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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）的通知
豫政辦〔2020〕38號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2020年9月19日
河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強全省應急救援隊伍科學化、規(guī)范化、標準化建設管理，提升突發(fā)事件應對能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急救援隊伍，包括全省各級有關行業(yè)（領域）主管部門建立的專業(yè)應急救援隊伍，基干民兵應急隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位建立的專職或者兼職應急救援隊伍，在各級民政部門登記注冊的社會應急救援力量等。
第三條 應急救援隊伍必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理、防災減災救災和安全生產(chǎn)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。
第四條 應急救援隊伍應當具備承擔救援任務所需的處置能力和專業(yè)技能，按照訓練有素、裝備精良、作風頑強、專業(yè)高效的標準，加強日常管理、教育培訓和實操演練，做好救援物資的配置儲備和日常養(yǎng)護工作，確保高效應對各類突發(fā)事件。
第五條 國家綜合性消防救援隊伍、解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、武警部隊作為應急救援的重要力量，參與各類突發(fā)事件應對工作，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 隊伍建設
第六條 省、市、縣級政府應當按照“資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應急救援隊伍為協(xié)同、軍隊應急救援力量為突擊，基層組織和單位應急救援隊伍、社會應急救援力量為輔助的應急救援隊伍體系，加強應急救援重點工程規(guī)劃建設，解決隊伍、裝備和基礎設施建設中的重點難點問題。
第七條 縣級以上政府及其工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利（河務）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管、糧食和物資儲備、人防、林業(yè)、氣象、地震、煤礦安全監(jiān)察、城市管理、通信管理、測繪地理信息、電力、供水等部門（單位）應當根據(jù)工作部署和主管行業(yè)（領域）應急管理工作需要，牽頭組織建設行業(yè)（領域）專業(yè)救援隊伍。
第八條 各級政府應當按照“任務牽引、聯(lián)建共用、各有側(cè)重、功能互補”的原則，建立健全軍地應急救援聯(lián)動工作機制，推進基干民兵應急隊伍與應急部門專業(yè)救援力量一體建設，實現(xiàn)軍地應急救援力量共享。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當整合轄區(qū)內(nèi)各類應急資源依法組建專職或者兼職應急救援隊伍，各基層組織和單位應當建立單位職工專職或者兼職應急救援隊伍，發(fā)生突發(fā)事件后及時進行先期處置。易燃易爆物品、危險化學品、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工以及人員密集場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法建立應急救援隊伍，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的單位應當指定專職或者兼職應急救援人員。
第十條 各級應急部門應當建立應急救援技術人才庫。根據(jù)應急救援工作需要，選調(diào)有關專家、專業(yè)技術人員成立應急救援技術專家組，參與應急救援分析研判，協(xié)助制定應急救援方案，為現(xiàn)場應急救援提供技術支持和意見建議。
第十一條 社會應急救援力量由社會組織或者志愿者群體自行建設，自愿或者根據(jù)政府、部門的調(diào)度指令參與應急救援任務。民政部門依法對符合條件的社會救援組織進行登記管理，應急部門會同有關部門加強對社會救援力量的工作指導和支持保障。
第三章 隊伍管理
第十二條 省、市、縣級政府及其成立的應急指揮機構對本行政區(qū)域應急救援隊伍實行統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)，主要任務是：
（一）整體謀劃。普查掌握本行政區(qū)域應急救援隊伍建設現(xiàn)狀，建立應急救援隊伍基礎信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化應急救援力量規(guī)劃布局，全面協(xié)調(diào)推進應急救援隊伍建設。
