青政辦〔2019〕10號《青海省人民政府辦公廳關于成立省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于成立省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知》






青政辦〔2019〕10號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉變，根據《國務院辦公廳關于成立國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知》（囯辦發(fā)〔2018〕65號）要求，省政府決定將省政府推進職能轉變協(xié)調小組更名為省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），作為省政府議事協(xié)調機構?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、協(xié)調小組組成人員及主要職責

（一）組成人員。

省政府常務副省長王予波任協(xié)調小組組長，省政府副省長匡湧任副組長，省政府秘書長張黃元任副組長兼協(xié)調小組辦公室主任，協(xié)調小組成員包括：省政府副秘書長晁海軍、蘇全仁，省發(fā)展改革委副主任黨曉勇，省教育廳廳長韓英，省科技廳廳長莫重明，省工業(yè)和信息化廳廳長洪濤，省公安廳副廳長沈森，省民政廳廳長諾衛(wèi)星，省司法廳廳長劉天海，省財政廳廳長侯碧波，省人力資源社會保障廳廳長王定邦，省自然資源廳廳長楊汝坤，省生態(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰，省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王發(fā)昌，省交通運輸廳廳長毛占彪，省農業(yè)農村廳廳長王玉虎，省商務廳廳長尚玉龍，省文化和旅游廳廳長張寧，省衛(wèi)生健康委主任吳捷，省地方金融監(jiān)管局局長王平，省市場監(jiān)管局局長馬驥，省醫(yī)保局局長呂剛，省能源局局長車軍平，人行西寧中心支行行長馬駿，青海銀保監(jiān)局黨委書記趙巍，西寧海關關長扎頓，國家稅務總局青海省稅務局局長谷劍鋒，省政府督查室主任謝宏敏，省政務服務監(jiān)管局局長鐘濤，省政府辦公廳副巡視員、省政府信息與政務公開辦公室主任周洋城。

（二）主要職責。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委、省政府決策部署，圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，加快推進政府職能轉變，統(tǒng)籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的政策措施，研究擬提請省政府常務會議審議的有關重要事項，協(xié)調推動解決重點難點問題，指導督促各地區(qū)各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

協(xié)調小組下設精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協(xié)調小組辦公室設在省政府辦公廳，對外以“省政府推進政府職能轉變和‘放管服’改革協(xié)調小組辦公室”（以下簡稱協(xié)調小組辦公室）名義開展工作。

二、協(xié)調小組各專題組及主要職責

（一）精簡行政審批組。

組長由省政府副秘書長晁海軍擔任，副組長由省發(fā)展改革委副主任黨曉勇、省司法廳廳長劉天海、省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王發(fā)昌、省市場監(jiān)管局局長馬驥、省政務服務監(jiān)管局局長鐘濤擔任。

負責牽頭推進省政府行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，協(xié)調推進清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，繼續(xù)清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施。服務方面，協(xié)調推進行政審批標準化，打造全省一體化在線政務服務平臺，推進審批服務便民化，持續(xù)開展減證便民行動，提高政府服務質量和效率。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境組。

組長由省發(fā)展改革委副主任黨曉勇?lián)?，副組長由省市場監(jiān)管局局長馬驥、省工業(yè)和信息化廳廳長洪濤、省財政廳廳長侯碧波、省自然資源廳廳長楊汝坤、省生態(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰、省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王發(fā)昌、省商務廳廳長尚玉龍、省能源局局長車軍平、人行西寧中心支行行長馬駿、西寧海關關長扎頓擔任。

負責牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢。放權方面，推進實行市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。監(jiān)管方面，清理規(guī)范審批中介服務，全面推行依清單收費，完善收費監(jiān)管制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。服務方面，加強產權保護，推動健全知識產權保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業(yè)領域改革，提升服務質量效率。加強政務誠信建設。建立健全營商環(huán)境評價機制。

（三）激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組。

組長由省科技廳廳長莫重明擔任，副組長由省發(fā)展改革委副主任黨曉勇、省教育廳廳長韓英、省工業(yè)和信息化廳廳長洪濤、省財政廳廳長侯碧波、省人力資源社會保障廳廳長王定邦、省地方金融監(jiān)管局局長王平、省市場監(jiān)管局局長馬驥、青海銀保監(jiān)局黨委書記趙巍擔任。

