延政發(fā)〔2016〕29號(hào)《延安市人民政府關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2016〕29號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦〔2016〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益相關(guān)部署和政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好“三去一降一補(bǔ)”工作，立足現(xiàn)狀謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為根本，加大投入力度，不斷提升工業(yè)規(guī)劃建設(shè)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)國(guó)企改革，以項(xiàng)目為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售，著力培育壯大中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)工業(yè)增速穩(wěn)定在全省前列。

二、主要目標(biāo)

到2020年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元；工業(yè)增加值601.37億元，年均增長(zhǎng)7%。國(guó)企改革取得新成效，完成煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，淘汰“僵尸企業(yè)”9戶(hù)，完成45戶(hù)企業(yè)改制，下崗職工得到妥善安置。

三、全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型增效

（一）加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》

按照《中國(guó)制造2025》陜西行動(dòng)計(jì)劃要求，制定出臺(tái)我市具體實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。成立能源、高端能化、高端裝備制造、新能源、綠色載能和大數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流等八大產(chǎn)業(yè)集群工作推進(jìn)組，制定出臺(tái)八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。依托延安能源資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石油化工、煤炭電力、能源裝備制造、IDC及IT產(chǎn)業(yè)設(shè)備、LED、環(huán)保設(shè)備、新能源汽車(chē)及配件、多晶硅/單晶硅、實(shí)用農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)智慧能源城市建設(shè)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）積極推進(jìn)延安綜合能源基地建設(shè)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的重大工業(yè)項(xiàng)目

1.緊扣國(guó)家政策動(dòng)向，以《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，全力推進(jìn)延安綜合能源基地建設(shè)。依托石油、煤炭、天然氣等資源稟賦，吸引央企省企與我市大型能源企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)全方位合作，積極發(fā)展石油化工下游深加工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤炭資源梯級(jí)綜合利用、油煤氣資源耦合利用，將延安建設(shè)成為陜北重要的外送電源基地、資源綜合利用技術(shù)研究和示范基地、資源深度轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣基地。加快富縣油煤氣資源綜合利用、延長(zhǎng)石油伴生氣綜合利用、延長(zhǎng)石油輕烴綜合利用、大唐延安熱電聯(lián)產(chǎn)、華能延安電廠、子長(zhǎng)500萬(wàn)噸煤炭高溫干餾綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)延煉、永煉煉油能力改造升級(jí)、陜煤黃陵店頭電廠建設(shè)。加快寶塔區(qū)、黃陵縣、富縣、子長(zhǎng)縣、延川縣煤轉(zhuǎn)電等項(xiàng)目前期工作。

2.支持制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、裝備升級(jí)、新一代信息技術(shù)等項(xiàng)目。加快裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進(jìn)程，推動(dòng)技術(shù)裝備集成化、數(shù)字化和信息化，緊盯前沿科技，立足市場(chǎng)需求，組織實(shí)施智能抽油機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，努力實(shí)現(xiàn)智能制造。

3.發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金作用，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取各類(lèi)中省專(zhuān)項(xiàng)基金，市級(jí)配套一定數(shù)量專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)新三板擬掛牌后備企業(yè)的支持力度，使一批高成長(zhǎng)、創(chuàng)新型、“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)盡快與資本市場(chǎng)對(duì)接，做大做強(qiáng)。

四、適應(yīng)市場(chǎng)需求升級(jí)，擴(kuò)大工業(yè)品消費(fèi)

（一）促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展與群眾需求密切的相關(guān)日用品消費(fèi)

1.開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施消費(fèi)品行業(yè)創(chuàng)新提升行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要的產(chǎn)品，促進(jìn)與群眾需求密切相關(guān)的日用消費(fèi)品升級(jí)發(fā)展，重點(diǎn)在食品行業(yè)實(shí)施“品種、品質(zhì)、品牌”三品工程，支持有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)品擴(kuò)大銷(xiāo)售，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量產(chǎn)品。

2.開(kāi)展工業(yè)品促銷(xiāo)活動(dòng)。促進(jìn)石油消費(fèi)，加快延長(zhǎng)石油成品油零售市場(chǎng)銷(xiāo)售終端發(fā)展。積極參加名優(yōu)地產(chǎn)品牌巡展活動(dòng)，組織地產(chǎn)品牌企業(yè)參加全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)展會(huì)及省內(nèi)重大會(huì)展，不斷擴(kuò)大蘋(píng)果、小雜糧、紅棗、核桃、花椒、羊肉等農(nóng)副農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。

3.扎實(shí)做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。按照中小煤礦淘汰關(guān)停計(jì)劃，逐步引導(dǎo)關(guān)停落后產(chǎn)能的小煤礦，2020年底前完成14家煤礦、360萬(wàn)噸過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

