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《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）〉的通知》
延政辦發(fā)〔2016〕5號
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
現(xiàn)將《延安市財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
延安市人民政府辦公室
2016年1月20日
延安市財政專項扶貧資金使用
管理實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《陜西省扶貧開發(fā)領導小組關于改革財政專項扶貧資金管理機制的實施意見》（陜扶發(fā)〔2015〕1號）和省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦印發(fā)的《財政專項扶貧資金管理辦法》（陜財辦農〔2012〕264號），結合我市實際，制定本實施辦法（試行）。
第二條 財政專項扶貧資金是指各級政府安排用于改善貧困地區(qū)生產生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區(qū)發(fā)展經濟和社會事業(yè)而設立的財政專項資金。
第三條 中省財政安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、易地扶貧搬遷資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金。其中：以工代賑資金依照國家發(fā)展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行具體管理；易地扶貧搬遷資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，根據(jù)財政部制定的有關具體管理辦法進行管理。
第四條 基本原則
（一）瞄準對象，精準扶貧。針對精準識別的貧困人口、貧困村，按照“一村一策、一戶一法”的要求，因村制宜，因戶施策，確保財政專項扶貧資金精確用于扶貧對象，做到扶真貧，真扶貧。
（二）突出重點，加強協(xié)作。根據(jù)我市扶貧開發(fā)的目標任務，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用和放大效應，加強與行業(yè)扶貧工作的溝通銜接，突出專項扶貧的重點內容，集中投入，精準扶持。
（三）權責匹配，以縣為主。扶貧資金審批權限下放到縣區(qū)，縣區(qū)是扶貧項目資金使用管理的第一責任人，要進一步規(guī)范管理，確保財政專項扶貧資金的使用效益。
（四）公開透明，多方監(jiān)督。建立健全扶貧項目資金信息公開公示制度，接受各級部門的檢查和社會各界的監(jiān)督，引導鼓勵鄉(xiāng)村基層組織和扶貧對象自主參與資金的監(jiān)督。
第五條 扶貧對象是指根據(jù)中央和省、市扶貧標準識別認定的農村貧困人口。
第二章 資金分配、使用和撥付
第六條 建立財政專項扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制。市縣要按照中省市要求足額落實補助資金，各縣區(qū)補助資金的落實情況作為績效考評的重要依據(jù)。要積極探索扶貧到戶的新措施，推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項目。同時，要按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，以縣區(qū)為主體、以項目為平臺，整合中、省、市、縣各類涉農專項資金，集中用于基礎設施、移民搬遷和產業(yè)發(fā)展等扶貧項目。
第七條 中省財政專項扶貧資金切塊到縣區(qū)。市級財政專項扶貧資金依據(jù)各縣區(qū)扶貧開發(fā)工作任務、扶貧規(guī)劃和市級制定的相關扶貧項目管理辦法所規(guī)定的補助標準分配下達到縣區(qū)。由縣區(qū)政府按照扶貧項目資金使用范圍，建立扶貧項目庫，自主確定扶持項目并報省市備案。
縣區(qū)要對扶貧項目資金使用、項目實施的具體程序和最終結果負責。
第八條 財政專項扶貧資金專項下達、專賬管理、?？顚Ｓ?。
（一）產業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，承接來料加工訂單，使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農業(yè)生產技術。
（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，支持貧困村修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路。
（三）扶貧移民搬遷。圍繞改善貧困戶居住條件，支持搬遷戶住房建設、集中安置社區(qū)（中心村）基礎設施配套及貧困戶危房改造。
（四）能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產能力，對其家庭勞動力接受高等教育、職業(yè)教育、參加實用技術培訓給予補助。
（五）金融資金支撐。圍繞幫助農村貧困戶緩解生產性資金短缺困難，支持貧困村發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息。對于貧困戶集中安置點基礎設施服務，可納入政府購買服務范圍。
（六）扶貧項目管理費。圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。
第十條 財政專項扶貧資金不得用于以下支出。
