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北京市人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見
京政辦發(fā)〔2019〕26號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)精神，進一步促進3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)健康成長，滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、工作目標
堅持家庭為主、托育補充的原則，為本市家庭履行嬰幼兒照護主體責任提供多方面支持，積極引導社會各方力量為確有需要的家庭提供安全規(guī)范的托育服務。
到2020年底，本市建成不少于34家具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務政策和標準規(guī)范體系初步建立，基本形成社會各方力量共同提供嬰幼兒照護服務的良好局面，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。
到2025年底，本市嬰幼兒照護服務的政策體系基本完善，標準規(guī)范體系科學合理，服務供給體系豐富多元，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。本市每年接受6次以上科學育兒指導的適齡嬰幼兒家庭占比達到80%。
二、主要任務
(一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息咨詢、就業(yè)指導、技能培訓等服務。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向廣大家庭普及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等科學知識。統(tǒng)籌利用各類資源和設施，積極推進社區(qū)兒童中心、家長學校、兒童早期綜合發(fā)展服務中心、兒童之家等服務基地建設，通過開展親子活動、開設家長課堂等方式，為家庭提供普惠可及的育兒指導服務。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)兒童中心開展合作的有效方式，為家庭提供健康咨詢、健康科普等服務。
(二)為確有需要的家庭提供安全規(guī)范的托育服務
規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，滿足人民群眾不同需求。有條件的幼兒園可開設托班，招收2—3歲幼兒。支持社會力量參與嬰幼兒照護服務機構建設。鼓勵嬰幼兒照護服務機構根據(jù)家庭不同需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務。研究制定保育教育綱要、服務指南、評估評價辦法等相關標準規(guī)范，提高嬰幼兒照護服務質(zhì)量。到2020年底，打造一批嬰幼兒照護服務示范機構，中心城區(qū)每區(qū)至少建成4個不同形式的示范機構，其他區(qū)每區(qū)至少建成1個示范機構。
(三)不斷提高嬰幼兒健康服務水平
切實做好嬰幼兒基本公共衛(wèi)生服務工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)指導、生長發(fā)育監(jiān)測、預防接種、安全防護、疾病防控、心理健康等服務。各類嬰幼兒照護服務機構要切實加強衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。各類公共場所要按照規(guī)定配備無障礙設施和母嬰設施，為母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒出行提供便利條件，保障母嬰權益。
(四)強化對嬰幼兒照護服務機構的規(guī)范管理
1.建立登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(不含舉辦托兒所、幼兒園開設托班)的，按照分級管理的原則在機構編制部門或機構所在區(qū)民政部門注冊登記，并在業(yè)務范圍中注明“托育服務(不含幼兒園、托兒所)”；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(不含舉辦托兒所、幼兒園開設托班)的，在機構所在區(qū)市場監(jiān)管部門注冊登記，并在經(jīng)營范圍中注明“托育服務(不含幼兒園、托兒所)”。上述嬰幼兒照護服務機構經(jīng)核準登記后，應及時向所在區(qū)衛(wèi)生健康部門備案。登記機關應及時將有關信息推送至機構所在區(qū)衛(wèi)生健康部門，由區(qū)衛(wèi)生健康部門向社會公眾公示信息，接受社會監(jiān)督。舉辦托兒所、幼兒園開設托班按學前教育機構相關管理規(guī)定由教育部門辦理注冊登記。
2.加強事中事后監(jiān)管。對嬰幼兒照護服務機構要依法加強安全、消防、餐飲、衛(wèi)生、服務等方面監(jiān)管，并充分考慮嬰幼兒照護服務特點，合理確定監(jiān)管方式、流程和頻次。將各部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信等信息進行歸集共享。將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入本市公共信用信息服務平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對虐童等違法違規(guī)行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入，并嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定追究責任。
3.落實安全責任。各類嬰幼兒照護服務機構應當制定完善嬰幼兒接送、晨午檢、消防安全管理等制度以及突發(fā)事件應急預案，配備必要的安保人員和物防、技防設施，定期開展應急演練。各類嬰幼兒照護服務機構要加強對從業(yè)人員的培訓，使其掌握防范、避險、逃生、自救等基本技能，突發(fā)情況下須優(yōu)先保障嬰幼兒安全。各類嬰幼兒照護服務機構監(jiān)控報警系統(tǒng)要24小時運行，確保嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。
三、保障措施
(一)加強政策支持
各區(qū)政府、市有關部門要研究制定切實管用的政策措施，通過提供場地、減免租金、公辦民營、民辦公助、購買服務、加強培訓等方式加大對嬰幼兒照護服務機構的支持力度。各區(qū)政府要將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。落實社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對于為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務的機構，按規(guī)定減征、免征相關稅費。將嬰幼兒照護服務技能培訓納入職業(yè)技能提升政策范圍，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼政策。支持各類單位利用自有場地和資金開辦福利性嬰幼兒照護服務機構，所需資金可按規(guī)定從工會經(jīng)費、福利費中列支。鼓勵銀行機構為嬰幼兒照護服務機構建設和發(fā)展提供金融服務，鼓勵保險機構開發(fā)相關保險產(chǎn)品，為嬰幼兒提供更多保障。將推進嬰幼兒照護服務工作情況作為首都文明區(qū)、文明單位創(chuàng)建的重要參考條件。
(二)做好用地保障
鼓勵利用“疏解整治促提升”專項行動騰退的空間、低效土地或閑置土地等建設嬰幼兒照護服務設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。各區(qū)政府要通過新建、擴建、改建等方式，逐步規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施。對于規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū)，應當按照不少于4托位/千人的標準規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施；對于已建成居住區(qū),要通過購置、置換、租賃等方式，參照新建居住區(qū)標準逐步配置完善服務設施。
(三)提供資金保障
發(fā)揮好財政資金的引導作用，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持，優(yōu)先支持社區(qū)型、普惠性嬰幼兒照護服務機構，重點保障公益性科學育兒指導活動、科學研究、人才培養(yǎng)、社區(qū)兒童中心建設等工作。各區(qū)政府要將嬰幼兒照護服務工作所需經(jīng)費納入財政預算，結合實際增加財政經(jīng)費投入。
(四)強化隊伍保障
鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學校開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，加快培養(yǎng)育嬰、保育、保健及托幼管理等專業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務從業(yè)人員納入急需緊缺人才培訓規(guī)劃范圍，加強職業(yè)技能培訓和管理，并按規(guī)定實行持證上崗制度。加強從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓，增強其法治意識和道德水平。依法保障從業(yè)人員合法權益，提高嬰幼兒照護服務的職業(yè)認同感。
四、組織實施
(一)加強組織領導
建立市嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度，研究解決本市嬰幼兒照護服務工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)生健康委，市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、北京市稅務局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市消防救援總隊、北京銀保監(jiān)局、市統(tǒng)計局等相關部門、單位為成員單位。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關部門、單位按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
(二)加強監(jiān)督管理
各區(qū)政府是嬰幼兒照護服務工作的責任主體，對嬰幼兒照護服務機構實行屬地管理，負責制定本區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范細則并組織實施，做好用地、人員、經(jīng)費等保障，負責本區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護服務機構綜合監(jiān)管。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，整合本地區(qū)各類資源，統(tǒng)籌利用好社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與市民活動中心、社區(qū)服務中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施，提供好與嬰幼兒數(shù)量和家庭需求相匹配的服務。
(三)加強信息支撐
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，研發(fā)應用符合本市實際的嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，提高嬰幼兒照護服務信息化水平，實現(xiàn)線上線下結合，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。
北京市人民政府辦公廳
2019年12月31日
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