您當前的位置：新黨辦發(fā)〔2020〕20號《新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于強化知識產權保護的實施意見〉的通知》
《新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于強化知識產權保護的實施意見〉的通知》
新黨辦發(fā)〔2020〕20號
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于強化知識產權保護的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號），進一步優(yōu)化自治區(qū)知識產權保護機制，提升知識產權保護能力，現提出如下實施意見。
一、總體要求
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照黨中央、國務院關于強化知識產權保護工作部署要求，加強制度建設，改革完善知識產權保護體系，樹牢保護理念，健全協作機制，堅持社會共治，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段強化保護，營造嚴格的知識產權保護環(huán)境，有效提高知識產權保護能力和水平，為自治區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
工作目標。力爭到2022年，侵權易發(fā)多發(fā)現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的情況明顯改善。到2025年，知識產權保護能力有效提升，保護體系更加完善，知識產權制度激勵創(chuàng)新作用得到充分發(fā)揮，知識產權保護社會滿意度明顯提升，形成尊重知識價值的良好營商環(huán)境。
二、強化制度約束，確立知識產權嚴保護政策導向
（一）加大侵權假冒行為懲戒力度。貫徹實施商標法、專利法、著作權法等法律法規(guī)。適時制定修改完善《新疆維吾爾自治區(qū)專利促進與保護條例》等地方性法規(guī)，落實侵權懲罰性賠償制度。研究制定地理標志保護地方法規(guī)，加強地理標志保護工作。民事審判中，對惡意侵權、多次侵權等依法適用懲罰性賠償。加強行政執(zhí)法力度，堅持日常監(jiān)管和集中整治相結合，在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點時期開展專項行動。加大對商標惡意注冊和非正常專利申請的申請人及代理機構的懲戒力度。加大對知識產權領域虛假訴訟、惡意訴訟行為的懲處力度。加強對商業(yè)秘密、保密商務信息等的有效保護，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密的違法行為。加大刑事打擊力度，開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪專項行動，推進侵權假冒犯罪常態(tài)打擊工作，探索完善數據化打假情報導偵工作機制，嚴厲懲治知識產權領域犯罪。加大法院審理知識產權刑事案件的監(jiān)督指導力度。
（二）嚴格規(guī)范證據標準。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。貫徹執(zhí)行商標、專利侵權判斷標準。加強司法、行政執(zhí)法、仲裁、調解等不同渠道的溝通協調，推動證據適用標準的統(tǒng)一。建立行政執(zhí)法、司法工作聯系機制，規(guī)范案件移送要求，統(tǒng)一證據標準，推進行政執(zhí)法與刑事司法立案標準的有效銜接。在侵權認定標準、損害賠償計算、侵權鑒定技術與方法、侵權責任的承擔方面，形成合作機制，實現數據共享和協調配合。完善兩法銜接平臺建設，制定關于兩法銜接信息共享平臺錄入信息的操作指引。運用民事訴訟證據規(guī)則，明確證據采信標準，合理分配舉證責任，著力解決權利人舉證難問題。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，減輕權利人舉證責任負擔。
（三）強化案件執(zhí)行措施。完善知識產權案件司法審判與行政調解、人民調解等訴調銜接機制，建立知識產權糾紛調解協議司法確認機制，增強糾紛調解協議的法律效力。完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，將重復侵權、惡意侵權企業(yè)納入誠信檔案“黑名單”，實施聯合懲戒，動態(tài)更新并向社會公開。明確裁判標準、統(tǒng)一裁判尺度，推動重大典型案件公開審理。嚴格異地執(zhí)行審批手續(xù)，建立完善案件異地執(zhí)行協作機制。