（一）行政事業(yè)單位基本支出。
（二）各種獎金、津貼和福利補助。
（三）彌補企業(yè)虧損。
（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。
（五）彌補預算支出缺口和償還債務。
（六）大中型基本建設項目。
（七）交通工具及通訊設備。
（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。
（九）企業(yè)擔保金。
（十）其他與本辦法第九條使用范圍不相符的支出。
第十一條 市財政從本級安排的扶貧資金中視項目管理需要單獨列支不超過1%的項目管理費，縣區(qū)財政不得以任何理由、任何方式從中省市財政專項扶貧資金中提取任何費用?？h區(qū)安排的財政專項扶貧資金是否提取項目管理費，由縣區(qū)自行決定。
中省市下達的項目管理費實行分賬核算，專項用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、扶貧工作宣傳、檔案管理、項目公示公告、報賬管理等方面的費用支出，不得用于機構、人員開支。
第十二條 市財政在收到中省財政專項扶貧資金及資金使用計劃后1周內將資金下達到縣區(qū)。
市財政預算安排的財政專項扶貧資金,在省級主管部門對縣區(qū)扶貧資金項目計劃審查并備案后1個月內下達到縣區(qū)。
第十三條 財政專項扶貧資金實行縣級報賬制。項目實施單位按照《報賬制管理辦法》規(guī)定程序進行報賬，由項目主管部門審核，財政部門合規(guī)性審查后，按國庫集中支付流程支付資金?？h級財政原則上應當在切塊資金下達到縣之日起一年內完成項目資金或直接補助到戶（人）資金的報賬工作，對未按期完成且財政專項扶貧資金結轉結余率大于10%的縣區(qū), 省市將在分配下一年度財政專項扶貧資金時按結余結轉額度予以扣減。對事關民生或季節(jié)性強的重大扶貧項目,在項目資金計劃和資金預算已明確的情況下，市財政將根據(jù)項目用款需要和扶貧部門審核意見預撥資金,確保項目順利實施。
財政專項扶貧資金實行預留質量保證金制度，預留比例由縣區(qū)按照相關規(guī)定從嚴自主掌握。
第十四條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。單項達到公開招標數(shù)額標準的項目，按相關規(guī)定實行公開招投標；對達不到公開招投標數(shù)額的項目，可采取邀請招標、競爭性談判、詢價等方式采購實施。
第三章 項目管理
第十五條 財政專項扶貧資金實行項目管理。項目管理的主體責任在縣區(qū)，縣區(qū)要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。
（一）項目管理制度。縣區(qū)扶貧主管部門要根據(jù)中省市有關扶貧開發(fā)政策和本辦法規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H制定扶貧項目管理實施細則,明確項目立項、審批、公示、招投標、采購、監(jiān)理、實施、檢查、驗收、備案等各環(huán)節(jié)的具體要求，并向省市相關部門備案。
（二）項目選擇。項目由縣區(qū)扶貧資金主管部門依據(jù)扶貧攻堅規(guī)劃和移民搬遷規(guī)劃，按照扶貧項目資金使用范圍，結合當?shù)貙嶋H，緊緊圍繞貧困戶精準扶貧、精準脫貧自主確定扶持項目。
（三）項目庫建設?？h區(qū)扶貧部門要建立健全項目庫，實行定期更新、動態(tài)管理。按照項目輕重緩急的原則，從項目庫中擇優(yōu)選取項目，列入年度項目計劃。未進入項目庫的項目，不得當年實施。
（四）項目計劃備案制?？h區(qū)在省級下達資金計劃文件后1個月內將年度扶貧資金項目使用計劃報省市主管部門備案，備案內容要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、項目建設期限、項目實施單位、項目負責人、扶持貧困戶人數(shù)、扶貧效益等內容。省市進行合規(guī)性審查。備案項目計劃作為上級考核、檢查、驗收及各級審計的依據(jù)。
（五）項目實施?？h級扶貧主管部門負責項目實施的組織管理工作并對項目規(guī)范管理、資金安全、扶貧效益具體負責。
（六）項目變更。扶貧項目計劃一經備案，將作為項目實施、考核、檢查的依據(jù)。各縣區(qū)須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意變更、調整建設內容和地點，因特殊情況確需變更、調整項目計劃的，由縣級按項目管理權限審批并報省市備案。
（七）項目驗收。對已建成或完工的扶貧項目，由縣級扶貧項目主管部門會同財政部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾代表和專業(yè)技術人員共同驗收，并出具項目驗收總結評價報告?？偨Y評價的內容包括：基本情況、資金到位、項目質量、使用和管理情況、績效評價等。
第十六條 扶貧資金項目實行公開、公示公告制。市扶貧部門要將扶貧開發(fā)政策規(guī)定、年度資金項目計劃安排通過網站或媒體向社會公開；縣級要將扶貧資金項目安排情況在本地政府門戶網站或主要媒體進行公告公示；項目實施單位在資金項目實施前后都要在項目所在貧困村或實施地進行公告公示，公告公示位置要醒目、時限不少于一周。公告公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、實施單位及負責人、項目實施結果、舉報電話等。