負責牽頭推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，推進新舊動能接續(xù)轉換。放權方面，協(xié)調推進科研經費使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創(chuàng)新成果轉化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對新興產業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全和質量底線。服務方面，協(xié)調推動各類主體融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長由省市場監(jiān)管局局長馬驥擔任，副組長由省發(fā)展改革委副主任黨曉勇，省財政廳廳長侯碧波，省生態(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰，省交通運輸廳廳長毛占彪，省農業(yè)農村廳廳長王玉虎，省文化和旅游廳廳長張寧，省政府辦公廳副巡視員、省政府信息與政務公開辦公室主任周洋城，西寧海關關長扎頓，國家稅務總局青海省稅務局局長谷劍鋒擔任。

負責牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。放權方面，壓縮企業(yè)開辦時間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進工業(yè)產品生產許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權。服務方面，發(fā)揮標準的引領和規(guī)范作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

（五）改善社會服務組。

組長由省政府副秘書長蘇全仁擔任，副組長由省教育廳廳長韓英、省公安廳副廳長沈森、省民政廳廳長諾衛(wèi)星、省司法廳廳長劉天海、省人力資源社會保障廳廳長王定邦、省衛(wèi)生健康委主任吳捷、省醫(yī)保局局長呂剛、省政務服務監(jiān)管局局長鐘濤擔任。

牽頭負責協(xié)調推進教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面，協(xié)調推進放寬服務業(yè)市場準入，調動市場力量增加非基本公共服務供給。監(jiān)管方面，強化對政府窗口服務的監(jiān)督，加強公共服務質量監(jiān)管。服務方面，簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù)，推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事項異地聯(lián)網辦理。充分運用“互聯(lián)網＋教育”、“互聯(lián)網＋醫(yī)療”等模式，增強優(yōu)質公共服務資源輻射效應。

各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題，協(xié)調相關部門對重點難點問題合作攻關，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示省政府分管領導后，按程序提交協(xié)調小組會議審議。專題組的職責和組成可根據工作需要調整。

三、協(xié)調小組各保障組及主要職責

（一）綜合組。

組長由省政府副秘書長晁海軍擔任。

負責協(xié)調小組及其辦公室的日常工作；負責溝通協(xié)調各專題組、保障組工作，聯(lián)系各市（州）“放管服”改革工作機制；組織開展政府職能轉變和“放管服”改革相關問題的調查研究，跟蹤了解、分析研究各專題組重點工作、改革措施，反映改革中遇到的困難和問題，向協(xié)調小組提出工作建議；指導和推動各市（州）改革工作；收集匯總相關信息資料，編發(fā)工作簡報；聯(lián)系新聞宣傳、網絡信息等主管部門，組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

（二）法治組。

組長由省司法廳廳長劉天海擔任。

負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進行法制審核，及時提出制修訂相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件（或者相關制度建設）的建議方案，推動相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件（或者相關制度建設）立改廢釋工作，及時將成熟的改革經驗制度化等。

（三）督查組。

組長由省政府督查室主任謝宏敏擔任。

負責督促檢查政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。

（四）專家組。

受協(xié)調小組委托，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

四、有關要求

（一）協(xié)調小組要按照省委、省政府決策部署，切實發(fā)揮好推進政府職能轉變和“放管服”改革的統(tǒng)籌指導和督促落實作用。各專題組和保障組要根據職責分工，細化分階段重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標任務。對跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調力度，及時督促解決，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結推廣各地各部門典型經驗做法。

（二）省政府各部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，該放的權堅決放，該辦的事加快辦，該服務的服務好，主動幫助市（州）、縣解決實際困難問題，支持市（州）先行先試。部門主要負責同志要切實負起領導責任，親自抓好部署、協(xié)調和落實。

（三）各市（州）政府要完善政府職能轉變和“放管服”改革推進機制，因地制宜，探索創(chuàng)新。要主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

青海省人民政府辦公廳

2019年2月14日

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