延政發(fā)〔2016〕37號《延安市人民政府關于印發(fā)全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》










延政發(fā)〔2016〕37號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《延安市全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

延安市人民政府

2016年12月6日

延安市全民健身實施計劃（2016－2020年）

全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，是社會文明進步的重要標志，是社會主義精神文明建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要組成部分，是各級政府的重要職責。為了實施好全民健身國家戰(zhàn)略，進一步提高全市人民身體素質和健康水平，依據(jù)《陜西省全民健身實施計劃（2016年-2020年）》，結合我市實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展體育運動、增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為出發(fā)點和落腳點，不斷強化政府履行體育公共服務職能，抓住承接第十四屆全運會比賽的重大機遇，大力實施“全民健身”工程，進一步完善體育公共服務體系，引導群眾樹立“科學、文明、健康”的生活方式，為全面建成小康社會，加快推進“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”建設奠定堅實基礎。

二、總體目標

到2020年，全市人民群眾健身意識進一步增強，參加體育鍛煉人數(shù)大幅增加，全民健身公共基礎服務體系更加完善，能夠滿足不同人群、不同年齡群眾多元化的體育鍛煉健身需求。全民健身在倡導健康生活、凝心聚力、促進全市經濟社會發(fā)展等方面的重要作用日益顯著。

--經常鍛煉健身人群明顯增加。經常參加體育鍛煉的人數(shù)達到90萬人以上，每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)比例達到40%以上。

--全民健身設施實現(xiàn)全面發(fā)展。公共體育基礎設施明顯改善，全市人均體育場地面積達到1.8平方米以上，市區(qū)普遍建有“15分鐘健身圈”，農村公共體育設施覆蓋率達到60%以上，實現(xiàn)縣級公共體育場全覆蓋，各類公共體育設施實現(xiàn)免費或低收費開放，更好地滿足群眾日益增長的體育健身需求，全市體育設施總體水平和主要指標步入全省先進行列。

--全民健身組織體系基本覆蓋。建立全民健身聯(lián)席會議制度，市、縣、鄉(xiāng)各級政府全民健身組織機構更加完善，體育社團設置科學合理，服務規(guī)范有效，全民健身活動站點向社區(qū)、農村延伸，入網(wǎng)注冊社會體育指導員人數(shù)達到4500人以上。

--全民健身賽事活動形式多樣。堅持以賽事活動為主線，積極組織開展各類有益健康的全民健身賽事活動。進一步總結和推廣易于開展、小型實用、健康文明的體育健身方法，使廣大群眾將“我運動、我健康、我快樂”的理念切實融入到的生活之中。

--堅持開展國民體質監(jiān)測工作。到2020年實現(xiàn)市、縣兩級國民體質監(jiān)測與科學健身指導站點全覆蓋，國民體質監(jiān)測經?；?、制度化，全市每年累計完成2萬人次國民體質監(jiān)測工作。國民體質監(jiān)測達標率達到國家標準。

--科學健身指導服務明顯提升。積極發(fā)揮社會體育指導員協(xié)會作用，規(guī)范管理制度，積極推廣普及《國家體育鍛煉標準》和第九套廣播體操，為群眾健身提供個性化指導服務。

三、工作任務

（一）進一步加強全民健身設施建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便實用、服務群眾的原則，結合新區(qū)建設、舊城改造和延河流域綜合治理等重大項目的實施，進一步加快公共體育設施建設，全力打造“15分鐘健身圈”，不斷完善全民健身設施供給能力和服務水平，更好的滿足群眾的健身需求。全市將統(tǒng)籌協(xié)調各方資源和力量，扎實推進“紅色文化”主題廣場，“民俗文化”主題廣場，紅色健身步道、延河全民健身長廊、山體公園、主題公園、森林公園、河堤游園等項目，為群眾提供更多更好的健身設施條件。達到市級“一場兩館”（即：一個公共體育場、一個體育館、一個游泳館），縣級“三個一”（即：一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一片室外運動場地），鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”（即：一個帶看臺的燈光球場、一片綜合健身場地、一處室內健身用房），公園、社區(qū)有一個多功能健身場地，行政村、居民小區(qū)有配備健身器材的基本公共體育設施。

