延政辦發(fā)〔2016〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2016年油氣管道安全專項整治方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2016年油氣管道安全專項整治方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕1號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《2016年油氣管道安全專項整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年1月5日

2016年油氣管道安全專項整治方案

為深入開展石油天然氣管道安全整治，保障我市境內(nèi)石油天然氣管道安全運(yùn)行，有效防范油氣管道生產(chǎn)安全事故，堅決遏制原油管道泄漏污染環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)被動局面，確保人民群眾生命、財產(chǎn)、健康安全和環(huán)境安全，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

1.及時掌握情況。通過專項整治，對轄區(qū)內(nèi)所有油氣輸送管道安全運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行普查，對油氣輸送管道進(jìn)行整體評估、評價，全面摸清管道企業(yè)基本情況及存在的問題，了解掌握各類管道的分布、數(shù)量和安全運(yùn)行狀況。

2.全面整改隱患。通過專項整治，集中人力、物力，企地聯(lián)合、集中攻堅，全面整改治理管道安全隱患。按照責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實(shí)”要求，完成省、市掛牌督辦重大安全隱患年底前全部清零目標(biāo)。

3.完善應(yīng)急體系。通過專項整治，建立專業(yè)救援和志愿者相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，健全以事故救援為重點(diǎn)的應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)政府、企業(yè)之間的應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動，完善重大險情通報和事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮體系。

4.建立長效機(jī)制。通過專項整治，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體、政府屬地管理和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立“企業(yè)聯(lián)系、地方聯(lián)動、警方聯(lián)勤”的油氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制，完善油氣管道檢測、維護(hù)和運(yùn)行管理常態(tài)化和持續(xù)改進(jìn)的自我約束機(jī)制。

二、整治重點(diǎn)

此次專項整治以我市轄區(qū)內(nèi)所有石油天然氣生產(chǎn)管道、長輸管道和成品油管管道為重點(diǎn)，開展“十查五治”，不留隱患和盲區(qū)，確保油氣管道安全較大事故零發(fā)生、安全責(zé)任零缺位、隱患排查零漏洞、違法違規(guī)零容忍。

十查：一查是否存在穿越人口密集區(qū)的隱患；二查是否存在與市政管網(wǎng)交叉連通的隱患；三查是否存在形成密閉空間的隱患；四查是否定期按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對管道及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；五查是否對管道安全風(fēng)險較大的地段和場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，并采取有效措施，防止管道事故發(fā)生；六查是否對超期服役和不符合安全使用條件的管道及時更新、改造或停止使用；七查是否及時發(fā)現(xiàn)并排除占壓、圈占等管道外部安全隱患；八查管道安全保護(hù)及監(jiān)測裝置是否完好，并按要求定期進(jìn)行檢測和調(diào)試；九查現(xiàn)場應(yīng)急維護(hù)搶修作業(yè)是否嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行；十查理管道是否到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行注冊登記，并定期檢驗。

五治：一是整治穿跨越河流、水源保護(hù)區(qū)、居民小區(qū)和山體陡坡地段的管道隱患；二是整治年久腐蝕老化嚴(yán)重的管道隱患；三是整治滑塌、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致的管道隱患；四是整治違法違規(guī)施工開挖、爆破作業(yè)等人為因素造成的管道隱患；五是整治學(xué)校、門店、居民小區(qū)、道路等占壓和市政管網(wǎng)與油氣管道交叉形成密閉空間的管道隱患。

三、主要措施

1.夯實(shí)管道企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)石油天然氣生產(chǎn)和管道運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保責(zé)任落實(shí)不衰減、制度執(zhí)行不走樣、安全管理不弱化。加大管道巡查維護(hù)力度，建立在線壓力、流量監(jiān)控系統(tǒng)。建立以巡線為重點(diǎn)的安全防范機(jī)制，施行全管線巡查、全覆蓋監(jiān)測，把安全防范的重點(diǎn)放在線路的巡邏守護(hù)上，實(shí)現(xiàn)巡線工作常態(tài)化，確保隱患和問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣筒块T的溝通，對自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)、內(nèi)部保衛(wèi)中存在的問題，主動迅速整改。對外力施工等隱患落實(shí)專人現(xiàn)場盯守，跟班作業(yè)。對已形成的重點(diǎn)占壓，及時向主管部門報告，積極配合處置。要及時將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建、改建、擴(kuò)建管道設(shè)施規(guī)劃報送當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等部門備案，并事先與有關(guān)政府部門銜接，使之符合土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免造成重復(fù)整改和經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建管道建設(shè)項目安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)“三同時”有關(guān)規(guī)定，避免“舊患未處、新患又生”問題的發(fā)生。

