皖政辦〔2020〕19號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的實施意見》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的實施意見








皖政辦〔2020〕19號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認識規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的重要意義

（一）切實提高政治站位。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，是落實減稅降費政策的重要舉措，是新發(fā)展格局下幫助市場主體減負松綁、增添活力的內(nèi)在要求，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，打造“四最”營商環(huán)境具有重要意義。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持問題導向，綜合施策、標本兼治、主動服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管，全面規(guī)范各類收費行為，進一步完善監(jiān)管機制，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。

二、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費

（二）嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)，不得強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）嚴禁利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費。未經(jīng)批準，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責增設(shè)行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實施清單管理并向社會公開，同時應(yīng)合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當向社會公開接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用。屬于政府自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按規(guī)定納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)指導性目錄并實施政府購買服務(wù)；確需以行政委托方式交由行業(yè)協(xié)會商會承辦的行政管理事項，按規(guī)定納入政府部門委托事項清單并向社會公布。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分別牽頭，各地、各有關(guān)部門負責）

（四）嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家、我省有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”或“安徽省”“全省”“江淮”等字樣。（省人力資源社會保障廳、省民政廳負責）

（五）嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“安徽省”“安徽”“全省”“省級”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局負責）

（六）組織開展自查抽查。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會對收費情況開展全面自查，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。2021年3月底前，有關(guān)部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。（省市場監(jiān)管局、省民政廳按職責分別牽頭，各地、各有關(guān)部門負責）

三、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度

（七）持續(xù)規(guī)范會費收取標準和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次，并明確會員享有的基本服務(wù)，嚴禁只收費不服務(wù)或多頭重復(fù)收費。行業(yè)協(xié)會商會及分支（代表）機構(gòu)不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機構(gòu)不得單獨制定會費標準。會費標準須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標準，行政機關(guān)不得通過行政手段強制要求調(diào)整。合理設(shè)置會費檔次，一般不超過4級，對同一會費檔次不得再細分不同收費標準。行業(yè)協(xié)會商會不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（省民政廳負責）

（八）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標準。行業(yè)協(xié)會商會不得強制服務(wù)并收費。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，引導行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標準，并向社會公示，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費標準調(diào)整和規(guī)范工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、人民銀行合肥中心支行、省國資委、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等相關(guān)部門及各地按職責分別負責）

（九）推動降低部分重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的規(guī)范管理。2020年底前，有關(guān)地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標準高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過高收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等相關(guān)部門及各地按職責分別負責）

四、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制

（十）強化收費源頭治理。按照《關(guān)于進一步做好地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作的通知》（皖脫鉤辦〔2019〕2號）要求，2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。嚴把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（省發(fā)展改革委、省民政廳等相關(guān)部門及各地按職責分別負責）

（十一）進一步落實部門監(jiān)管職責。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關(guān)組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強指導和監(jiān)管，市、縣政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責任。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地按職責分別負責）

（十二）完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和安徽省社會組織信息平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例。（省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省財政廳等相關(guān)部門及各地按職責分別負責）

（十三）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況。開展全省行業(yè)協(xié)會商會遵法守法“承諾全覆蓋”行動，組織各級行業(yè)協(xié)會商會，按照公平、合法、誠實守信原則，由法定代表人簽署規(guī)范收費承諾書，并通過協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號等向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。（各地、各有關(guān)部門負責）

（十四）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)，政府新增公共服務(wù)支出通過購買服務(wù)安排的部分，向包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的社會組織購買比例原則上不低于30%。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標準和政策性文件制修訂，各地、各有關(guān)部門在制定有關(guān)規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。（各地、各有關(guān)部門負責）

（十五）強化組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導，嚴格落實屬地責任，盡快研究制定具體的工作措施，精心組織實施。要加強政策宣傳和輿論引導，密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實到位。（各地、各有關(guān)部門負責）

2021年3月底前，各市和省有關(guān)部門要將工作情況統(tǒng)一報省民政廳匯總。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省民政廳要會同省有關(guān)部門隨機對各地、各有關(guān)部門工作進展情況進行抽查檢查，推進工作落實落地。









 

安徽省人民政府辦公廳

2020年12月2日

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