（二）不斷完善全民健身網(wǎng)絡體系建設。建立完善各類體育協(xié)會，加快政社分開、政企分開、管辦分離，引導體育社會組織自力更生，向社會化、法制化、高效化方向發(fā)展。積極發(fā)揮各類社團及單項體育協(xié)會的作用，讓體育組織承辦賽事、活動、展示、指導、培訓，成為引導帶領群眾科學健身的主力軍。

（三）廣泛開展全民健身賽事活動。緊緊圍繞省市體育發(fā)展格局，精心打造紅色文化和地域文化的特色品牌賽事，即紅色景區(qū)健步行、紅色廣場舞、陜北健身秧歌、健身腰鼓、戶外系列運動、中老年人門球、冬季冰雪運動、農民運動會、青少年足球、休閑體育等10大品牌體育賽事。努力形成“一縣一特色”“一行一品牌”，不斷擴大賽事活動的規(guī)模和影響力。

（四）持續(xù)推進國民體質監(jiān)測工作。完善監(jiān)測體系建設，市、縣兩級國民體質監(jiān)測中心站點建設達到全覆蓋，由延安市國民體質監(jiān)測中心全面負責延安市的體質監(jiān)測和評定工作，積極推行《國民體質監(jiān)測工作規(guī)定》和《國民體質測定標準》，形成遍布各縣區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)點，采用一般人群與特殊人群監(jiān)測相結合，固定與流動監(jiān)測相結合、政府指導與市場動作監(jiān)測相結合的方式開展體質監(jiān)測工作，并建立體質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，免費為群眾進行體質監(jiān)測和健康咨詢，傳播科學健身方法。

（五）弘揚延安紅色體育文化。紅色體育運動是新型的，有著鮮明特色的運動，是將延安的紅色文化與體育文化融為一體，用體育賽事的形式和規(guī)則進行傳統(tǒng)教育，是老區(qū)特有的文化。在構建中國夢，建設“三個延安”，弘揚體育精神，延安精神，塑造城市形象，促進延安旅游、經濟、社會和諧健康發(fā)展中體現(xiàn)獨特的教育功能和引領作用。將廣泛開展群眾喜聞樂見的健身活動，開展戶外新型經營活動項目，開發(fā)培育紅色體育健身項目作為重點任務，將延安紅色文化融入到體育文化之中，讓體育成為展示延安的平臺、宣傳延安的窗口、和諧延安的支柱。

（六）統(tǒng)籌推進特殊人群體育協(xié)調發(fā)展

1.加強青少年體育工作。當代青少年兒童是實現(xiàn)中國夢的基礎，國家發(fā)展的未來。各級各部門應將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群。教育系統(tǒng)要認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》以及教育部、國家體育總局、共青團中央《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》，以全面實施《學生體質健康標準》為基礎，與體育教學相結合，與課外體育活動相結合，營造良好的輿論氛圍，掀起體育鍛煉熱潮。

2.加強老年人體育工作。積極開展老年人體育活動，應對人口老齡化挑戰(zhàn)，對促進全民健身運動的深入開展、推動我市精神文明建設將起到積極的作用。各縣區(qū)政府要把開展老年體育活動經費列入同級財政預算，場所建設要納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和全民健身設施建設計劃，推進老年宜居環(huán)境建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年健身體育設施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導服務。

3.加強殘疾人群的健身需求。積極完善殘疾人群的體育基礎設施建設，把適合殘疾人群健身的體育器材送進學校、社區(qū)等場所。加大殘疾人群的社會指導員和志愿者培訓力度。增加針對殘疾人群服務的活動內容和數(shù)量，廣泛開展“學雷鋒、講理論、傳技能、送健康”國民體質監(jiān)測和健身指導服務，開展小型多樣、方便參與的全民健身活動，提供免費健身場地，鼓勵殘疾人群“走出家門、平等參與、快樂健身、幸福生活”。