2.落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。各縣區(qū)政府要積極探索建立行之有效的管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作模式，不斷完善管道保護(hù)和安全監(jiān)管的長效機(jī)制。建立以情報信息為重點(diǎn)的源頭管控機(jī)制，充分利用部門聯(lián)席會議制度，及時召開有關(guān)會議，通報情況，靈通信息，共同研究解決問題的辦法。強(qiáng)化相關(guān)建設(shè)規(guī)劃銜接，油氣管道建設(shè)規(guī)劃要符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入相關(guān)專項規(guī)劃及控制性詳規(guī)，與城市地下管網(wǎng)等各類地下空間和設(shè)施統(tǒng)籌考慮、整體布局，力爭實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。要統(tǒng)籌地上、地下設(shè)施建設(shè)和油氣管道安全隱患整治，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)加快了消除因地方規(guī)劃等原因形成的占壓、安全防護(hù)距離不足等隱患。主動加強(qiáng)與管道企業(yè)的對接、協(xié)調(diào)，加大對企業(yè)整改隱患工作的支持力度，確保監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)落實(shí)到位。認(rèn)真研究落實(shí)隱患整改資金渠道和政策，及時協(xié)調(diào)解決管道規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)中的重大問題，嚴(yán)厲查處破壞和危害管道安全的行為。

3.強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級管理、屬地監(jiān)管”的原則，依據(jù)國務(wù)院《石油天然氣管道保護(hù)條例》和《陜西省實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)條例辦法》規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合。發(fā)改部門要切實(shí)承擔(dān)石油長輸管道保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)把自然環(huán)境復(fù)雜地域新建管道線路規(guī)劃等審批關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)。公安部門要嚴(yán)厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。國土部門要嚴(yán)格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。規(guī)劃部門要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項目核發(fā)規(guī)劃許可。住建部門要配合能源部門嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。質(zhì)監(jiān)部門要依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，組織制定有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風(fēng)險評估和檢驗檢測工作。交通部門要及時協(xié)調(diào)解決道路改擴(kuò)建工程占壓管道等問題。環(huán)保部門要加大對油氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度，強(qiáng)化油氣管道建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”審查，加強(qiáng)管道沿途環(huán)境隱患的監(jiān)督檢查和重點(diǎn)區(qū)域隱患的排查治理。做好環(huán)境污染事件的預(yù)警預(yù)控工作，負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的調(diào)查處理和責(zé)任追究。安監(jiān)部門要嚴(yán)格油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查，負(fù)責(zé)油氣生產(chǎn)企業(yè)管道的隱患排查整治和監(jiān)督管理工作，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究。

四、方法步驟

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，采取“政府組織、企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)牽頭、部門聯(lián)動”的辦法，開展為期一年的專項整治，進(jìn)一步完善事故預(yù)控體系，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，提升安全保障能力，改善安全生產(chǎn)狀況，預(yù)防油氣管道生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。具體分為三個階段進(jìn)行：

1.全面排查隱患（2016年1月4日-6月30日）。按照安全生產(chǎn)大檢查“四張清單制”要求，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查、“地毯式”檢查。

（1）延長石油集團(tuán)、長慶油田分公司旗下各管道企業(yè)圍繞輸送管道的規(guī)劃選址、設(shè)計論證、平面布局、管線質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)、防雷靜電、絕緣保護(hù)、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等九個重點(diǎn)開展自查，進(jìn)一步摸清壓力管道底數(shù)，查清作業(yè)區(qū)內(nèi)管道分布狀況和基本信息，按照長輸管道、生產(chǎn)管道、公用管道分類建立和完善壓力管道明細(xì)資料、技術(shù)檔案及隱患臺賬，繪制出完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的廠內(nèi)外及作業(yè)區(qū)內(nèi)外壓力管道路線圖紙，對壓力管道進(jìn)行準(zhǔn)確的空間定位。對油區(qū)管線，特別對10年以上或管徑大、流量大、鋪設(shè)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管線采取清水試壓等手段進(jìn)行內(nèi)外檢測，并依據(jù)測試結(jié)果，更新替換老化、銹蝕嚴(yán)重的集輸管道，停輸產(chǎn)量低、腐蝕嚴(yán)重、安全風(fēng)險高的管線。