（二）突出重點。考察掌握本行政區(qū)域內(nèi)基礎好、素質(zhì)高、經(jīng)驗多、專業(yè)強的重點應急救援隊伍情況，按照少而精的原則打造尖刀和拳頭力量，強化救援隊伍一專多能、多災種救援能力。
（三）強化協(xié)同。建立完善溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動等制度機制，積極開展聯(lián)防聯(lián)訓、協(xié)同演練、比武競賽、業(yè)務交流等活動，不斷增強應急救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。
第十三條 應急救援隊伍的行業(yè)（領域）主管部門或者建立單位應當加強對應急救援隊伍的管理和指導，主要任務是：
（一）加強組織領導。將所屬應急救援隊伍建立、變更、合并、撤銷等情況向本級應急部門報備，并依法向社會公布有關情況。
（二）加強預案管理。指導應急救援隊伍制定應急救援預案，定期組織應急演練，提高實戰(zhàn)技能和專業(yè)水平。
（三）提供有力支持。明確應急救援隊伍管理主體，在職責和權限范圍內(nèi)給予工作指導和必要保障。
（四）強化協(xié)調(diào)配合。發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)助本級政府和應急指揮機構指揮調(diào)度、聯(lián)系協(xié)調(diào)所屬應急救援隊伍。
第十四條 應急救援隊伍應當加強自身管理，主要任務是：
（一）主動溝通對接。加強與政府、行業(yè)（領域）主管部門、建立單位的溝通聯(lián)系，主動報告和對接有關工作，及時掌握突發(fā)事件信息和指揮調(diào)度指令，積極參與應急救援行動。
（二）加強值班值守。實行24小時值班制度，保證帶班領導、值班員、執(zhí)勤隊員在崗在位。在國家重大活動、法定節(jié)假日等關鍵時段，加強值班值守和預置備勤力量。主動向社會公布值班電話。
（三）強化實訓演練?？茖W合理制定年度訓練計劃，加強技能和體能訓練，強化實戰(zhàn)訓練，制定有針對性、實效性、操作性的應急救援預案，每年至少開展2次應急演練。
（四）加強裝備管理。做好救援裝備和物資的配備儲備工作，強化救援裝備特別是特種裝備的操作訓練，注重裝備使用管理和維護保養(yǎng)。
（五）完善工作制度。加強隊伍的思想理論學習、戰(zhàn)斗精神培育、作風紀律教育，制定完善培訓、休假、獎勵、慰問等制度，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。
第十五條 社會應急救援力量在相關部門的指導下加強日常自主管理。相關部門通過資金支持、業(yè)務培訓、聯(lián)合演練、物資捐贈等方式，幫助扶持社會救援力量提高救援技能。
第十六條 為加強對應急救援隊伍的指導，便于突發(fā)事件應急指揮調(diào)度，省、市、縣級政府或者其設立的應急指揮部辦公室對重點應急救援隊伍可分別認定為省級、市級、縣級重點應急救援隊伍，實行分級指導服務、分級優(yōu)先調(diào)度。應急救援隊伍行業(yè)（領域）主管部門、建立單位的管理職責、調(diào)度權限保持不變。省、市、縣級可認定同一支應急救援隊伍。
省級重點應急救援隊伍認定標準為：依法登記或注冊的單位或者組織，在較大以上災害事故應急救援任務中表現(xiàn)突出，具有5年以上搶險救援工作經(jīng)驗，人員規(guī)模30人以上、平均年齡45歲以下，配備重特大災害事故搶險救援所需的物資裝備，訓練、執(zhí)勤、生活等基礎設施完備，內(nèi)部管理制度完善，遵紀守法，紀律嚴明，形象良好。對工作熱情高、參與應急救援任務積極且表現(xiàn)突出的隊伍，可適當放寬標準。
省級重點應急救援隊伍按照自愿申報、考察評估、正式命名的方式認定，由省政府應急救援總指揮部辦公室負責組織實施，總體不超過50支隊伍，命名有效期為3年。應急救援隊伍發(fā)生不服從指揮調(diào)度、重大工作失誤、重大違法違紀等情況，或者有效期滿經(jīng)審核不符合省級標準的，取消省級命名。
市、縣級政府可參照本辦法制定市級、縣級重點應急救援隊伍認定標準。
第四章 指揮調(diào)度
第十七條 應急救援隊伍應當建立突發(fā)事件快速響應機制，接到救援命令或者救援請求后，應當立即啟動應急響應，緊急集結動員，快速趕赴救援現(xiàn)場或者指定地點。
第十八條 發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地市、縣級政府或者其成立的應急指揮機構統(tǒng)一指揮調(diào)度本級政府及部門（單位）管理的應急救援隊伍。發(fā)生重大以上災害事故，應急救援隊伍由省政府成立的應急指揮機構統(tǒng)一指揮調(diào)度。
應急救援隊伍調(diào)度方式為行業(yè)（領域）主管部門或者建立單位牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)系，應急指揮機構統(tǒng)一下達書面指令（樣式見附件1）；災情險情緊急時，可先通過電話指揮調(diào)度，事后補辦書面材料。需要上級政府、駐軍單位或者其他地方應急救援隊伍增援的，由負責統(tǒng)一指揮的應急指揮機構向上級政府、駐軍單位或者救援隊伍所在地政府發(fā)出書面增援請求（樣式見附件2）。
