延政辦發(fā)〔2015〕29號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)市區(qū)市容環(huán)境綜合整治百日會戰(zhàn)工作實施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)市區(qū)市容環(huán)境綜合整治百日會戰(zhàn)工作實施方案的通知》










延政辦發(fā)〔2015〕29號

寶塔區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《市區(qū)市容環(huán)境綜合整治百日會戰(zhàn)工作實施方案》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2015年6月30日

市區(qū)市容環(huán)境綜合整治百日會戰(zhàn)工作實施方案

為進一步強化城市管理，完善城市服務功能，改善人居環(huán)境，提升城市品位，全面推進“五城聯(lián)創(chuàng)”活動有序開展，為廣大群眾營造舒適、便捷、文明、和諧的工作和生活環(huán)境，市政府決定在市區(qū)范圍開展市容環(huán)境綜合整治百日會戰(zhàn)活動。為確保綜合整治工作順利推進，取得實效，特制定本方案。

一、指導思想

按照“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”的定位，以市委、市政府關于全面加強城市精細化管理工作要求為指針，把開展市容環(huán)境綜合整治作為一項重要的民生工程，按照踐行“三嚴三實”的要求，著力解決群眾反映強烈的城市管理工作中的熱難點和突出問題，推動城市管理工作走上規(guī)范化、科學化、精細化軌道。

二、工作原則

整治工作堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊群眾反映強烈的各類違法違規(guī)行為；堅持堵疏結合，嚴厲打擊擺攤設點、占道經營等違法違規(guī)行為，同時加大農貿市場、超市、早市、夜市建設力度，開設新建一批臨時市場，緩減市場不足問題，滿足群眾需求；堅持集中整治與建立長效機制相結合，加快建立城市綜合執(zhí)法機制；堅持市區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)作，劃片包干，各司其職，各負其責，動員各方力量共同參與，形成強大工作合力和輿論氛圍。

三、整治時間、范圍及階段工作安排

（一）整治時間：2015年6月20日起至9月30日。

（二）整治范圍：市區(qū)東至劉萬家溝、南至高速南出口、西至萬花鄉(xiāng)鎖崖村、北至延園中學范圍內的主次干道、廣場、公園，沿街門店、背街小巷。

（三）整治階段工作安排

1.動員部署階段（6月20日至6月30日）

在新聞媒體發(fā)布整治工作通告，大力宣傳報道綜合整治工作，通過街頭散發(fā)傳單、入戶宣傳、單位張貼等方式使整治工作家喻戶曉。由市城管局牽頭，從市公安、商務、藥監(jiān)、交警、工商、交通、民政、規(guī)劃、住建、文物、民宗、信訪、殘聯(lián)、創(chuàng)文辦、新聞媒體等部門單位和寶塔區(qū)抽調人員，組建整治辦公室。市整治辦各成員單位結合部門職能制定具體實施計劃，明確目標任務，分解落實責任。

2.集中整治階段（7月1日至9月10日）

市整治辦和責任單位按照整治要求和職責分工，對照整治工作任務，對影響城市形象的重點區(qū)域和群眾反映強烈的熱點、難點問題，集中力量進行整治，務求取得實效。

3.鞏固提高階段（9月10日至9月20日）

各部門單位要及時總結整治工作成效和經驗，進一步加強重點區(qū)域和領域巡查監(jiān)管，嚴防反彈。

4.檢查驗收階段（9月20日-9月30日）

各牽頭部門和責任單位根據整治工作的具體要求，對整治完成情況開展自查，對沒有完成或存在問題的內容及時查漏補缺。整治工作領導小組對整治工作全面檢查驗收和考核評比，研究提出建立長效管理機制工作方案，提請市政府研究。

四、整治內容及責任分工

（一）開展市容環(huán)境整治

牽頭單位：市城管局、寶塔區(qū)政府。責任單位：市工商局、教育局、衛(wèi)生局、交通局、規(guī)劃局、商務局、旅游局、文物局、食藥監(jiān)局、公安局、民政局。

