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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕6號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年3月21日
（此件公開發(fā)布）
科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定實施科教興省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我省實際，借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，建立形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的省以下科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。
（二）基本原則。
——科學(xué)厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使市場在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。
——合理劃分省與市權(quán)責(zé)。在中央確定的地方財政事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)，根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任。省級財政承擔(dān)受益范圍覆蓋全省或?qū)θ【哂兄卮鬆縿幼饔玫氖聞?wù)，以及按照隸屬關(guān)系劃分屬于省級承擔(dān)的事務(wù)。各市財政側(cè)重支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及等直接面向基層，以及由市以下政府部門提供更加方便、有效的其他科技事務(wù)。對跨市、外溢性較強或者難以明確區(qū)分受益范圍，但有利于促進全省科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的科技領(lǐng)域公共服務(wù)，明確為省與市共同科技事權(quán)。進一步發(fā)揮省對市轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動各市的積極性和主動性。
——統(tǒng)籌推進當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革。堅持總體設(shè)計，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強省以下機構(gòu)、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當(dāng)前，分類推進改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進展等情況適時調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于推進省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕76號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。
?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)。
利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認(rèn)為省與市共同財政事權(quán)，由省市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1.基礎(chǔ)研究。
自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題，由省市財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，加強基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。省財政結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。各市結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，由省市分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：聚焦省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和自主創(chuàng)新能力提升的事項，由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。各市結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。
對聚焦省重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省級科技重大專項等予以支持。對圍繞省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，組織實施的技術(shù)攻關(guān)項目，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省重點研發(fā)計劃等予以支持。
市財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ǘ┛萍紕?chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。
對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補助，確認(rèn)為省市共同財政事權(quán)，由省市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對圍繞全省目標(biāo)，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、全省戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的省級實驗室等省級科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財政負(fù)擔(dān)資金由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；各市財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
?。ㄈ┛萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)。
對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認(rèn)為省或市財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省直有關(guān)部門實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。各市按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
對通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為省市共同財政事權(quán)，區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省財政主要通過發(fā)揮省科技專項資金、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市財政主要結(jié)合本地區(qū)實際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
?。ㄎ澹﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負(fù)擔(dān)資金，明確為省市共同財政事權(quán)，由省市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技創(chuàng)新中心、綜合性科學(xué)中心等國家和省級區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)資金由省市財政共同承擔(dān)，承擔(dān)比例根據(jù)項目具體情況確定。各市根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)資金由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
?。┛茖W(xué)技術(shù)普及。
對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省市共同財政事權(quán)，由省市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對省級層面開展科普工作的保障，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對市層面開展科普工作的保障，由市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
?。ㄆ撸┛蒲袡C構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。
對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省或市財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對省級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省財政承擔(dān)支出責(zé)任；省級科研機構(gòu)承擔(dān)市政府委托任務(wù)，由市財政給予合理補助。對市科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認(rèn)為市財政事權(quán)，由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。
中央基本建設(shè)支出按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央與省共同財政事權(quán)事項；省基本建設(shè)支出按省與市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省與市共同財政事權(quán)事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。
社會科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動省級高端智庫建設(shè)等事項，由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；根據(jù)研究任務(wù)部署和本地區(qū)實際，鼓勵市財政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。各市結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的專項（基金等），由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各市、各有關(guān)部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。
?。ǘ┰鰪姼骷壺斄ΡＵ?。
各市、各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。省財政繼續(xù)通過積極爭取中央資金省本級統(tǒng)籌安排等方式，加大對各市科技事業(yè)支持力度。加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。省本級集中財力加快補齊科技創(chuàng)新短板。
?。ㄈ┤鎸嵤┛冃Ч芾?。
按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。
（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。
各市、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)決策部署院和省委、省政府工作要求，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
（五）推進市以下相關(guān)改革。
各市政府要參照本方案要求，結(jié)合市以下財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，合理劃分科技領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制。要進一步聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。
?。┳ゾo修訂完善制度。
各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂規(guī)章、規(guī)范性文件時，要推動將科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設(shè)。
四、實施時間
本方案自發(fā)布之日起實施。
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