青政辦〔2019〕7號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展實施方案的通知》






青政辦〔2019〕7號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月23日

青海省關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的實施方案

為加強天然氣資源合理開發(fā)利用，建設更加完備的產供儲銷體系，促進天然氣相關行業(yè)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，根據《國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，與時俱進貫徹“四個扎扎實實”重大要求，扎實落實省第十三次黨代會、省委十三屆四次、五次全會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，切實按照國家關于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產供儲銷體系建設的任務要求，堅持產供儲銷、協(xié)調發(fā)展，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、市場主導，堅持有序施策、保障民生，著力破解天然氣產業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，在天然氣增儲上產的基礎上，確保供需基本平衡，設施運行安全高效，民生用氣保障有力，市場機制進一步理順，實現(xiàn)天然氣產業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務及分工

（一）加大勘探開發(fā)力度。

1.按照自然資源部關于深化油氣勘查開采管理體制改革相關部署要求，推進我省油氣勘查開采管理體制改革。（省自然資源廳、省能源局分工負責）

2.青海油田公司以全面建成千萬噸級高原油氣田為目標，增加勘探開發(fā)資金和工作力量投入，加大東坪、澀北、尖北等氣田開發(fā)力度，力爭到2020年底前省內天然氣產量達到92億立方米。（青海油田公司負責，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省能源局督促落實）

（二）構建多層次儲備體系。

3.按照國家關于儲氣設施建設相關要求，制定《青海省天然氣儲氣調峰設施規(guī)劃》并組織實施，統(tǒng)籌推進全省儲氣設施建設。（省能源局負責）

4.2020年底前，生產企業(yè)按年供氣量10％的比例建設天然氣地下儲氣庫。（青海油田公司負責，省能源局督促落實）

5.2020年底前，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按年用氣量5％的比例，建設天然氣儲氣設施；新建城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)同步建設儲氣設施。（各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)負責，相關市州政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局督促落實）

6.2020年底前，已接通管道天然氣的市（州）政府建設平均7天用氣量的儲氣設施。（各相關市州政府負責，省能源局指導協(xié)調）

7.統(tǒng)籌推進市（州）政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設，實現(xiàn)儲氣設施集約化規(guī)?；\營，鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施。（各市州政府負責，省能源局、省工業(yè)和信息化廳指導協(xié)調）

8.儲氣能力暫不達標的市（州）政府和企業(yè)，通過購買儲氣能力、簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。（相關市州政府及企業(yè)負責，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局督促落實）

9.加強儲氣能力建設情況跟蹤，對推進不力、違法失信的市（州）政府和企業(yè)等實施約談問責或聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按職責分工負責）

（三）強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通。

10.研究制定《青海省天然氣管道發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進全省天然氣管道建設。（省能源局負責）

11.加快天然氣利用工程規(guī)劃建設，促進項目落地實施。（省能源局、相關市州政府按職責分工負責）

12.落實國家油氣管網體制改革方案，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放。深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，縮短項目建設手續(xù)辦理和審批周期。（省發(fā)展改革委、省能源局，各市州政府分工負責）

（四）建立天然氣供需預測預警機制。

13.統(tǒng)籌考慮全省經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、能源結構調整、價格變化等多種因素，精準預測天然氣需求，重點做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預測。（省工業(yè)和信息化廳負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省氣象局，相關市州政府及天然氣企業(yè)按職責分工配合）

14.建立政府、中石油在青企業(yè)、城市燃氣企業(yè)、調峰企業(yè)會商協(xié)調機制，根據天然氣需求預測及供應情況，科學合理高效配置天然氣資源，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。（省工業(yè)和信息化廳負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局，相關市州政府按職責分工配合）

15.建立天然氣供需預警機制，對可能出現(xiàn)的省內供需問題及時作出預測預警，健全信息通報和反饋機制，確保供需信息有效對接。（省工業(yè)和信息化廳負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省氣象局，相關市州政府按職責分工配合）

（五）建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調機制。

16.堅持企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，按照宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，編制冬季清潔取暖實施方案、煤改氣氣源保障方案，推進我省清潔取暖工作。（省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州政府按職責分工負責）

17.“煤改氣”項目實施必須要落實氣源條件，簽訂用氣合同。（各相關市州政府負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳督促落實）

18.建立完善天然氣領域信用體系，對合同違約及保供不力的各級政府和企業(yè)，按相關規(guī)定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