（四）完善新業(yè)態(tài)新領域保護機制。緊盯國家新業(yè)態(tài)新領域知識產權保護新進展，加強專利、商標、著作權、植物新品種和集成電路布圖設計等的保護。完善“互聯網+公證”運行模式，升級公證信息技術，實現對數據真實性、有效性和完整性的證明與固化。探索跨境電商知識產權保護監(jiān)管新模式，建立電商領域知識產權執(zhí)法維權協作機制。指導企業(yè)開展知識產權保護工作，引導企業(yè)完善商標、專利等管理制度，鼓勵企業(yè)建立風險防范機制。建立完善地理標志農產品原產地可追溯制度和質量標識制度。建立自治區(qū)傳統(tǒng)文化、民間文藝等非物質文化遺產名錄，加強對文化傳承的保護。完善自治區(qū)中醫(yī)藥工作廳際聯席會議制度，統(tǒng)籌指導中醫(yī)藥知識產權保護工作。
三、加強社會監(jiān)督共治，構建知識產權大保護工作格局
（五）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強人大監(jiān)督，開展知識產權法律法規(guī)執(zhí)法檢查。發(fā)揮政協民主監(jiān)督作用，將知識產權保護工作列入調研內容，定期開展知識產權保護專題調研。圍繞構建嚴密的法治監(jiān)督體系，持續(xù)加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，貫徹落實自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加大對知識產權執(zhí)法領域的監(jiān)管力度，建立健全獎優(yōu)懲劣制度，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。加強監(jiān)督問責，推動落實行政執(zhí)法信息公開相關規(guī)定，依法依規(guī)公開辦案信息，接受社會和輿論監(jiān)督。
（六）建立健全社會共治模式。推動完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，加大專業(yè)化仲裁機構、調解組織和公證機構培育力度，研究探索仲裁、調解、公證業(yè)務類型。鼓勵行業(yè)協會、商會成立知識產權聯盟，建立知識產權保護承諾機制，加強自律和信息溝通機制建設。加強代理行業(yè)事中、事后監(jiān)管，促進行業(yè)自律自治，全面提升代理機構監(jiān)管水平。加強誠信體系建設，依托全國信用信息共享平臺（新疆）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），依法依規(guī)歸集、公示知識產權出質登記、行政處罰、抽查檢查結果等信用信息。建立健全志愿者制度，推動在高校、研究機構、行業(yè)協會等單位中建立志愿者隊伍，調動社會力量積極參與知識產權保護治理。
（七）加強專業(yè)技術支撐。加強科技研發(fā)，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。落實“互聯網+”知識產權保護工作實施方案，推動侵權假冒線索智能檢測系統(tǒng)建設，構建線上、線下快速維權機制，提升打擊侵權假冒行為效率和精準度。在知識產權行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術調查官制度，探索建立并逐步完善知識產權技術調查官選任及管理辦法，搭建技術專家?guī)欤瑓f助行政部門、司法部門準確高效認定技術事實。
四、優(yōu)化協作銜接機制，突破知識產權快保護關鍵環(huán)節(jié)
（八）優(yōu)化知識產權保護銜接程序。優(yōu)化授權確權維權銜接程序，提升專利、商標、地理標志等服務能力，提高申請質量和保護水平。進一步發(fā)揮專利、商標行政確權遠程和異地審理制度在重大侵權行政執(zhí)法案件處理中的作用。推動行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執(zhí)法、司法保護的有機銜接，提高維權效率。建立知識產權執(zhí)法信息報送統(tǒng)籌協調和信息共享機制，切實提高行政執(zhí)法和刑事司法銜接效率。
（九）加強跨部門跨區(qū)域辦案協作。進一步完善法院、檢察機關、公安及有關職能部門跨部門協作和銜接機制。發(fā)揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組聯席會議制度作用，開展重大案件協查和督辦。健全行政執(zhí)法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產權案件查辦工作銜接機制。建立健全兵地聯合協作機制，積極開展兵地聯合執(zhí)法。規(guī)范調整法院知識產權案件管轄，充分發(fā)揮技術類案件集中管轄的制度優(yōu)勢，提高知識產權司法保護整體效能。