1.堅決清理主街道、巷道、公園、廣場、過街天橋等區(qū)域擺攤設點、占道經營、聚眾賭博、打卦算命、沿街乞討等行為，嚴禁在學校、醫(yī)院、車站及旅游景點周邊等重點區(qū)域擺攤經營、兜售商品。

2.全面治理整治城區(qū)亂寫亂畫、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂堆亂放、亂潑亂倒等現(xiàn)象，對占道經營的水果、修鞋、燒烤等攤點清理整治。

3.加強店鋪形象管理，沿街門頭牌匾設置外觀統(tǒng)一，門面容貌保持整潔。

4.全面清理各類亂張貼、懸掛、散發(fā)野廣告和有礙觀瞻的廣告牌、指示牌、燈箱等。

5.加強市區(qū)衛(wèi)生保潔，加強網格化管理，實行全天保潔，及時收集清運垃圾。加大對故意踩踏、破壞市政設施或在綠化帶內傾倒垃圾和污水等行為的整治力度，努力創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）開展道路交通整治

牽頭單位：市交警支隊。責任單位：市交通局、城管局、規(guī)劃局、寶塔區(qū)政府。

1.整治亂停亂放、交通擁堵等突出問題，在市區(qū)新建改建一批停車位、停車場和停車樓，在道路兩側增設臨時停車位，堅決杜絕市區(qū)各大市場、廣場、商場、旅游景點及學校周邊等車輛亂停亂放現(xiàn)象，切實緩解交通擁堵，進一步規(guī)范交通秩序。

2.繼續(xù)加強汽車站、火車站、機場等城市出入口管理，嚴厲查處無證、無牌機動車三輪車，做到秩序井然、環(huán)境整潔。

（三）繼續(xù)深化“雙違”整治

牽頭單位：市城改辦。責任單位：市規(guī)劃局、住建局、國土局、城管局、交通局、寶塔區(qū)政府。

1.進一步鞏固“雙違”整治成果，落實市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組（社區(qū)）四級監(jiān)管責任，強化執(zhí)法監(jiān)管，堅決杜絕違法建設、違法用地現(xiàn)象反彈。

2.加強對市區(qū)溝道、山體、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的管控，加大對違章搭建簡易房、設置檔桿、棚亭和占道洗車、裝潢、修理、電焊等現(xiàn)象的糾違處罰力度，始終保持嚴厲打擊違法違規(guī)建設的高壓態(tài)勢。

（四）開展噪音污染整治

牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：市住建局、工商局、衛(wèi)生局、商務局、交警支隊

1.加強夜間施工管理，嚴禁止夜間切割金屬、攪拌夯土等作業(yè)，減少噪音污染，確保居民正常生活秩序。

2.加強市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所跳廣場舞、扭秧歌、娛樂集會等活動監(jiān)管，明確活動范圍和時限，落實噪聲防范措施。

3.規(guī)范室外商業(yè)經營活動，嚴禁在居民區(qū)和公共場所進行商業(yè)促銷、流動商販使用音響設備、街頭燒烤以及早、夜市叫賣等行為。

4.加強機動車交通噪聲管控，嚴禁機動車違反禁鳴規(guī)定、特種車輛不正確使用警報器和音響裝置等擾民行為。

（五）開展建筑工地整治

牽頭單位：市住建局。責任單位：市城管局、交警支隊

1.所有施工現(xiàn)場必須按規(guī)定設置封閉圍墻，采取硬化措施，減少裸露面積。

2.嚴禁向建筑物外拋灑建筑垃圾和焚燒垃圾等有害物質，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和灰土、露天堆放水泥和石灰，減少空氣揚塵污染。