（2）各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)對管道企業(yè)的隱患排查治理、應(yīng)急救援處置、管道巡護(hù)管理、風(fēng)險評估管理、主體責(zé)任落實(shí)、安全防范措施以及建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行等七個重點(diǎn)進(jìn)行排查。針對前期原油管道泄漏事故中暴露出的縣區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任、部門履職不到位以及應(yīng)急處置不及時、輿論引導(dǎo)不足等問題，認(rèn)真分析原因，進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格信息報送制度，建立健全環(huán)保、安監(jiān)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、宣傳等多部門聯(lián)動的事故應(yīng)急處置機(jī)制。

（3）市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家石油天然氣長輸管道安全運(yùn)行和安全隱患現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析和評價，督促管道企業(yè)開展隱患排查治理，特別是要把近年來排查發(fā)現(xiàn)且仍未整改的隱患和沿線重要建筑設(shè)施、公共場所、人口密集的管道區(qū)域作為排查重點(diǎn)。

（4）市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對各油氣生產(chǎn)企業(yè)的所有集輸管道、場站安全隱患現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析和評價。檢查企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、各項安全措施落實(shí)、重大危險源監(jiān)控管理等情況，并督促企業(yè)認(rèn)真做好隱患整改工作。對銹蝕嚴(yán)重、隱患突出或不能保證正常安全運(yùn)行的管道責(zé)令企業(yè)立即停輸并更換管線，對產(chǎn)量低且短期無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的油井，責(zé)令停產(chǎn)。

（5）市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織環(huán)境保護(hù)專家對油區(qū)開展環(huán)境影響評價后評估工作，完成油區(qū)城鎮(zhèn)集中飲用水源地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估，對已污染或環(huán)境安全隱患突出地區(qū)制訂整改計劃，并列入我市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。指導(dǎo)督促企業(yè)重點(diǎn)對近河、跨河、飲用水源周邊管道、集輸站應(yīng)急防護(hù)設(shè)施全面排查，合理布置、配足配齊應(yīng)急防護(hù)設(shè)施。

（6）市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)督促企業(yè)開展自查工作，指導(dǎo)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，存在安全隱患的管道企業(yè)，制定整改計劃并落實(shí)整改措施，限期整改。特別是資料丟失或不全，無施工手續(xù)，沒有實(shí)施定期檢驗的管道，要通過管道原設(shè)計單位提供資料進(jìn)行完善，對基本達(dá)到設(shè)計使用年限的管道，通過更新改造進(jìn)行整改。整改難度大，短時間確實(shí)難以整改到位的，制定管道風(fēng)險評估工作計劃并組織實(shí)施。

（7）市國土局負(fù)責(zé)組織專業(yè)力量排查原油管道保護(hù)范圍內(nèi)是否存在無證開采、越界開采等違法行為；組織專家對原油管線周邊、采油區(qū)域內(nèi)地下水和集中飲用水源地地質(zhì)環(huán)境開展調(diào)查，并督促企業(yè)盡快編制作業(yè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境與恢復(fù)治理方案。

2.集中攻堅治理（2016年7月1日-11月30日）。把隱患當(dāng)成事故對待，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，建立臺賬，按照責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實(shí)”要求，根據(jù)整治難易程度，隱患大小，區(qū)分輕重緩急，逐一制定整改方案，落實(shí)整改措施，責(zé)令限期整改，并由安委會掛牌督辦，安委辦跟蹤督查，逐一驗收銷號。

（1）市安委會辦公室要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行評估定級，嚴(yán)格實(shí)施市、縣兩級分級掛牌督辦、跟蹤督查、逐一驗收銷號制度。重大隱患一律由市安委會掛牌督辦，其他隱患由縣區(qū)安委會掛牌督辦。能夠立即整改的要立即整改到位，一時不能整改到位的，督促企業(yè)限期整改到位。

（2）各縣區(qū)政府要以“啃硬骨頭”的決心，打好油氣管道安全隱患整改治理“攻堅戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)油氣管道企業(yè)，加大資金、技術(shù)、物資投入，幫助基層站點(diǎn)解決隱患。對歷史原因形成的管道外部隱患，按照“非法服從合法、后建服從先建、后批服從先批”原則協(xié)調(diào)處理，先于管道建設(shè)的，由管道企業(yè)負(fù)責(zé)拆遷清理和補(bǔ)償。后于管道建設(shè)且有許可手續(xù)的，實(shí)行誰批準(zhǔn)、誰清理，由批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)清理。組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立應(yīng)急搶險物資儲備庫，配足物資、設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化原油管線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管道巡查監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)管道安全宣傳，及時有效化解企業(yè)與群眾矛盾，營造全社會自覺維護(hù)油氣管道安全的工作氛圍。

