延政辦發(fā)〔2015〕6號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2015〕6號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2015年2月26日

延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案

為切實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)中省有關(guān)工作要求，結(jié)合延安實(shí)際，提出以下工作方案。

一、編制意義

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破期，明確今后五年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安至關(guān)重要。

（一）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)戰(zhàn)略部署的重要舉措。“十三五”規(guī)劃是黨的十八大后的第一個(gè)五年規(guī)劃。十八大提出了“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，作出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設(shè)計(jì)和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)方略。實(shí)現(xiàn)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策部署，需要在“十三五”規(guī)劃中有效銜接、具體安排、全面落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)、全面深化改革、法治建設(shè)等各項(xiàng)工作。

（二）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是全面推進(jìn)“三個(gè)延安”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)“三個(gè)延安”，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的延安實(shí)踐。匯集各方智慧，確定合理發(fā)展速度，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化改革具體路徑，謀劃重大工程項(xiàng)目，對(duì)于夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延安”奮斗目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（三）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是保持中高速、邁向中高端的重要保障。新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換新時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生任務(wù)艱巨繁重。認(rèn)真研判“十三五”發(fā)展階段性特征及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快培育新動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)延安發(fā)展向更高形態(tài)躍升，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,促進(jìn)發(fā)展保持中高速、邁向中高端具有重要意義。

（四）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。強(qiáng)化國(guó)土空間管制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與文化和諧共榮是中省著眼可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局作出的重要決策部署。系統(tǒng)謀劃“十三五”，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)要素合理流動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)深刻變化和我市邁入發(fā)展新階段特征，繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新主題，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，把提質(zhì)增效作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，以深化改革釋放發(fā)展活力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型升級(jí)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以包容發(fā)展增進(jìn)社會(huì)凝聚力，以綠色低碳提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市的各項(xiàng)目標(biāo)，建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市和全國(guó)人民心目中的圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安。

三、基本原則

堅(jiān)持四化同步，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、信息化和工業(yè)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)并舉、能源與化工并舉、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，大力推進(jìn)能源深度轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；理順投資消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)；理順城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，使發(fā)展更富活力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率、產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，促進(jìn)資源節(jié)約與永續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)安全，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

堅(jiān)持改革開(kāi)放，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。著眼于理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)和法治建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體的活力，提高各類(lèi)要素的配置效率；以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，依靠開(kāi)放提升經(jīng)濟(jì)外向度，更好發(fā)揮開(kāi)放對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用；以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，使人民更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程、更公平地分享發(fā)展成果。

四、編制分工

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃草案由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省政府備案。全市“十三五”總體規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。具體程序：

1．編制準(zhǔn)備階段（2014年10月底前）。開(kāi)展全市“十三五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

2．思路研究階段（2015年3月底前）。在完成“十三五”重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，充分吸收行業(yè)主管部門(mén)提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路。

3．綱要編制階段（2015年3月-2015年11月）。根據(jù) “十三五”規(guī)劃的基本思路，2015年8月底前完成規(guī)劃綱要草案框架，與中省“十三五”規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。2015年11月底前，編制完成“十三五”規(guī)劃綱要草案。

4．綱要審批階段（2015年12月-2016年2月）。綱要草案經(jīng)市政府研究通過(guò)后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目和安排政府投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投向的重要依據(jù)。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市政府有關(guān)部門(mén)組織編制。

1．按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域盡量少編或者不編規(guī)劃的原則，市級(jí)擬訂重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃10個(gè)、一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃22個(gè)（詳見(jiàn)附件）。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市政府印發(fā)，規(guī)劃編制部門(mén)事先須與市發(fā)改委銜接后聯(lián)合報(bào)批，一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)印發(fā)。

2．2015年7月底前，市級(jí)有關(guān)部門(mén)將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案送市發(fā)改委與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，同時(shí)與上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2015年11月底前編制完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制部門(mén)要組織有關(guān)方面的專(zhuān)家，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案深入評(píng)審論證，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。銜接、報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，需附上評(píng)審論證報(bào)告和征求意見(jiàn)情況。

（三）縣區(qū)規(guī)劃

縣區(qū)規(guī)劃是指縣區(qū)政府行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h區(qū)“十三五”規(guī)劃的編制，要符合全市“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。各縣區(qū)原則上只編制一個(gè)總體規(guī)劃，也可根據(jù)實(shí)際，探索開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各部門(mén)要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題；要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。

（二）搞好銜接。各縣區(qū)、各部門(mén)要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類(lèi)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。發(fā)展改革部門(mén)作為“十三五”規(guī)劃編制的牽頭部門(mén)，要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)溝通銜接，做好對(duì)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（三）集聚民智。要提高規(guī)劃編制過(guò)程的透明度和社會(huì)參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的真知灼見(jiàn)；建立健全規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等智庫(kù)作用，把各方面研究成果作為制訂發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的重要參考。

（四）嚴(yán)格程序。要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，不斷提高規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

附件：延安市“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分工表.doc

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/100122.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市