延政發(fā)〔2016〕27號《延安市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》










延政發(fā)〔2016〕27號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實國務院《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)和陜西省人民政府《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(陜政發(fā)〔2015〕33號)精神，加快推進全市殘疾人小康進程，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、目標任務

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，到2020年殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人普遍享有社會保障、康復服務、托養(yǎng)服務、輔具適配，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，殘疾人小康進程與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)、相適應。

二、扎實做好殘疾人基本民生保障

（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對低保家庭中的重度殘疾人實施分類施保，增加一定比例的救助金。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，將本人納入最低生活保障范圍。將農(nóng)村貧困戶中的一級智力、肢體、精神殘疾人和盲人全部按照“五?！惫B(yǎng)標準給予保障。將符合臨時救助政策的殘疾人予以臨時救助。生活無著落的流浪乞討殘疾人，由流入地政府或者救助機構(gòu)及時救助。參加基本醫(yī)療保險的殘疾人在享受基本醫(yī)療保險、大病保險補助后，個人負擔較重的，再給予醫(yī)療救助并逐步提高救助標準和封頂線。精神障礙患者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，或者基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。

責任單位：市民政局、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（二）建立健全殘疾人福利補貼制度。認真貫徹落實陜西省人民政府《關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕2號）精神，不斷完善貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，補貼標準要與最低生活保障制度相銜接，有條件的縣區(qū)可擴大補貼范圍、提高補貼標準。逐步建立健全低收入殘疾人家庭生活費用優(yōu)惠和補貼政策。

責任單位：市財政局、市民政局、市工信委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（三）幫助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。持有《中華人民共和國殘疾人證》的一、二、三、四級殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人不繳費，由市、縣區(qū)財政按規(guī)定標準予以代繳；重度殘疾人（一、二級殘疾人）和貧困家庭中的三、四級殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險允許個人不繳費，由各級財政按城鄉(xiāng)居民最低繳費標準給予補貼，其中：一、二級殘疾人由省財政負擔，三、四級殘疾人由市、縣（區(qū)）財政按照延安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<延安市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法>的通知》（延政辦發(fā)〔2014〕56號）中規(guī)定的市、縣分擔比例負擔。認真做好運動療法等9項醫(yī)療康復項目和康復綜合評定等20項新增醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險支付范圍的落實工作，最大限度地減輕個人醫(yī)療費用負擔。建立和完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務。

責任單位：市人社局、市衛(wèi)計局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（四）優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)中等收入以下的住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障范圍，優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。對享受實物配租的低收入殘疾人采取低租、零租金或社會救助等方式解決其住房困難。對住房困難的農(nóng)村殘疾人通過移民搬遷、危房改造等項目予以保障。對無安全住房、無勞動能力、無家庭積累的“三無特困”殘疾人由政府提供不超過60平方米的共有產(chǎn)權(quán)房安置。

責任單位：市住建局、市財政局、市房產(chǎn)辦、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

三、切實促進殘疾人及其家庭增收

（五）依法推進按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，除創(chuàng)業(yè)在3年以內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵，通過稅收優(yōu)惠、社會保障補貼、崗前培訓補貼等措施，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人工作委員會成員單位要率先招錄殘疾人，到2017年所有市、縣級殘工委成員單位至少招錄1名以上的殘疾人，2020年各級黨政機關(guān)至少招錄1名以上的殘疾人。各級黨政機關(guān)要督導所屬事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作，各類事業(yè)單位要在編制范圍內(nèi)積極開發(fā)挖掘適合殘疾人就業(yè)的崗位，確保安置殘疾人就業(yè)，到2017年各級黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)至少安排1名以上的殘疾人工作人員，逐步達到在職職工總數(shù)1.5%的殘疾職工比例。市、縣兩級要將按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征繳列入文明單位考評內(nèi)容，扎實推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

責任單位：市委組織部、市編辦、市財政局、市人社局、市文明辦、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（六）支持集中安置殘疾人就業(yè)。落實各項殘疾人集中就業(yè)扶持政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺。扶持建設一批殘疾人就業(yè)示范基地。對社會福利企業(yè)、集中安排殘疾人就業(yè)單位和輔助性就業(yè)機構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品推行專產(chǎn)專營?？h級以上政府建立優(yōu)先采購殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務目錄，對福利性企業(yè)給予適當優(yōu)惠和傾斜，優(yōu)先采購福利性企業(yè)的產(chǎn)品和服務。