4.促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，深入推進(jìn)化藥、中藥、生物醫(yī)藥快速發(fā)展，積極支持延安常泰藥業(yè)等制藥企業(yè)發(fā)展，提升市場(chǎng)占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大延安藥品品牌。

（二）促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)和配套生產(chǎn)服務(wù)。緊盯新能源汽車(chē)發(fā)展的方向和廣闊的市場(chǎng)前景，特別是電動(dòng)力發(fā)展的趨勢(shì)，全面落實(shí)節(jié)能降耗與新能源汽車(chē)購(gòu)置政策，完成新能源汽車(chē)充電車(chē)建設(shè)規(guī)劃編制工作，做好新能源汽車(chē)牌照管理和發(fā)放，吸引新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在延注冊(cè)，建設(shè)新能源汽車(chē)配件生產(chǎn)加工企業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，提早規(guī)劃建設(shè)一批電動(dòng)力充配電站。

（三）推廣綠色建材應(yīng)用。建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。引進(jìn)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色建材企業(yè)，依靠我市能源資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，對(duì)示范企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。全面推行GB/T50378-2014《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，研究出臺(tái)《延安市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》。

（四）鼓勵(lì)和推廣節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品應(yīng)用。貫徹中省《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，推廣高效鍋爐、高效電機(jī)應(yīng)用，推動(dòng)和支持煤炭綠色環(huán)保生產(chǎn)，支持燃煤電廠超低排放改造，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍。

（五）推廣農(nóng)機(jī)設(shè)備大范圍應(yīng)用。指導(dǎo)、支持全市農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具研發(fā)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)范圍，大力推廣先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，積極做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金下達(dá)兌付工作。

五、支持企業(yè)走出去，擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)能合作

促進(jìn)工業(yè)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，著力發(fā)展以鐵路、公路為重心，以航空為輔助的立體式物流體系。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)本地企業(yè)與中省企業(yè)聯(lián)合研發(fā)裝備制造應(yīng)用技術(shù)，重點(diǎn)研究煤炭自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)、石油采收率提高技術(shù)、油煤氣資源綜合利用技術(shù)、油煤共煉等技術(shù)。加快延安海關(guān)口岸設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展外向型企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)出口量，在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。

六、鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)增效

積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。制定支持建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技研發(fā)平臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)科技孵化基地建設(shè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、校園眾創(chuàng)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)改造對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和帶動(dòng)有效投資的作用，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造。加快石油裝備行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，推進(jìn)煤炭智能化開(kāi)采技術(shù)，借助我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，力爭(zhēng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算項(xiàng)目落戶(hù)我市，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)核心專(zhuān)利技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

七、加強(qiáng)金融支持，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)

完善信貸支持政策，支持工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，搭建政銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好重大項(xiàng)目、重大領(lǐng)域金融服務(wù)工作。發(fā)展壯大我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小微企業(yè)融資難矛盾。鼓勵(lì)有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等，通過(guò)多種方式籌措建設(shè)資金。支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權(quán)交易中心等多層次資本市場(chǎng)掛牌或上市融資。

八、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好環(huán)境

（一）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)。按照國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅要求，切實(shí)做好“營(yíng)改增”工作，落實(shí)煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策，抓好科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、小微企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊方面的稅收優(yōu)惠政策。梳理清理收費(fèi)目錄，取締涉企違規(guī)收費(fèi)。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，做好權(quán)力清單和責(zé)任清單公布工作。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，支持工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量執(zhí)法，繼續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)。

（三）改進(jìn)完善工業(yè)用地管理方式。統(tǒng)籌合理安排各類(lèi)工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障工業(yè)用地合理需求。加大工作力度，積極做好企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)報(bào)批工作。加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，優(yōu)先用于重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

九、深化企業(yè)改革，提升企業(yè)管理水平

（一）深化國(guó)有企業(yè)改革，開(kāi)展企業(yè)管理提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。分層分類(lèi)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)股份制改革。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，率先從子公司層面推動(dòng)改革，為全面推開(kāi)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行積極探索。在重大國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展目標(biāo)考核，全面推進(jìn)集約管理，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平。

（二）支持企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組環(huán)境，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作，落實(shí)以地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的社會(huì)托底政策，做好失業(yè)保險(xiǎn)工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處置企業(yè)兼并重組中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

十、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成合力

市級(jí)層面建立“工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益”聯(lián)席會(huì)議制度，形成穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)要對(duì)照實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接，及時(shí)掌握新的政策動(dòng)態(tài)，建立信息溝通制度，各部門(mén)確定1名聯(lián)系人，每月底向市發(fā)改委報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，市發(fā)改委做好跟蹤服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，定期向市政府報(bào)告進(jìn)展情況。

延安市人民政府

2016年8月11日

附件：延安市工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重點(diǎn)工作分工方案細(xì)化措施表.doc

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