青政辦〔2019〕101號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展的指導(dǎo)意見》






青政辦〔2019〕101號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕11號）要求，加快改善全省農(nóng)牧區(qū)交通條件，更好地滿足農(nóng)牧區(qū)人民群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快全省農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展的重要意義

農(nóng)牧區(qū)客運是關(guān)系農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活的社會公益性事業(yè)和民生工程，加快農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展，是提升道路運輸均等化服務(wù)水平、保障農(nóng)牧民群眾“行有所乘”基本民生需求，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的具體行動，對改善農(nóng)牧民群眾生活條件、提升人民群眾獲得感、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要站在以實際行動踐行“兩個維護”、以具體措施深入實施“五四戰(zhàn)略”奮力推進“一優(yōu)兩高”的高度，提高政治站位，深化思想認識，本著對黨、對人民負責(zé)的態(tài)度，充分認識加快農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展的重要意義，明確農(nóng)牧區(qū)客運的公益性定位，切實把農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展作為一項重大政治任務(wù)和民生工程，加快完善農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制和政策措施，有效提升農(nóng)牧區(qū)道路運輸均等化服務(wù)水平，更好地滿足農(nóng)牧民群眾的出行需求。

二、總體要求

堅持“政府主導(dǎo)、落實責(zé)任，政策保障、市場運作，以人為本、因地制宜”原則，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為總思路，以農(nóng)牧民群眾滿意為總要求，嚴格落實縣級人民政府主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，凝聚各方力量，切實做到符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展實際、符合地方政府財政支撐能力、符合我省現(xiàn)階段農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展水平。

到2019年底，實現(xiàn)全省具備條件的建制村全部通客車，再用3至5年時間完善農(nóng)牧區(qū)客運可持續(xù)發(fā)展的工作機制，保障農(nóng)牧區(qū)客運“開得通、留得住”，人口居住較集中的農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平顯著提升，基本實現(xiàn)農(nóng)牧民群眾安全、便捷、經(jīng)濟出行；人口居住分散的農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)客運兜底性服務(wù)全覆蓋，農(nóng)牧民群眾出行問題得到有效解決。

三、主要任務(wù)和措施

（一）科學(xué)編制農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展規(guī)劃。

各縣級人民政府要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特征、人口分布、農(nóng)牧區(qū)公路條件、農(nóng)牧民出行需求和客流規(guī)律等實際，研究制定并組織實施農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。要以利于農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展、多層次解決農(nóng)牧民群眾出行問題為根本目標，綜合考慮道路客運網(wǎng)絡(luò)和站點布局，遵循城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展思路，推進農(nóng)牧區(qū)客運公交化，引導(dǎo)客運線路向農(nóng)牧區(qū)延伸，促進形成公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、定制運輸、預(yù)約響應(yīng)等多層次、靈活便捷的農(nóng)牧區(qū)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強農(nóng)牧區(qū)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。

加快實施達不到通客車條件的農(nóng)牧區(qū)公路提升工程，通過實施窄路基路面加寬工程、安防設(shè)施工程、錯車道工程，有效改善農(nóng)牧區(qū)公路通行條件。大力推進農(nóng)牧區(qū)公路延伸、成網(wǎng)等工程建設(shè)，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)道村道為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、安全便捷的農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。在具備條件的地區(qū)建設(shè)融合道路客（貨）運、郵政快遞、物流倉儲、便民服務(wù)等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站；在公交化運行的農(nóng)牧區(qū)客運線路上適當(dāng)建設(shè)港灣式站點。加快建立健全農(nóng)牧區(qū)客運基礎(chǔ)設(shè)施建、養(yǎng)、管、運長效機制。

（三）培育合格的農(nóng)牧區(qū)客運市場主體。

支持規(guī)?；?、集約化、信譽好的道路客運企業(yè)、公交客運企業(yè)開拓農(nóng)牧區(qū)客運市場。鼓勵新進入的農(nóng)牧區(qū)客運經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營。在確保安全穩(wěn)定的前提下，支持對現(xiàn)有部分農(nóng)牧區(qū)客運線路實行公司化改造。

（四）配置適合農(nóng)牧區(qū)實際的客運車型。

按照因地制宜、安全適用的原則，根據(jù)地形條件、道路狀況、客運需求等因素，選配適用的、符合國家標準的農(nóng)村客運車型，具備條件的地區(qū)新增及更新農(nóng)牧區(qū)客運車輛時優(yōu)先使用新能源車輛。對縣（市、區(qū)、行委）城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧區(qū)道路客運線路，鼓勵開行中型以上客車。對出行需求少的農(nóng)牧區(qū)客運線路，可開行９座及以下小型客車。省交通運輸廳、省公安廳、省應(yīng)急廳要完善管理制度，規(guī)范從事農(nóng)牧區(qū)道路客運的9座及以下小型客車行駛證和營運手續(xù)辦理工作。逐步統(tǒng)一農(nóng)牧區(qū)客車標識，打造區(qū)域農(nóng)牧區(qū)客運服務(wù)品牌。