（十）推動簡易案件和糾紛快速處理。按照重點關注市場名錄，在電商平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等關鍵領域和環(huán)節(jié)構建行政執(zhí)法、仲裁、調解等快速處理渠道。加強對“一帶一路”沿線國家消費電子類產品、汽車配件、個人護理用品、服裝等領域的商品監(jiān)管，提高辦案效能。在知識產權案件多發(fā)地區(qū)開展仲裁、調解優(yōu)先推薦試點工作，探索建立知識產權案件類型化快審機制。開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，指導網絡服務提供商合理運用“避風港原則”，對侵權內容及時刪除、屏蔽或斷開盜版網站鏈接，停止侵權信息傳播。
（十一）加強知識產權快保護機構建設。加快推進區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)知識產權保護中心建設，建立案件快速受理和科學分流機制，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。完善多元化糾紛解決機制，健全人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動機制，將適宜人民調解方式解決的知識產權糾紛案件，通過引導、委托等方式交由人民調解組織進行調解。
五、健全涉外溝通機制，營造知識產權同保護優(yōu)良環(huán)境
（十二）加強知識產權對外交流合作。推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與橋頭堡作用，加強交流學習。探索建立中國-中亞知識產權合作機制，舉辦具有國際影響力的知識產權研討交流活動，加強知識產權創(chuàng)新、保護等領域合作。依托自治區(qū)與周邊國家地區(qū)建立的經貿合作工作組機制，強化知識產權交流合作，推進知識產權共同發(fā)展。以“中國—亞歐博覽會”、知識產權宣傳周等展會活動為契機，積極宣傳自治區(qū)知識產權保護發(fā)展成果。
（十三）健全與國內外權利人溝通渠道。通過召開企業(yè)座談會、實地調研、書面交流等方式，加強與國內外行業(yè)協會、商會、社會團體等信息交流。研究知識產權保護要情通報機制，及時向社會通報重大事項和進展，增信釋疑，積極回應國內外權利人關切。
（十四）加強海外維權援助服務。探索多部門合作的涉外知識產權維權援助機制，及時跟蹤周邊國家知識產權法律修改變化動態(tài)，收集發(fā)布周邊國家知識產權動態(tài)和重大涉外知識產權糾紛等信息，為企業(yè)在周邊國家知識產權申請注冊和維權提供服務。發(fā)揮自治區(qū)涉外骨干企業(yè)引領作用，建立海外維權援助聯盟，提高企業(yè)知識產權涉外風險防范能力。鼓勵保險機構積極開發(fā)符合企業(yè)實際需求的知識產權海外侵權責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權損失險等保險業(yè)務。支持知識產權服務機構開展企業(yè)海外知識產權保護狀況調研，拓展海外維權咨詢業(yè)務，提高涉外知識產權糾紛案件應對能力。建立涉外知識產權專家隊伍，推動我區(qū)權利人合法權益在海外得到有效保護。
六、加強基礎條件建設，有力支撐知識產權保護工作
（十五）加強基礎平臺建設。依托全國知識產權大數據中心和保護監(jiān)測信息網絡，加強信息統(tǒng)計監(jiān)測與梳理分析，積極搭建新疆知識產權公共服務平臺，持續(xù)完善平臺功能，強化維權援助，提升“12315投訴舉報指揮中心”知識產權維權援助服務能力，助推維權援助提質增效，提高便民利民服務水平。運用知識產權執(zhí)法信息報送統(tǒng)籌協調和信息共享機制，做好知識產權執(zhí)法信息歸集,提高對案件線索綜合研判能力。
