青政辦〔2019〕93號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》






青政辦〔2019〕93號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕121號(hào)），加快我省體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘和釋放消費(fèi)潛力、保障和改善民生、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次、五次全會(huì)的部署，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的生活需求，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到20億元。初步建立產(chǎn)品豐富、結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展均衡的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)體系。在西寧市、海東市、海北州等8個(gè)市（州）建設(shè)體育賽事城市（鎮(zhèn)），打造8個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育競(jìng)賽表演品牌，推出15項(xiàng)具有較大知名度的國(guó)際品牌賽事、30項(xiàng)國(guó)家賽事，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育競(jìng)賽表演企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）探索國(guó)際品牌賽事市場(chǎng)化路徑。

主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，以環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽為試點(diǎn)，創(chuàng)新賽事運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，做好“ＷＫＦ”自由搏擊賽、“昆侖英雄”拳擊賽等國(guó)際知名品牌賽事運(yùn)營(yíng)；不斷提升國(guó)際男籃爭(zhēng)霸賽、崗什卡滑雪登山大師賽、中國(guó)青海國(guó)際民族傳統(tǒng)射箭精英賽等賽事的國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化水平，打造一批本土國(guó)際品牌賽事ＩＰ。支持體育競(jìng)賽表演組織機(jī)構(gòu)與國(guó)際體育組織建立合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際品牌賽事與城市（鎮(zhèn)）良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省外事辦，各市州政府配合）

（二）引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌賽事。

依托青海獨(dú)特的自然資源，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的辦賽理念，積極引進(jìn)、申辦各類國(guó)內(nèi)知名品牌賽事，通過(guò)承辦ＣＢＡ季前賽、中超聯(lián)賽熱身賽和各類單項(xiàng)體育賽事，力促國(guó)內(nèi)頂級(jí)籃球、足球、手球、馬拉松、速降、現(xiàn)代射箭、飛行、漂流等項(xiàng)目落戶高原。加大青少年體育賽事投入，承辦足球、籃球等項(xiàng)目的“Ｕ系列”賽事，開展青訓(xùn)、互訪、辦賽等各方面合作，健全完善青訓(xùn)培養(yǎng)體系。（省體育局牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（三）大力發(fā)展職業(yè)賽事。

主動(dòng)承辦國(guó)內(nèi)職業(yè)賽事，引進(jìn)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員和賽事運(yùn)營(yíng)人才，引入社會(huì)資本，組建足球、籃球、自行車、武術(shù)、拳擊、搏擊、乒乓球俱樂(lè)部，推動(dòng)教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂(lè)部的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)俱樂(lè)部，引導(dǎo)社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，探索建立適合青海省情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員管理制度，充分發(fā)揮俱樂(lè)部在職業(yè)賽事中的主體作用。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合）

（四）引導(dǎo)扶持業(yè)余精品賽事。

建立健全省級(jí)賽事評(píng)價(jià)體系。依托省市（州）縣體育、教育、文化旅游等職能部門和各類體育社團(tuán)組織，廣泛開展賽馬、越野跑、搏擊、皮劃艇、冰壺、臺(tái)球、操舞、健身、健美、鍋莊等全民健身和群眾體育賽事活動(dòng)，力爭(zhēng)全年舉辦各類賽事活動(dòng)萬(wàn)次以上，制定財(cái)政引導(dǎo)資金支持賽事績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布業(yè)余精品賽事影響力排行榜并引入激勵(lì)和退出機(jī)制。鼓勵(lì)加強(qiáng)體育賽事品牌創(chuàng)新，打造“一地一品牌”“一行業(yè)一品牌”，培育代表我省最高水平的青海省籃球聯(lián)賽（ＱＢＡ）、足協(xié)杯城市足球聯(lián)賽等具有社會(huì)影響力、知名度高的業(yè)余精品賽事。抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程的建設(shè)推進(jìn)，著力解決群眾參與賽事活動(dòng)的問(wèn)題。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（五）積極培育冰雪體育賽事。

以籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)為契機(jī)，發(fā)展我省冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加快多巴國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地滑雪場(chǎng)建設(shè)，打造“青海冰雪名片”。成立青海省冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，支持建設(shè)滑雪場(chǎng)、滑冰館，大力開展以冰壺、越野滑雪、冬季兩項(xiàng)為龍頭，豐富多彩的精品冰雪賽事、冰雪嘉年華、群眾冰雪健身體驗(yàn)活動(dòng)。推行“百萬(wàn)青少年上冰雪”和“校園冰雪計(jì)劃”，加大冰雪項(xiàng)目在青少年群體中的普及度和參與度。以西寧市為中心，打造“冰雪運(yùn)動(dòng)圈”。全省每年舉辦各類冰雪賽事活動(dòng)100項(xiàng)以上。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（六）促進(jìn)體育競(jìng)賽與文化旅游互動(dòng)融合。

依托我省民族體育賽事豐富的文化內(nèi)涵，著力打造一批具有青海特點(diǎn)，體現(xiàn)青海文化的品牌賽事，持續(xù)挖掘少數(shù)民族特色活動(dòng)，推廣賽馬、射箭、熱貢馬術(shù)騎馬點(diǎn)火槍、賽牦牛、那達(dá)慕等民間傳統(tǒng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育產(chǎn)品開發(fā)，傳播體育文化，支持舉辦各類體育展會(huì)、表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、對(duì)抗賽、邀請(qǐng)賽等，做到體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)城市、進(jìn)鄉(xiāng)村。打造汽車摩托車、登山漂流、徒步越野等體育旅游精品線路、精品項(xiàng)目、精品賽事，開發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)游、品牌賽事觀摩游、景區(qū)度假康體游、極限挑戰(zhàn)探險(xiǎn)游、高原民俗體育游等，加強(qiáng)體育文化旅游融合發(fā)展。（省體育局牽頭，省教育廳、省民宗委、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（七）加大力度培育賽事主體。

