部、環(huán)境保護部等部委備案。各市州政府要加強對建成違規(guī)產能的規(guī)范管理。工信部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土資源、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質監(jiān)部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務予以淘汰。
（三）淘汰和退出落后產能。扎實推進落后產能淘汰工作，按時完成國家下達的產能嚴重過剩行業(yè)淘汰落后年度目標任務，妥善做好相關企業(yè)資產處置和職工安置等工作。嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價和水價等差別價格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產能。通過提高財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵和約束機制，促使企業(yè)主動退出產能嚴重過剩行業(yè)。鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉爐；電解鋁2015年前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%；水泥淘汰全部機立窯，逐步淘汰日產1000噸以下干法生產線；淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗排放不達標的平板玻璃。
（四）以科技創(chuàng)新推動產業(yè)轉型升級。利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術創(chuàng)新的內在動力，推動企業(yè)轉型和產業(yè)升級，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點骨干企業(yè)的產品結構調整和技術改造，全面提升行業(yè)生產技術水平。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)展鋼鐵、電解鋁下游產品，延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化產品結構，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和公共事務領域轉移，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。
（五）調整優(yōu)化產業(yè)布局。在控制產能總量的前提下，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進產業(yè)布局調整和優(yōu)化。充分發(fā)揮資源能源稟賦、環(huán)境承載力、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，鼓勵企業(yè)通過跨區(qū)域產能置換，承接產業(yè)轉移。鼓勵上下游企業(yè)、高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，優(yōu)勢互補，提高整體競爭力。支持重點企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進行兼并、聯(lián)合重組，引導省內有效產能向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。
（六）努力開拓省內外市場需求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，進一步挖掘市場潛力，消化部分過剩產能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。實施保障性住房建設、農村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求。實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質鋼材和鋁材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級需要。
（七）探索建立長效機制。完善市場機制，提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產能退出，節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。各市州在招商引資、承接產業(yè)轉移項目中要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，從源頭杜絕產能嚴重過剩行業(yè)盲目建設。加強土地、環(huán)保、金融、質量、安全、進出口等部門的協(xié)調配合，強化監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。加強對產能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產能嚴重過剩信息預警機制。探索建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省政府成立化解產能嚴重過剩矛盾工作領導小組，負責化解產能嚴重過剩矛盾方面的政策措施、協(xié)調重大問題、審定清理整頓方案和監(jiān)督檢查工作落實等。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。各市州政府負責本地區(qū)化解產能嚴重過剩矛盾工作，組織實施本地區(qū)化解產能嚴重過剩矛盾和推進產業(yè)轉型發(fā)展工作，切實處理好化解產能嚴重過剩矛盾過程中可能出現(xiàn)的社會問題。
（二）落實相關財稅政策。省級財政專項資金要加大對產能嚴重過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的支持力度，各市州財政結合實際予以支持。積極爭取中央財政支持淘汰落后產能獎勵資金，加快淘汰落后產能步伐。完善促進企業(yè)兼并重組、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。落實金融有保有控政策，加大對產能嚴重過剩行業(yè)兼并重組、市場開拓的信貸支持，對未取得合法手續(xù)的建設項目一律不得發(fā)債、上市融資。
（三）完善和規(guī)范價格政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。落實國家要求，對能耗不達標的電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策。
（四）加強協(xié)調配合。省發(fā)展改革委、省工信委要嚴格產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目審批，會同各市州做好在建和建成違規(guī)產能清理工作。省國土資源廳要進一步加強用地管理，把好土地關口。省環(huán)保廳要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻。省人社廳要指導市州制定化解產能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗職工安置政策和方案，確保社會和諧穩(wěn)定。各有關部門要按照《指導意見》和本實施意見的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善工作措施，確保各項任務得到貫徹落實。
（五）強化監(jiān)督檢查。加強建設項目信息公開和服務，推動發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、金融等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。加強對本實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實市州政府主體責任，對推進化解產能嚴重過剩矛盾工作不力的地方和部門，予以通報批評，建立健全責任延伸制度。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入市州政府政績考核，及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，保障本實施意見各項任務的順利實施。
甘肅省人民政府
2014年2月27日
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