（十六）加強專業(yè)人才隊伍建設。各地各有關部門要加大對知識產權保護專業(yè)人才培訓力度。建立知識產權人才評價標準，將知識產權納入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育內容。積極推動法治實務部門、律師事務所、企業(yè)與高校建立知識產權協同育人機制。鼓勵有條件的高校設置知識產權相關專業(yè)學科，或在相關專業(yè)下開設知識產權必修課和公選課。建立由知識產權行業(yè)、司法實務、法學理論等方面專家、律師組成的專家?guī)欤瑸橹R產權保護人才培育提供智力支持。加強知識產權行政執(zhí)法和司法隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設，嚴格執(zhí)法資格管理，確保持證上崗。建立有效激勵行政執(zhí)法和司法人員積極性的機制，確保隊伍穩(wěn)定和有序交流。推動知識產權刑事案件辦理專業(yè)化建設，定期開展知識產權刑事案件培訓和交流，提高辦案質量和效率。積極推進在縣級以上地方黨政機關和國有企業(yè)實施知識產權公職律師、法律顧問、公司律師制度。鼓勵事業(yè)單位先行先試，有步驟地推進法律顧問制度的建立。支持有條件的社會團體、民營企業(yè)積極探索推進公職律師、法律顧問、公司律師制度試點。鼓勵律師積極參與公益法律服務，充分發(fā)揮律師在解決知識產權糾紛方面的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，做好知識產權糾紛調解、案件代理、普法宣傳等工作。建立健全知識產權仲裁、調解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理、激勵制度。通過掛職、交流和培訓等方式，加強知識產權保護專業(yè)人才崗位鍛煉，在維權實踐中提高專業(yè)人才能力水平。
（十七）加大資源投入和支持力度。各地各有關部門要加大對知識產權保護資金投入力度，做好經費保障工作，提高財政資金績效管理，強化財政專項資金對知識產權保護的引導和激勵作用，促進知識產權高質量發(fā)展。支持知識產權試點城市、示范園區(qū)、規(guī)范化市場加強保護工作，逐步形成區(qū)域或行業(yè)保護高地。落實執(zhí)法過程全記錄要求，推動行政執(zhí)法和司法裝備現代化、智能化建設。鼓勵企業(yè)加大資金投入，通過市場化方式設立知識產權保護維權互助基金，提升自我維權能力。
七、加大組織實施力度，確保工作任務落實
（十八）加強組織領導。各地各有關部門要全面加強黨對知識產權保護工作的領導，按職能分工，研究具體措施，協同推動知識產權保護體系建設。自治區(qū)市場監(jiān)管局要會同有關部門不斷完善工作機制，加強協調指導和督促檢查，確保各項工作有效落實，重大問題要及時向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府請示報告。
（十九）狠抓貫徹落實。各地要全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作要求，落實知識產權保護屬地責任，定期召開黨委或政府專題會議，研究知識產權保護工作，建立知識產權責任機制，制定配套措施，落實人員經費。要將知識產權保護工作納入各級黨委和政府重要議事日程，定期開展知識產權保護工作評估，確保各項措施落實到位。
（二十）強化考核評價。將知識產權保護工作納入高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系，作為地州市黨政領導班子和領導干部績效考核的重要組成部分。要組織開展年度知識產權保護社會滿意度調查，加強社會民主監(jiān)督。要完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產權保護工作力度。
（二十一）加強獎勵激勵。各地各有關部門要按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，對在知識產權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。要充分利用現有獎勵制度，對知識產權保護先進工作者和優(yōu)秀社會參與者予以獎勵。完善侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度。自治區(qū)市場監(jiān)管局要做好自治區(qū)專利獎申報和發(fā)明創(chuàng)造優(yōu)秀大學生評選表彰工作。
（二十二）加強宣傳引導。各地各有關部門要將知識產權法律法規(guī)納入普法宣傳教育，進一步加大知識產權培訓和宣傳力度，依托知識產權宣傳周、專利周等活動，定期發(fā)布自治區(qū)知識產權發(fā)展與保護狀況、典型案例，讓強化知識產權保護的觀念深入人心。加強公益宣傳，做好知識產權保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學校、進網絡活動，不斷提高全社會知識產權保護意識，推動形成知識產權保護工作新局面。
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