（五）實行多樣化差異化的農(nóng)牧區(qū)客運經(jīng)營方式。

各縣級人民政府可結(jié)合本地實際，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)客運資源配置，合理布局農(nóng)牧區(qū)客運線路，采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、冷熱線搭配、預(yù)約定制等經(jīng)營模式，提高客運車輛的運行效率和經(jīng)營效益。對于城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的地區(qū)，可按照城鄉(xiāng)交通運輸一體化、農(nóng)牧區(qū)客運公交化的要求，試行農(nóng)牧區(qū)客運公交化運營模式，增加停靠站點，實行滾動發(fā)車、定線循環(huán)，促進農(nóng)牧區(qū)客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。鼓勵農(nóng)牧區(qū)客運企業(yè)開展道路客運包車經(jīng)營，利用定期發(fā)班的農(nóng)牧區(qū)客運運力開展包車客運經(jīng)營，在保證農(nóng)牧區(qū)客運服務(wù)標準的前提下實行多種經(jīng)營。

（六）制定合理的農(nóng)牧區(qū)客運價格。

按照政府指導(dǎo)、群眾認可的原則，由縣（市、區(qū)、行委）價格主管部門會同交通運輸主管部門根據(jù)車型、路況、客流和運輸組織方式確定本地區(qū)農(nóng)牧區(qū)客運價格，農(nóng)牧區(qū)包車客運、預(yù)約客運可實行市場定價。

（七）規(guī)范農(nóng)牧區(qū)客運市場準入和退出機制。

各縣級人民政府要強化農(nóng)牧區(qū)客運班線通行條件審核，按照交通運輸部《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運發(fā)〔2014〕258號）要求，組織公安、應(yīng)急等部門對擬開通農(nóng)牧區(qū)客運線路的公路通行條件進行聯(lián)合審查。縣級交通運輸主管部門根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)營運許可手續(xù)。按照農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制運力規(guī)模和經(jīng)營區(qū)域，建立健全農(nóng)牧區(qū)客運市場退出機制。簡化農(nóng)牧區(qū)客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。加強農(nóng)牧區(qū)客運管理隊伍建設(shè)，將人員及工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。制定農(nóng)牧區(qū)客運服務(wù)質(zhì)量標準和規(guī)范，提高經(jīng)營者素質(zhì)，更好地服務(wù)農(nóng)牧區(qū)人民群眾出行。

（八）嚴格落實農(nóng)牧區(qū)交通安全監(jiān)管責(zé)任。

各市（州）、縣級人民政府將農(nóng)牧區(qū)客運安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核管理體系，加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)牧區(qū)客運的安全監(jiān)管作用，在全省統(tǒng)一實行“縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包、村落實”的政策，建立健全縣級人民政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體落實的農(nóng)牧區(qū)客運安全工作機制。公安交通管理部門要嚴厲整治農(nóng)牧區(qū)道路交通違法行為；交通運輸部門要切實加強客運源頭安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障農(nóng)牧區(qū)客運安全發(fā)展。支持和鼓勵農(nóng)牧區(qū)客運經(jīng)營者推廣應(yīng)用農(nóng)牧區(qū)客運車輛視頻監(jiān)控和北斗衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備，對農(nóng)牧區(qū)客運車輛實施動態(tài)監(jiān)控管理。

縣級人民政府要建立健全農(nóng)牧區(qū)客運市場監(jiān)管機制，加強對農(nóng)牧區(qū)客運的監(jiān)管，組織公安、交通運輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管等有關(guān)部門加大對非法從事農(nóng)牧區(qū)客運的整治力度，凈化農(nóng)牧區(qū)客運市場，為農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四、保障措施

各級人民政府要明確農(nóng)牧區(qū)客運的公益性定位，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的要求，建立農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展的公共財政補助保障機制和支持措施。

（一）省級統(tǒng)籌農(nóng)村客運發(fā)展退坡資金。

省級人民政府對農(nóng)村客運成品油價格改革財政補貼中漲價補助資金進行統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于支持建制村通客車任務(wù)艱巨的地區(qū)和采取“以獎代補”方式支持農(nóng)牧區(qū)客運工作推進快的地區(qū)。省交通運輸廳做好資金分配和使用指導(dǎo)工作，縣級人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展。

（二）市（州）、縣級人民政府制定農(nóng)牧區(qū)客運可持續(xù)發(fā)展的保障政策。

市（州）、縣級人民政府要建立農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展專項資金，與農(nóng)村客運燃油補貼退坡資金統(tǒng)籌使用，落實對農(nóng)牧區(qū)客運的各項補助補貼政策和國家關(guān)于支持農(nóng)牧區(qū)客運經(jīng)營者、農(nóng)牧區(qū)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，提高客運企業(yè)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)客運的積極性。

（三）切實加強對農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣級人民政府要建立農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展評價機制和城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量考評機制，將建制村通客車率、公交化運行率和農(nóng)牧區(qū)客運惠民政策落實情況與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護和以獎代補資金撥付掛鉤?？h級人民政府要建立政府牽頭、相關(guān)部門組成的工作機構(gòu)，具體推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)客運發(fā)展工作。

青海省人民政府辦公廳

2019年8月21日

（發(fā)至縣人民政府）

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