（3）各管道企業(yè)要加大技術(shù)改造和資金投入力度，從改造、提升、預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)管、應(yīng)急處置等多個環(huán)節(jié)制定切實(shí)有效的措施，確保隱患得到及時排除，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對老舊輸油管道不能保證安全的要進(jìn)行更新、改造或者停止使用，對因地質(zhì)條件等原因確需改線的隱患，要逐項說明原因，及時報告當(dāng)?shù)卣?，共同協(xié)商解決。在整改未到位之前，要落實(shí)監(jiān)控防范措施，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)控。加強(qiáng)管道企業(yè)員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，規(guī)范集輸管道、儲油設(shè)施、采油場站日常監(jiān)測管理工作，提高人防、物防、技防水平。建立應(yīng)急預(yù)案，并通過定期演練，不斷修訂完善，切實(shí)強(qiáng)化事故發(fā)生后第一時間搶險救援能力。

（4）市發(fā)改委要對所有查出的問題和隱患，建立整改檔案，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報周邊相關(guān)單位。在隱患整改完成之前，要督查管道企業(yè)加強(qiáng)周邊巡護(hù)和檢查，配備充足的應(yīng)急搶險物資、設(shè)備，防患于未然。

（5）市質(zhì)監(jiān)局要對油區(qū)管線開展質(zhì)量監(jiān)測、風(fēng)險評估和完整性評價，科學(xué)預(yù)測管道使用壽命，合理壓縮老舊管線更換周期，監(jiān)督管道企業(yè)更新、改造老舊管道。

（6）市環(huán)保局要認(rèn)真指導(dǎo)督促各有關(guān)縣區(qū)和企業(yè)深入開展全市油田環(huán)境整治專項行動，扎實(shí)推進(jìn)清潔文明井場建設(shè)、采油污水達(dá)標(biāo)處理、原油管道輸送、危廢安全處置、生態(tài)植被恢復(fù)、伴生氣綜合利用六大整治工程。

3.總結(jié)評估提升（2016年12月1日-12月底）。組織開展油氣管道安全整治“回頭看”，全面總結(jié)評估專項整治工作情況。12月中旬前，各縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)專項整治情況進(jìn)行自查自評，并形成報告報市政府。12月下旬，由市環(huán)保局牽頭，會同市發(fā)改、國土、安監(jiān)等部門，組織有關(guān)專家對各縣區(qū)專項整治工作進(jìn)行整體驗收評估，并形成工作總結(jié)報市政府。同時，要總結(jié)推廣專項整治工作的好經(jīng)驗，好做法，形成油氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”和責(zé)任追究制度，對專項整治不重視，安全檢查不主動，隱患整改不到位的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、具體要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)本著對延安生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研判形勢，采取切實(shí)有效措施，全力推進(jìn)專項整治，保障油氣管道安全運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)安全。

2.深化聯(lián)勤聯(lián)動。進(jìn)一步完善市縣聯(lián)動、企地聯(lián)動、企企聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急搶險、應(yīng)急監(jiān)測、事故處理及信息報送、信息公開工作。整合市縣應(yīng)急體系及安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門力量，配套完善檢測檢驗、泄露封堵、油品回收等應(yīng)急裝備，科學(xué)應(yīng)對處置突發(fā)事故，杜絕盲目處理，防止油氣發(fā)生燃爆。

3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。按照“重點(diǎn)問題不解決不放過，重點(diǎn)案件不偵破不放過，重大安全隱患不整改不放過”原則，認(rèn)真落實(shí)油氣管道企業(yè)非法違規(guī)行為停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊野蠻施工、違章占壓等危害管道安全行為，有效遏制事故多發(fā)頻發(fā)的被動局面。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級、各有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)要把專項整治作為一項常態(tài)化的工作來抓，嚴(yán)格落實(shí)政企雙責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦力度，把防范與整治、治標(biāo)與治本、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合起來，形成油氣管道安全保護(hù)的強(qiáng)大合力，確保油氣管道處于安全可控狀態(tài)。

附件：油氣輸送管道安全隱患分級參考標(biāo)準(zhǔn).doc

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