青政辦〔2019〕81號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展消費扶貧促進精準(zhǔn)脫貧的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展消費扶貧促進精準(zhǔn)脫貧的實施意見》






青政辦〔2019〕81號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省開展消費扶貧促進精準(zhǔn)脫貧的實施意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月5日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省開展消費扶貧促進精準(zhǔn)脫貧的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的實施意見》（青發(fā)〔2018〕27號）精神，引導(dǎo)鼓勵社會各界通過消費促進我省貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和省第十三次黨代會及十三屆四次、五次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費渠道，著力提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入市場，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)富裕文明和諧新青海。

二、重點行動

（一）廣泛開展社會消費行動。

1.推進定點幫扶消費。將消費扶貧納入省內(nèi)各級黨政機關(guān)企業(yè)事單位定點扶貧和結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。鼓勵幫扶雙方建立長期定向采購合作機制和直供直銷的產(chǎn)銷對接關(guān)系，支持定點扶貧和結(jié)對幫扶單位優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，通過長期定向認購、臨時團購、訂單式生產(chǎn)認購、個人愛心認購等模式參與消費扶貧。引導(dǎo)鼓勵省垣高校、醫(yī)院、機關(guān)食堂及市（州）、縣職業(yè)院校、中小學(xué)，在保障質(zhì)量安全的前提下，與貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷關(guān)系。組織開展“獻愛心、促扶貧”消費扶貧公益活動，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。駐村第一書記、幫扶責(zé)任人和駐村工作隊要把消費扶貧作為幫扶的重要舉措，通過做好產(chǎn)品信息發(fā)布宣傳、把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量價格、對接電商物流等，幫助打通消費扶貧“最后一公里”。（責(zé)任單位：省扶貧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委，各市州人民政府）

2.推動?xùn)|西部協(xié)作和援青協(xié)作消費。積極對接?xùn)|西扶貧協(xié)作和援青單位、地區(qū)與受援地區(qū)建立長期穩(wěn)定的消費扶貧協(xié)作關(guān)系。瞄準(zhǔn)東部一線城市龐大的消費市場和消費群體，搭建貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品展銷平臺，積極參加或舉辦貧困地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品對接促銷會，推介精品旅游線路和景點，舉辦勞務(wù)對接洽談會，扶持和鼓勵各市（州）在對口省市建立1至2個特色產(chǎn)品展銷窗口平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市州人民政府）

3.動員社會力量消費。發(fā)揮省內(nèi)行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，采取以購代捐、以買代幫和就業(yè)安置、項目開發(fā)、客源輸送、定點采購等多種方式參與消費扶貧，積極推廣我省鄉(xiāng)村特色美食、美景和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品。倡導(dǎo)社會組織、愛心企業(yè)、城市人群到農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地，認領(lǐng)貧困群眾“種養(yǎng)加”項目，體驗消費扶貧。（責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省商務(wù)廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧局，各市州人民政府）

（二）大力實施渠道暢通行動。

1.構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)全鏈條。推動西寧、海東、格爾木及州縣政府駐地農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市和貧困地區(qū)合作社、農(nóng)牧戶開展“農(nóng)批零對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”等產(chǎn)銷對接活動。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶開設(shè)消費扶貧專營店。在西寧、海東等重點農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點營銷企業(yè)中扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，整合物流設(shè)施資源，建立從產(chǎn)地到餐桌的物流服務(wù)體系。鼓勵省內(nèi)發(fā)展經(jīng)營較好的電商企業(yè)，運用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，積極發(fā)展定制型消費扶貧。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省供銷聯(lián)社、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧局、中國郵政公司青海分公司，各市州人民政府）

2.拓展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售途徑。積極推動利用好省內(nèi)外新聞媒體刊播青海扶貧公益廣告合作機制，繼續(xù)發(fā)揮好與中央電視臺合作建立的精準(zhǔn)扶貧廣告平臺作用，擴大我省貧困地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品宣傳效應(yīng)。鼓勵阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商企業(yè)為我省貧困地區(qū)設(shè)立青海扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范覆蓋面，完善貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。鼓勵在商超、景區(qū)、游客集散中心、車站機場等地開設(shè)貧困地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售專區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷聯(lián)社、省發(fā)展改革委、省扶貧局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳，各市州人民政府）

3.完善流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加大貧困地區(qū)流通網(wǎng)點、倉儲設(shè)施等建設(shè)力度，優(yōu)化整合貧困地區(qū)產(chǎn)地物流設(shè)施資源，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)染C合服務(wù)能力。持續(xù)推進貧困地區(qū)快遞下鄉(xiāng)工程，支持快遞企業(yè)與電商企業(yè)深化合作，在貧困地區(qū)共建縣、鄉(xiāng)、村電商快遞物流網(wǎng)絡(luò)，扶持和鼓勵快遞企業(yè)在貧困地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地開展專項服務(wù)，增加農(nóng)產(chǎn)品進城、上線渠道，擴大特色產(chǎn)品銷售量，增加收入。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省供銷聯(lián)社、中國郵政公司青海分公司，各市州人民政府）

（三）深入實施質(zhì)量提升行動。

1.加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強貧困地區(qū)牦牛、青稞、枸杞等特色農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，推進地理標(biāo)志保護農(nóng)畜產(chǎn)品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認證或登記的綠色通道，引導(dǎo)各類農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體開展認證。加強貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強化產(chǎn)地與消費地監(jiān)管信息共享、認證結(jié)果互認，健全與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)畜產(chǎn)品檢測與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，將省內(nèi)重點農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社和特色優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)先納入省級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，構(gòu)建全鏈條農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省科技廳，各市州人民政府）