第十九條 應急救援隊伍執(zhí)行跨省救援任務時，應當服從國家突發(fā)事件應急指揮機構調(diào)度指令，或者省政府應急救援總指揮部辦公室指令，并將出動的救援人員、裝備、路線、交通工具、后勤保障等情況及時向省政府應急救援總指揮部辦公室報告。
第二十條 應急救援隊伍到達救援現(xiàn)場后，應當向統(tǒng)一指揮的應急指揮機構報到，按照既定的現(xiàn)場救援方案和任務分工開展工作，一切行動服從命令、聽從指揮。參加搶險救援的隊伍實行指揮員負責制，指揮員在確保應急救援人員自身安全前提下開展工作，不得違規(guī)擅自發(fā)布信息，不得盲目冒險作業(yè)。
第二十一條 現(xiàn)場應急救援任務完成，應急指揮機構下達救援結束和撤離指令，應急救援隊伍按照指令收整隊伍、清點裝備并撤離現(xiàn)場。應急救援隊伍應當及時對應急救援工作進行總結評估。
第五章 救援補償
第二十二條 應急救援隊伍根據(jù)救援命令、指令或者請求參加災害事故應急救援的，所耗費用按照規(guī)定獲得補償，包括人工勞務費、食宿費、裝備材料費、交通補助、通信補助、保險費等。
補償費用由災害事故責任單位承擔；責任單位無力承擔或者無明確責任單位的，根據(jù)財政事權與支出責任相適應原則，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決，省級啟動應急響應的重大以上災害事故應急救援所需補償費用由省級與相關地方共同協(xié)調(diào)解決。
第二十三條 補償費用核算應當遵循合理合法、實事求是、協(xié)商一致的原則。核算標準按照現(xiàn)行財政支付相關規(guī)定標準執(zhí)行；無現(xiàn)行支付標準的，由費用支付方與應急救援隊伍協(xié)商確定。應急救援隊伍應當向費用支付方如實提供應急救援力量調(diào)度指令等書面材料和真實合法的費用票據(jù)清單。
第二十四條 應急救援任務完成后，有關責任單位或者政府協(xié)調(diào)的支付單位應當主動與應急救援隊伍協(xié)商核算補償費用，制作《應急救援費用審核表》（見附件3）。核算的補償費用經(jīng)應急救援隊伍調(diào)遣部門審核后方可作為補償依據(jù)。
第六章 隊伍保障
第二十五條 救援勤務保障。在應急救援過程中，事發(fā)地政府應當緊急調(diào)撥預備經(jīng)費、調(diào)運應急物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生健康、通信管理、電力等部門（單位）派遣保障力量,為現(xiàn)場應急指揮機構和應急救援人員提供必要的搶險救援和后勤服務保障，確保應急救援工作順利開展。
第二十六條 隊伍經(jīng)費保障。專業(yè)應急救援隊伍和單位應急救援隊伍，由行業(yè)（領域）主管部門或者建立單位予以經(jīng)費保障；基干民兵的建設和經(jīng)費保障按照軍隊有關規(guī)定執(zhí)行，參與應急救援所需應急裝備可以納入地方應急管理保障體系；社會救援力量以自籌、社會捐助或者政府購買服務等方式籌集經(jīng)費。
省、市、縣級政府可以統(tǒng)籌應急類專項資金，用于應急救援隊伍建設發(fā)展，在建設應急救援工程項目、強化訓練演練、配置更新裝備、激勵慰問隊伍等方面給予大力支持。
第二十七條 道路通行保障。應急部門應當會同交通運輸部門建立健全搶險救災免費快速通行協(xié)同保障機制，依法落實應急救援車輛執(zhí)行應急救援任務通行政策，做好相關車輛通行服務保障工作。
第二十八條 保險制度保障。省、市、縣級政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援隊伍購買人身意外傷害保險，鼓勵為其他救援隊伍購買人身意外傷害保險。各級政府和保險行業(yè)監(jiān)管部門應當支持保險企業(yè)研發(fā)推廣災害事故風險相關保險產(chǎn)品，鼓勵單位和個人參加保險。
第二十九條 優(yōu)待撫恤保障。建立完善救援隊伍優(yōu)待保障政策，提升職業(yè)榮譽感和吸引力，增強救援隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。應急救援隊伍和有關人員參加應急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，并按照有關規(guī)定享受醫(yī)療、工傷、撫恤、特殊津貼等待遇。省、市、縣級政府對在應急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵；對在應急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員，依法評定為烈士。
第七章 附 則
第三十條 市、縣級政府可結合本辦法制定本地應急救援隊伍建設管理措施。
第三十一條 本辦法由省應急廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
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