責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（七）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)。依托各類公共服務機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)，促進殘疾人多種形式就業(yè)。對符合自主創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人，按規(guī)定給予扶持。政府開發(fā)的公益性崗位，按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)；其他形式開發(fā)的公益性崗位，應優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)培訓服務機構(gòu)和殘疾人培訓基地等要面向有就業(yè)需求和培訓愿望的殘疾人開展就業(yè)技能培訓。

責任單位：市財政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（八）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。通過政府扶持、組織幫扶、社會捐助、自身創(chuàng)業(yè)等方式，推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，形成主體多元化、參與形式多樣化的扶貧模式。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系。加大農(nóng)村貧困殘疾人幫扶資金支持力度，有計劃地對發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的建檔立卡貧困殘疾人以資金直補形式進行扶持。支持農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地建設，扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展種植、養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)等。加大實用技術(shù)培訓力度，組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。落實好扶貧貸款貼息政策。

責任單位：市扶貧局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（九）切實加強殘疾人就業(yè)服務和勞動保障監(jiān)察。將殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)納入公共就業(yè)服務體系。公共就業(yè)服務機構(gòu)免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務和就業(yè)援助。完善全市殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，加強與人力資源市場信息網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)信息資源共享。加強殘疾人就業(yè)指導員隊伍建設并發(fā)揮作用。對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓，從殘疾人就業(yè)保障金中按規(guī)定予以補貼。嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法違規(guī)行為，依法糾正用人單位招用人員歧視殘疾人的行為。

責任單位：市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

四、著力提升殘疾人基本公共服務水平

（十）進一步完善殘疾人托養(yǎng)和康復服務體系。規(guī)劃新建市級殘疾人托養(yǎng)服務中心，逐步健全縣級殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)。對非營利性民辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)按照中、省“陽光家庭計劃”項目要求予以補貼。不斷提升市級殘疾人康復中心建設水平，加快縣區(qū)級殘疾人康復中心規(guī)范化建設步伐，逐步推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復室建設，形成以市級康復中心為龍頭，縣級康復中心為支撐，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復室為基礎的殘疾人康復服務網(wǎng)絡。

責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)計局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十一）強化殘疾預防和康復救助等服務。逐步建立殘疾報告制度，推動衛(wèi)計部門與殘聯(lián)信息共享。建立0～6歲殘疾兒童康復救助制度，按規(guī)定為其免費提供手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務。有條件的縣區(qū)應對16歲以下殘疾兒童和少年提供康復救助。實施重點康復項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，逐步實現(xiàn)基本型輔助器具免費適配并適度提高標準。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，依托專業(yè)康復機構(gòu)指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。

責任單位：市衛(wèi)計局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十二）提高殘疾人受教育水平。認真落實《特殊教育提升計劃(2014-2016)》及后續(xù)行動，建立財政投入、部門支持的特殊教育服務保障機制。建立義務和非義務學段相銜接、教育與康復并重、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。加強特殊教育基礎能力建設，新建延安市特殊教育學校，改造提升延安市聾啞學校、延長縣特殊教育學校，辦好洛川縣特殊教育學校、宜川縣育智學校。建設縣區(qū)特殊教育資源中心和特殊教育資源教室，加強隨班就讀工作，基本普及殘疾兒童少年義務教育。鼓勵和扶持民辦特殊教育學校發(fā)展，推動殘疾兒童學前教育和殘疾人高中階段教育。2016年底前，基本普及殘疾兒童少年義務教育，使視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人也能接受到相適應的教育。提高殘疾學生資助水平，對貧困殘疾人家庭學生學前三年在園幼兒每年給予750元生活補貼；對義務教育階段貧困殘疾人家庭寄宿生（含特殊教育學校學生）按照每生每年小學1000元、初中1250元的標準給予生活補貼；對貧困殘疾人家庭的普通高中和中等職業(yè)學校在校生免除學雜費，每生每年發(fā)放2000元補助；對貧困殘疾人家庭的高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學補助；對大學本科生分四年給予12000元資助。