2.推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。依托貧困地區(qū)特色資源稟賦，培育壯大新型經(jīng)營主體，培育打造500家示范農(nóng)民合作社和2000家示范家庭農(nóng)場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持貧困地區(qū)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社建設(shè)貯藏、保鮮、烘干等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工率。以提升加工能力、扶持優(yōu)勢企業(yè)、加強品牌建設(shè)、發(fā)揮集聚效應(yīng)為重點，促進產(chǎn)業(yè)升級，打造牦牛青稞等特色產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)、規(guī)范化合作社。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省扶貧局，各市州人民政府）

3.打造區(qū)域性特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。推動貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，持續(xù)實施農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量提升行動。大力實施青海特色優(yōu)勢產(chǎn)品品牌培育行動，加大對我省貧困地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品品牌的展示和推介力度，提升品牌價值，不斷提升“青字號”品牌知名度。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對經(jīng)營異常企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)，依法列入相關(guān)名錄名單，并通過全國信用信息共享平臺（青海）和國家信用信息公示系統(tǒng)（青海）向社會公示。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府）

（四）強力推進鄉(xiāng)村旅游行動。

1.強化基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，推進貧困地區(qū)旅游扶貧重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、廁所、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，提高交通通達性和游客便利度，全面提升支撐保障能力。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省林草局、省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司，各市州人民政府）

2.提升服務(wù)水平。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的實際，組織貧困人口及從業(yè)人員參加相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游營銷、服務(wù)和管理人才培訓(xùn)力度。編制全省貧困地區(qū)特色旅游產(chǎn)品目錄，支持村企對接，提供整體營銷方案，做大做強休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養(yǎng)項目。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧局，各市州人民政府）

3.加強規(guī)劃設(shè)計。結(jié)合全省旅游發(fā)展規(guī)劃，加強對貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，深入挖掘綠色生態(tài)、紅色傳統(tǒng)、歷史遺存、民族特色、民俗文化等資源，加強頂層設(shè)計，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域，為貧困地區(qū)旅游線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等提供專業(yè)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州人民政府）

4.加大推介力度。支持貧困地區(qū)開展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動，通過文字圖片、音頻視頻等形式，宣傳推介貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”模式，設(shè)置旅游扶貧專欄，集中推介鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及活動。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳，各市州人民政府）

三、支持政策

（一）落實財稅支持政策。各級財政加大對貧困地區(qū)消費扶貧支持力度，完善貧困縣涉農(nóng)資金整合長效機制，按照突出重點、應(yīng)整盡整原則，重點支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體培育、一二三產(chǎn)融合發(fā)展和科技服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢疫、冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等。大力支持服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等組織貧困勞動力開展職業(yè)培訓(xùn)，扶持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，對組織勞務(wù)輸出的，按照相關(guān)政策給予補貼補助。（責(zé)任單位：省財政廳、省扶貧局、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷聯(lián)社，各市州人民政府）

（二）加大金融支持力度。在禁止形成政府隱性債務(wù)的前提下，加大對貧困地區(qū)從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、倉儲物流、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)市場化金融支持力度，鼓勵涉及消費扶貧企業(yè)依法合規(guī)按照市場化運作的方式進行企業(yè)性質(zhì)融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持信用農(nóng)戶信貸需求，改善農(nóng)村信用環(huán)境，增加消費扶貧信貸投放量。加快推進省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)向貧困縣延伸，促進貧困地區(qū)擔(dān)保資源整合，構(gòu)建完善有利于消費扶貧的政策性信貸擔(dān)保體系。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

（三）完善用地支持政策。加大對貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等用地支持力度。大力推進閑置宅基地整治，拆舊復(fù)墾騰退出的建設(shè)用地向農(nóng)畜產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等用地需求傾斜。深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)有償使用，相關(guān)收益優(yōu)先用于配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。將休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目列為重點發(fā)展項目，在使用年度計劃指標(biāo)時給予優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧局、省文化和旅游廳，各市州人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要結(jié)合自身職責(zé)，加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實化相關(guān)舉措，切實抓好工作落實。各市（州）要根據(jù)產(chǎn)地、消費地的不同定位，建立工作機制，組織開展多種形式的農(nóng)畜產(chǎn)品營銷對接活動，指導(dǎo)貧困縣開展消費扶貧工作。各縣（市、區(qū)、行委）要用活各類合作組織、村級集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)做好農(nóng)畜產(chǎn)品認定、推薦工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量，積極組織和參加各類營銷活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部和幫扶隊伍作用，配合做好各項措施落地落實。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷聯(lián)社、省財政廳，各市州人民政府）

（二）完善利益聯(lián)結(jié)。完善企業(yè)、合作社等與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，切實保障貧困人口分享收益。創(chuàng)新完善聯(lián)貧助貧機制，通過股份合作、資產(chǎn)收益、長期訂單、勞務(wù)合作等方式，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取“企業(yè)＋合作社＋貧困戶”等多種方式，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。（責(zé)任單位：省扶貧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市州人民政府）

（三）搞好宣傳引導(dǎo)。鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網(wǎng)站宣傳推廣貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批消費扶貧公益廣告優(yōu)秀作品。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、工作成效和先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全省消費扶貧工作提供有力輿論支持。（責(zé)任單位：省廣電局、省扶貧局、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)，各市州人民政府）

（四）強化督促落實。各地各部門要加強對消費扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時跟蹤進展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題。建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和助貧成效突出企業(yè)、合作社的相關(guān)數(shù)據(jù)。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃和考核內(nèi)容，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷聯(lián)社、省財政廳、省考核辦，各市州人民政府）

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