19.積極爭取儲氣設施建設項目中央預算內資金支持。將天然氣產供儲銷體系重大工程建設納入相關專項督查。（省能源局、省政府督查室負責）

（六）建立健全天然氣需求側管理和調峰機制。

20.推動上游供氣企業(yè)與城市燃氣企業(yè)、直供工業(yè)企業(yè)，以及城市燃氣企業(yè)與下游工商業(yè)用戶全面實行天然氣購銷合同制度，規(guī)范天然氣供銷市場秩序。新增天然氣資源量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴重地區(qū)冬季取暖散煤替代。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州政府按職責分工負責）

21.研究出臺調峰用戶管理辦法，建立健全分級調峰用戶管理體系，制定分級調峰用戶管理清單，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進的原則啟動實施分級調峰。（省工業(yè)和信息化廳負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州政府配合）

22.鼓勵發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，通過季節(jié)性差價等市場化手段，積極引導用戶主動參與調峰，充分發(fā)揮終端用戶調峰能力。（省工業(yè)和信息化廳負責，省發(fā)展改革委，各市州政府配合）

（七）建立完善天然氣供應保障應急體系。

23.充分發(fā)揮省天然氣產供儲銷體系建設及供應保障工作領導小組作用，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)調的天然氣供應保障應急體系。（省天然氣產供儲銷體系建設和供應保障工作領導小組成員單位按職責分工負責）

24.落實市（州）政府民生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶調峰方案。（各市州政府負責）

25.建立天然氣保供成本合理分攤機制，相應應急支出由保供不力的相關責任方全額承擔，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責，各市州政府配合）

（八）理順天然氣價格機制。

26.落實《關于理順居民用氣門站價格的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號）要求，合理安排居民用氣銷售價格，采取措施對城鄉(xiāng)低收入群體給予適當補貼。（各市州政府負責，省發(fā)展改革委指導并督促落實）

27.核定城市燃氣企業(yè)配氣價格，建立上下游天然氣價格聯(lián)動機制，加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，切實降低過高的輸配氣價格。（各市州政府負責，省發(fā)展改革委督促落實）

28.積極爭取中央財政資金，并利用各級財政現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，保障氣價改革平穩(wěn)實施。（省財政廳，各市州政府分工負責）

29.完善天然氣價格監(jiān)管規(guī)則、價格信息公開制度，建立氣源采購成本約束和激勵機制。推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，促進削峰填谷，引導企業(yè)增加儲氣和淡旺季調節(jié)能力。（省發(fā)展改革委負責建立機制，省工業(yè)和信息化廳，各市州政府負責落實）

30.加強天然氣價格監(jiān)督檢查，嚴格查處價格違法違規(guī)行為。（各級市場監(jiān)管部門負責）

31.推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組，鼓勵有資質的市場主體開展城鎮(zhèn)燃氣施工等業(yè)務，降低供用氣領域服務性收費水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（九）強化天然氣全產業(yè)鏈安全運行機制。

32.各類供氣企業(yè)、管道運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)切實落實安全生產主體責任，建立健全安全生產工作機制和管理制度，嚴把工程質量關，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查消除安全隱患。（各相關企業(yè)負責，省應急廳，各市州政府督促落實）

33.各市（州）政府切實落實屬地管理責任，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業(yè)落實安全生產主體責任。（各市州政府負責）

34.各市（州）政府和相關企業(yè)要建立健全天然氣保供、安全生產應急處置工作機制，完善應急預案。（各市州政府，相關企業(yè)分工負責）

35.全省各級市場監(jiān)管部門要切實加強天然氣儲備、輸配建設項目中涉及的壓力容器、壓力管道等特種設備的安裝質量監(jiān)督檢驗工作，進一步推進在用油氣輸送管道和壓力容器法定檢驗工作，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風險安全管控，有力保障涉氣壓力容器、壓力管道等特種設備安全運行。（各級市場監(jiān)管部門負責）

36.制定完善天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)質量管理和安全相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及技術要求。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳按職責分工負責）

37.對涉及天然氣供應的重點地區(qū)、冬季采暖期等重點時段，組織開展安全生產專項督查，指導督促各市（州）和相關企業(yè)落實安全生產責任。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳分工負責）

三、實施時間

本方案自印發(fā)之日起實施。

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本文關鍵詞： 青海省