4.加強職工體育健身活動。職工體育是社會體育的組成部分。各級各部門要認真貫徹落實市委、市政府辦公室《關于在全市機關企事業(yè)單位推行工間操制度的通知》（延市辦函〔2016〕62號）要求，嚴格落實工間操制度。關心職工的身體健康，通過組織內容豐富的體育健身活動,提高全民健身意識,營造人人崇尚健身和自覺參與健身的良好社會氛圍。

四、措施與保障

（一）建立健全全民健身工作聯(lián)席會議制度。要樹立“跳出體育看體育，立足全局抓體育”的思想，把體育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入精神文明建設、年度目標責任考核內容，確保體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。建立由市政府分管領導牽頭，相關部門、單位及院校負責人和有關專家組成的延安市全民健身工作聯(lián)席會議，及時研究解決體育事業(yè)發(fā)展中的實際問題，確保全民健身各項工作的有序推進?？h區(qū)政府要建立相應的全民健身聯(lián)席會議制度，形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構。

（二）加大全民健身經費投入與保障。各級政府要按照《中華人民共和國體育法》規(guī)定，落實“三納入”（即納入政府工作報告，納入財政預算，納入重要議事日程）要求。認真落實市委、市政府《關于進一步加強體育工作努力建設陜西體育強市的意見》（延市發(fā)〔2004〕23號）精神，確保體育事業(yè)經費投入到位，并隨經濟增長逐年增加。鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，支持群眾健身消費。各級政府要鼓勵體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發(fā)和運用，引導開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的全民健身產品，提高產品附加值。要根據(jù)國家相關文件要求，減免全民健身設施場館的建設費用，減少體育場館運營稅費，扶持體育產業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）建立健全法律政策保障體系。制定《延安市全民健身器材管理辦法》、《延安市體育社會團體管理辦法》等法規(guī)性文件，堅持依法行政、依法治體，嚴肅查處侵占破壞體育場地和設施、擾亂體育市場秩序等違法行為，規(guī)范體育市場管理，促使體育工作步入科學化、規(guī)范化和法制化軌道。加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務、公共文化、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等相關制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調。完善健身消費政策，將加快全民健身相關產業(yè)與消費發(fā)展納入體育產業(yè)和其他相關產業(yè)政策體系。完善規(guī)劃土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，落實好新建居住區(qū)和社區(qū)按照“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配備全民健身設施的要求。鼓勵保險機構創(chuàng)新開發(fā)與全民健身相關的保險產品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風險保障。

（四）加強全民健身人才隊伍建設。貫徹執(zhí)行中省《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，建立新型全民健身人才觀。通過全民健身人才管理體制改革，推進全民健身人才管理現(xiàn)代化，把全民健身人才引進工作列入每年招才引智任務，鼓勵支持各類體育社會組織做好招才引智工作。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，加大基層全民健身管理者、工作者、國民體質監(jiān)測人員、民間健身領軍示范人才、智庫人才的培訓、培養(yǎng)力度。積極倡導人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務，形成以社會體育指導員為主體，包括優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學生和社會熱心人士參加的全民健身志愿服務隊伍。破除全民健身人才流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等方法，暢通體育管理部門、社會組織等各方面人才流動渠道。

（五）加強新聞宣傳報道工作。各級宣傳部門要樹立“關注體育就是關注健康，關注體育就是關注經濟建設”的思想，加大支持、正確引導全民健身宣傳工作。切實發(fā)揮好微信、微博公眾號、網(wǎng)絡、電視臺、報社等新媒體的宣傳作用，堅持正確的輿論導向，引導積極的體育消費理念，倡導人民群眾參與體育健身，遠離不健康活動，維護社會穩(wěn)定，促進我市精神文明建設。

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