3.嚴禁在施工現(xiàn)場外擅自占道堆放建筑材料、工程渣土和建筑垃圾，要配備沖洗、灑水、降塵設施，嚴禁車輛帶泥行駛污染環(huán)境。

五、組織機構

市政府成立市容環(huán)境綜合整治進百日會戰(zhàn)工作領導小組，組成成員如下：

組 長 薛海濤 市政府副市長

副組長 薛鵬春 市政府辦黨組成員、市城市管理監(jiān)督指揮中心主任

張拴林 市城管局局長

李建強 寶塔區(qū)政府區(qū)長

成 員 馬 力 市公安局副局長

肖 江 市公安局治安支隊支隊長

李成偉 市交通運輸局副局長

王恒偉 市商務局副局長

張安平 市民宗局副局長

馬占民 市信訪局副局長

熊棟梁 市工商局副局長

焦宏發(fā) 市民政局副局長

孟明輝 市住建局副局長

馬生虎 市規(guī)劃局副局長

郝明建 市環(huán)保局副局長

韓繼宏 市國土局副局長

徐憲部 市水務局副局長、市水土生態(tài)辦主任

劉福中 市衛(wèi)生局助理調研員

王雪生 市文物局紀檢書記

白懷君 市旅游局副局長

毛 翥 市食藥監(jiān)局副局長、食藥監(jiān)察支隊支隊長

呼延貴 市文明辦副主任

劉功毅 新區(qū)管委會副主任

李筱龍 市城改辦副主任

孫文珍 延安日報社副總編

雷曉燕 延安廣播電視臺副臺長

薛小東 市殘聯(lián)副理事長

牛保東 市交警支隊副支隊長

王文忠 寶塔區(qū)政府副區(qū)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，張拴林同志兼任辦公室主任，具體負責集中整治活動的綜合協(xié)調和具體組織實施工作。辦公室抽調各有關部門單位負責同志及工作人員，整治期間根據工作需要在整治辦集中辦公。

六、工作要求

（一）加強領導，夯實責任。各部門單位主要負責同志是綜合整治的第一責任人，分管負責同志是直接責任人，要加強指揮調度，注重統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織，周密部署，做到機構健全、責任到人、措施落實。各單位要按照本方案的要求，結合任務特點和實際情況，制定切實可行的實施細則，對各項工作目標進一步細化、分解，提出完成工作目標時間表。領導小組要定期召開會議，分析工作，查找問題，加強對整治工作的協(xié)調指導和監(jiān)督檢查，成員單位要密切配合，形成工作合力。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。延安電視臺、延安日報、延安公眾信息網要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，開辟專欄及時宣傳報道行動早、見效快、惠及群眾、解決“老大難”問題的先進典型，通過深入廣泛宣傳，提高廣大市民的環(huán)境意識、文明意識，努力在全社會形成人人關心、參與和支持整治活動的良好氛圍。各牽頭單位要及時將整治成果進行梳理總結，以新聞信息方式報送媒體。同時要對頂風違法、拒不配合整治工作，甚至暴力抗法典型案件查處情況公開曝光，形成強大震懾力。

（三）嚴格執(zhí)法，依法行政。綜合執(zhí)法組要嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，對少數(shù)拒不配合執(zhí)法的人要堅決查處。同時，要依法行政，文明執(zhí)法，依法依規(guī)履行執(zhí)法責任，加強教育引導，堅持預防為主，充分考慮群眾實際生產生活需要，堵疏結合，積極穩(wěn)妥推進整治工作。

（四）加強督查，確保實效。市政府將此次集中整治活動納入今年年度目標責任考核之中，加大督查考核獎懲力度，各部門抽調人員要服從領導小組的統(tǒng)一安排，認真完成各項工作任務。各牽頭責任單位要建立信息報告制度，將整治工作進展情況每周向領導小組報告一次，每月向市政府主要領導報告一次。整治辦要加強督查指導，全面掌握和了解工作情況，及時解決工作中存在的問題和不足，確保整治扎實推進，見到實效。

（五）建章立制，著眼長效。要進一步完善組織協(xié)調機制，建立聯(lián)席會議制度，定期研究城市管理工作。要積極利用信息化、數(shù)字化技術手段，創(chuàng)新管理模式，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。要把集中整治與長效管理相結合，注重調查研究，積累經驗，研究探索建立綜合執(zhí)法長效機制，逐步形成政府主導、部門齊抓共管、全社會廣泛參與的“大城管”格局，不斷提升城市整體形象和品位。

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