著力扶持和培育一批有自主品牌、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、專業(yè)化程度高的賽事運(yùn)營(yíng)企業(yè)，組建股份多元的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各類中小微體育競(jìng)賽表演企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。積極支持健身服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢等領(lǐng)域的中小微體育企業(yè)發(fā)展。利用眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，孵化培育一批創(chuàng)新型體育企業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)體育社會(huì)組織社會(huì)化、實(shí)體化發(fā)展，充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體作用。加快培育體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和體育中介組織等各類體育社會(huì)組織，鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等其他非體育類社會(huì)組織參與體育服務(wù)。制定政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄和辦法，支持體育社會(huì)組織發(fā)展。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省民政廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州政府配合）

（八）科學(xué)引導(dǎo)體育消費(fèi)。

推進(jìn)“賽事＋”模式，以熱點(diǎn)賽事為依托，促進(jìn)體育競(jìng)賽表演與文化、旅游、教育、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，鼓勵(lì)承辦賽事的企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)，提升賽事消費(fèi)意愿。支持對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)館進(jìn)行升級(jí)改造，盤活場(chǎng)館資源，提高使用效益。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動(dòng)有關(guān)辦法，研究制定向社會(huì)力量購(gòu)買全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)的辦法，支持各級(jí)各類體育組織及機(jī)構(gòu)提供多元化的體育產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化彩票品種結(jié)構(gòu)，推出我省體育賽事特色彩票，滿足群眾消費(fèi)需求，健全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州政府配合）

（九）完善競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵(lì)發(fā)展體育競(jìng)賽表演企業(yè)為主體，旅游、交通、餐飲等為支撐，廣告、印刷、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體發(fā)展體育培訓(xùn)俱樂(lè)部和體育培訓(xùn)營(yíng)地，舉辦體育冬、夏令營(yíng)，拓展和延伸體育培訓(xùn)，做強(qiáng)、做深體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)我省馬養(yǎng)殖、傳統(tǒng)弓制作、運(yùn)動(dòng)食品制造等企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，結(jié)合體育服務(wù)升級(jí)開拓市場(chǎng)，打造一流的產(chǎn)品品牌，利用品牌無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)管理輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤(rùn)鏈。推進(jìn)新型轉(zhuǎn)播技術(shù)、安全監(jiān)控技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)，提升賽事報(bào)名、賽事轉(zhuǎn)播、媒體報(bào)道、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州政府配合）

（十）健全競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。制定我省自行車、賽馬、射箭、搏擊等各級(jí)各類體育競(jìng)賽表演活動(dòng)的辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，明確體育賽事開展的基本條件、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立體育競(jìng)賽表演綜合性信息發(fā)布平臺(tái)。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州政府配合）

三、保障措施

（一）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。

繼續(xù)推進(jìn)體育賽事審批制度改革，完善體育管理部門權(quán)責(zé)清單，減少政府和部門自由裁量權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。對(duì)于舉辦商業(yè)性和群眾性賽事相關(guān)的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提交體育部門的審批材料。對(duì)確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無(wú)線電使用等行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。建立覆蓋體育競(jìng)賽表演組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度，向社會(huì)公示，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑工作，堅(jiān)持公平競(jìng)賽，樹立良好賽風(fēng)。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州政府配合）

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，成立發(fā)展競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定具體實(shí)施方案和政策配套文件，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。各部門、各單位要進(jìn)一步細(xì)化明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，提供精準(zhǔn)服務(wù)，確保各項(xiàng)工作有條不紊開展，落到實(shí)處。（各市州政府牽頭，省直各單位配合）

（三）完善相關(guān)投入機(jī)制。

加大財(cái)政投入。推動(dòng)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。各級(jí)政府充分運(yùn)用彩票公益金、基金、債券、產(chǎn)業(yè)資金等現(xiàn)有資金渠道，以資助、貼息等方式對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予必要資助。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金投入產(chǎn)出效益的評(píng)估、檢測(cè)和考核。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、省體育局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府配合）

強(qiáng)化金融支持。支持符合條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)投資、股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目貸款、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)體育企業(yè)給予信貸支持，并在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠或適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。積極推進(jìn)銀體融合，探索開發(fā)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，青海銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省體育局，各市州政府配合）

落實(shí)稅費(fèi)政策。落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性稅收減免政策和其他體育企業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。符合稅法有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。體育學(xué)校用水用電用氣價(jià)格按居民使用價(jià)格執(zhí)行，其他體育服務(wù)企業(yè)按一般工業(yè)價(jià)格執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、省體育局，各市州政府配合）

給予用地支持。在符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃的前提下，合理安排公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)，居住區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配套體育健身設(shè)施用地，對(duì)公共體育設(shè)施、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地給予保障。對(duì)因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的體育場(chǎng)（館）等設(shè)施，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或建設(shè)、拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。社會(huì)力量興辦體育場(chǎng)（館）等，在符合規(guī)劃的前提下，在用地方面給予支持。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局，各市州政府配合）

（四）加強(qiáng)人才保障。

依托高等院校、科研院所，加強(qiáng)競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資本運(yùn)作、營(yíng)銷推廣、研發(fā)設(shè)計(jì)等經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。努力在賽事籌劃、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品開發(fā)等方面打造高水平人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)體育教師、退役運(yùn)動(dòng)員和有體育訓(xùn)練經(jīng)歷的人員從事競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)工作。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)群眾競(jìng)賽表演活動(dòng)的服務(wù)和引領(lǐng)作用。（省體育局牽頭，團(tuán)省委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府配合）

本實(shí)施意見從印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月23日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省