第十七條 財政專項扶貧資金項目實行縣級檔案和臺賬管理?？h級扶貧部門對所有扶貧項目，從項目論證到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料，包括項目規(guī)劃及實施方案、計劃批文、項目承包合同或責任書、項目責任人、項目工程建設圖紙、工程圖片、招投標文件、物資采購合同、監(jiān)理合同、項目預決算、資金撥付、項目總結、審計結論、縣級竣工驗收報告、項目管護意見書及其他相關行業(yè)要求的證明文件等，嚴格按照檔案管理有關規(guī)定收集、整理、歸檔。財政專項扶貧資金項目要按類別建立臺賬，按科目實施計劃管理。
第十八條 扶貧資金項目實行績效評價制。績效評價主要考評年度扶貧資金使用和管理情況?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為分配下年度財政專項扶貧資金的重要依據(jù)。
第四章 資金項目監(jiān)管
第十九條 監(jiān)管機制。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，建立全過程、全方位、公開透明、網格化的扶貧資金項目監(jiān)管機制，形成條塊結合、上下聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管的監(jiān)管格局，確保項目和資金安全運行。
第二十條 監(jiān)管機構。市扶貧局、市財政局、市審計局是市級主要監(jiān)管機構?？h區(qū)黨委、政府是監(jiān)管主體，具體監(jiān)管機構包括扶貧、財政、審計等扶貧資金項目監(jiān)管職能部門。各級要積極通過購買服務引入社會組織開展第三方監(jiān)督。
第二十一條 監(jiān)管內容。
（一）扶貧資金項目立項、設計、扶貧任務和投資概算等審批審定情況。
（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況。
（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規(guī)模等執(zhí)行情況。
（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況。
（五）相關部門工作人員遵紀守法和執(zhí)行扶貧政策情況。
（六）其他需要監(jiān)管的內容。
第二十二條 監(jiān)管責任。監(jiān)管實行分級負責制。市級負責資金分配方案制定、年度實施計劃備案審核、監(jiān)管指導、績效評價、審計檢查等；縣級負責扶貧資金項目的具體實施，黨政一把手為監(jiān)管的第一責任人，縣區(qū)委書記主要負責扶貧資金的廉政責任，縣區(qū)長主要負責扶貧資金的規(guī)范運行、項目建設進度、質量和效益責任。
各級扶貧資金主管部門按照各自管理資金的使用要求，負責監(jiān)管項目計劃落實、項目實施的組織管理、項目建設進度和質量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。
項目具體實施單位負責監(jiān)管：按項目計劃進行建設、按設計要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時完成工程建設任務、準備報賬資料、提供項目資料、建立會計檔案等工作。
財政部門負責扶貧資金的報賬監(jiān)管。
審計、監(jiān)察、紀檢部門負責項目資金審計及違規(guī)違紀問題的查處。
第二十三條 監(jiān)管方式。實行階段性監(jiān)管與日常監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管與專項監(jiān)管、政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督相結合的扶貧資金監(jiān)管方式。市縣扶貧和財政部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。
市級對扶貧項目和資金進行定期和專項監(jiān)管，在年中進行一次項目實施和資金使用情況檢查，年終對項目進行績效考評，并配合相關監(jiān)管部門對重點項目進行專項檢查。
縣區(qū)財政和扶貧部門要對扶貧項目實施和資金使用進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并報告市級主管部門。
要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級基層組織就地就近監(jiān)督的優(yōu)勢，引導貧困人口積極參與扶貧資金項目的管理和監(jiān)督，確保財政扶貧資金落實到村到戶。
第二十四條 責任追究。
（一）對違法使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追回扶貧資金外，構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。
（二）對違紀使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追回扶貧資金外，由主管部門對單位負責人和直接責任人通報批評，限期整改。預期不整改的，由紀檢、監(jiān)察或司法部門對直接責任人依紀依法給予處理。
（三）對違規(guī)使用扶貧資金的行為，對單位和直接責任人予以通報批評，限期整改。逾期不整改的，市財政局將在年度決算中扣回資金，并由紀檢、監(jiān)察部門依紀處理。
（四）對其他違反財政法規(guī)的行為，要視情節(jié)依法予以處理。財政追回和抵扣的違紀資金仍然全部用于扶貧項目。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
第二十六條 本辦法由市財政局、市扶貧局負責解釋。
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本文關鍵詞： 延安市
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