責任單位：市教育局、市財政局、市扶貧局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十三）全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。加快推進公共場所和設施的無障礙改造，城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的道路、公共建筑、居住區(qū)等應當按照標準建設無障礙設施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村危房改造等，因地制宜進行農(nóng)村無障礙環(huán)境建設。對貧困殘疾人家庭無障礙設施改造予以資助?？h級以上政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應當創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音、文字等信息服務。按照國家相關(guān)標準，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)添加食品藥品無障礙識別標識?？h級以上電視臺全部開通電視手語節(jié)目，并在重大節(jié)日、當?shù)匦侣劼?lián)播等重要時段開通手語直播。公開發(fā)行的影視類錄像制品應當配備字幕。

責任單位：市住建局、市規(guī)劃局、市財政局、市交通運輸局、市委宣傳部、市文廣新局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十四）強化殘疾人公共文化體育服務。大力培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，培育特殊藝術(shù)品牌。推動各縣區(qū)建立殘疾人自強健身示范點，加強專業(yè)指導服務，普及適合殘疾人的體育健身項目。建設高標準的殘疾人文化基地，開展面向殘疾人的公益性文化服務。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務。文化、體育部門要積極為殘疾人提供文化、體育活動場地，增加活動內(nèi)容和數(shù)量，公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費開放。縣級以上公共圖書館要建立盲人閱覽室，每年增加盲文圖書、有聲資料的品種、數(shù)量及相關(guān)設備。加強農(nóng)村和社區(qū)殘疾人文化設施建設，支持設立殘疾人閱讀專柜。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

五、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用

（十五）大力發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構(gòu)和設施。

責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十六）廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧”、“手拉手紅領巾助殘”等群眾性助殘活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。各類學校要將扶殘助殘的內(nèi)容納入德育課程，大力弘揚扶殘助殘良好美德。宣傳部門要加大助殘宣傳力度，引導社會各界更多地支持關(guān)愛殘疾人。

責任單位：市文明辦、市委宣傳部、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十七）加快發(fā)展殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新殘疾人服務方式和內(nèi)容，加快形成多元化殘疾人服務供給模式。發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地、信貸等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。鼓勵引導民辦機構(gòu)進入殘疾人各項服務領域，通過“民辦公助”、“公辦民營”等形式，建立托養(yǎng)、康復、就業(yè)、教育、培訓等服務模式。

責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)計局、市教育局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（十八）加大政府購買服務力度。建立健全政府向社會力量尤其是社會組織購買殘疾人服務制度。以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務為重點，合理確定服務項目，逐步擴展政府購買服務指導性目錄。積極公開購買服務的項目、內(nèi)容等信息，建立相關(guān)規(guī)范化流程。強化對政府購買服務實施過程的監(jiān)督管理，實現(xiàn)政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。

責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

六、切實加強組織領導

（十九）健全組織領導機制。各縣區(qū)要將殘疾人小康進程列為政府目標責任管理和績效考核內(nèi)容，重視殘聯(lián)機構(gòu)和隊伍建設。各級政府殘疾人工作委員會要建立定期通報和年終考核制度，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，提高服務能力。

責任單位：市政府殘疾人工作委員會成員單位，各縣區(qū)人民政府。

（二十）完善工作保障機制。各級財政按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，在政策、資金、項目等方面加大對農(nóng)村和基層的支持力度。福利彩票、體育彩票公益金地方留存部分，要加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。將基層殘疾人服務網(wǎng)絡納入城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，做好殘疾人狀況監(jiān)測，完善殘疾人人口綜合信息。積極培養(yǎng)和引進康復、特教、輔具等各類實用技術(shù)人才。加強各級殘聯(lián)專門協(xié)會建設。強化對殘疾人專職委員的考核和管理，并按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準落實工作補貼，不足資金由市、縣兩級財政分擔。

責任單位：市財政局、市人社局、市民政局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（二十一）強化殘疾人權(quán)益保障機制。完善殘疾人權(quán)益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。

責任單位：市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

（二十二）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大扶殘助殘宣傳力度，弘揚人道主義思想，引導全社會共同推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極參與全面建成小康社會。

責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市文明辦、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府。

各部門要根據(jù)本實施意見的要求，按照職責和任務分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施，各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實際制定具體實施方案。市政府殘疾人工作委員會要督促檢查本實施意見落實情況，重大情況及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

七、本《實施意見》自2016年7月1日起施行，2021年6月30日廢止。

延安市人民政府

2016年7月29日

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