延政辦函〔2018〕119號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市營商環(huán)境專項整治工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市營商環(huán)境專項整治工作方案的通知》










延政辦函〔2018〕119號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《延安市營商環(huán)境專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2018年9月12日

延安市營商環(huán)境專項整治工作方案

按照《陜西省人民政府關于印發(fā)陜西省營商環(huán)境專項整治工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕45號）要求，結合延安工作實際，現(xiàn)就全市開展營商環(huán)境專項整治工作制定如下方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于作風建設重要指示批示精神，進一步提高政治站位，堅持整改落實與作風轉變、抓好當前整改與建立長效機制相結合的原則，聚焦營商環(huán)境工作突出問題，以增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，以市場主體是否增加、民間投資是否增長、運行成本是否降低檢驗營商環(huán)境整治工作成效，舉一反三、細化措施、分級負責、很抓落實，全面推進我市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作取得新成效。

二、整治任務

1.進一步簡政放權和落實行政審批事項下放承接任務。逐項核實2013年以來市政府取消下放的行政審批事項、向新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會下放的行政審批事項的下放承接情況，對應放未放、明放暗不放的，及時督促整改落實。通過組織專項培訓等形式，提升基層承接能力，解決承接不到位問題。研究提出一批取消下放的審批事項，及時向社會公布，進一步提高審批效能。

牽頭單位：市編辦（市職轉辦）、市行政審批服務局

落實單位：各縣區(qū)政府（管委會）、市級有關部門

完成時限：2018年10月30日（2018年9月13日前報階段性工作進展情況）

2.加快推進“營商環(huán)境提升年”建設。圍繞《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動實施方案》和《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作整改方案》確定的目標任務，聚焦企業(yè)開辦、工程建設項目審批辦理、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸等8個重點環(huán)節(jié)，制訂月度工作臺賬，建立完善“季度通報、半年點評、年度考核”和定期會商、定期通報工作機制，全市營商環(huán)境建設工作扎實推進、取得實效。

牽頭單位：市發(fā)改委（市營商辦）

落實單位：各縣區(qū)政府（管委會）、市級有關部門

完成時限：2018年9月13日

3.扎實推進工程建設目審批制度改革。按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）要求，認真做好延安試點工作，整合優(yōu)化審批流程，減少審批前置條件，簡化項目審批環(huán)節(jié)，向社會公布工程建設項目審批辦事指南和辦事流程，提升審批效率和便利化程度。

牽頭單位：市行政審批服務局

落實單位：各縣區(qū)政府（管委會）、市級有關部門

完成時限：2018年9月13日

4.開展營商環(huán)境考核評價。出臺《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境考核問責辦法》，按季度對各縣區(qū)、各部門單位實現(xiàn)考核全覆蓋，如實查找各縣區(qū)、各部門營商環(huán)境工作短板和突出問題。

牽頭單位：市營商辦、市統(tǒng)計局

落實單位：各縣區(qū)政府（管委會）、市級有關部門

完成時限：長期（2018年9月13日前報階段性工作進展情況）

5.開展營商環(huán)境滿意度調查。引導全市人民積極參與全省營商環(huán)境滿意度調查。同時，要依托全省營商環(huán)境工作滿意度調查結果，及時、準確、全面掌握各縣區(qū)工作現(xiàn)狀，為政策制定的準確性、針對性提供客觀依據(jù)。

牽頭單位：市統(tǒng)計局

落實單位：各縣區(qū)政府（管委會）、市級有關部門

完成時限：長期（2018年9月13日前報階段性工作進展情況）

6.組織調研督查。組織市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“八辦四組”，對各縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作開展全面調研、督查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項建立整改臺賬，實行銷號管理。

牽頭單位：市發(fā)改委（市營商辦）

落實單位：各縣區(qū)政府（管委會）、市級有關部門

完成時限：2018年9月13日

7.建立營商環(huán)境投訴舉報懲戒機制。依托“12345”電話平臺，收集、受理營商環(huán)境方面的投訴舉報線索，特別是對行政審批取消下放不到位、辦事過程中違規(guī)收費、“管卡壓”“推繞拖”等突出問題，由市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“八辦四組”逐一核實后，對典型問題案例及時通報曝光，對違反紀律的移送紀檢監(jiān)察部門追責問責，對觸犯法律的移交司法機關嚴肅查處。

牽頭單位：市發(fā)改委（市營商辦）、市委網(wǎng)信辦、市政府督查室

落實單位：各縣區(qū)政府（管委會）、市級有關部門

完成時限：2018年9月13日

8.推進行政審批事項“顆?；惫芾?。參照省上行政審批事項“顆粒化”管理模式，對市縣兩級行政許可事項逐項編制辦事指南，推動流程再造優(yōu)化。配合省級部門做好市縣兩級審核轉報事項、備案類事項、服務事項的“顆?；辈鸱趾娃k事指南編制工作。

牽頭單位：市編辦（市職轉辦）、市行政審批服務局

落實單位：各縣區(qū)政府（管委會）、市級有關部門

完成時限：2018年9月30日（9月13日前報階段性工作進展情況）

9.加快市級行政審批信息系統(tǒng)整合。完成許可事項審批系統(tǒng)的全部接入，推進市級部門涉及審批服務的政務信息系統(tǒng)接入“延安政務服務網(wǎng)”。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務局

落實單位：市級有關部門

完成時限：2018年9月13日

三、組織保障

市政府成立營商環(huán)境整治組，市委常委、常務副市長馬宏玉同志任組長，市政府副秘書長張延存同志、市發(fā)改委主任張驍衛(wèi)同志任副組長，市政府辦公室、市發(fā)改委，市紀委、市委宣傳部、市編辦、市委網(wǎng)信辦、市政府督查室、市國土局、市審批局、市商務局、市統(tǒng)計局、市工商局、市公安局、市金融辦、市政府研究室、市稅務局等為成員單位。專項整治工作由市發(fā)改委（市營商辦）具體組織實施，統(tǒng)籌做好全市營商環(huán)境專項整治工作。

四、建立長效機制

堅持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設三位一體、統(tǒng)籌推進，不斷強化工作舉措，著力構建長效機制，努力優(yōu)化提升營商環(huán)境。

1.貫徹落實《關于深入推進審批服務標準化便民化的實施意見》，加大政府職能轉變和簡政放權力度，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，建設人民滿意的服務型政府。

2.總結完善相對集中行政許可權改革試點經(jīng)驗，結合新一輪機構改革，在各縣區(qū)全面開展試點工作，整合審批服務機構和職責，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

3.打通信息孤島、整合共享數(shù)據(jù)，加強政務服務中心管理，逐步推行辦事“綜合窗口”模式，規(guī)范事項管理，優(yōu)化再造流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次”，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感。

4.深入開展優(yōu)化治安環(huán)境工作，依法嚴懲各類破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，切實維護企業(yè)和群眾的合法權益。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各縣區(qū)、各部門要切實提高政治站位，成立“一把手”負總責的工作專班，扎實做好專項整治工作。市發(fā)改委要做好全市營商環(huán)境專項整治的組織工作，及時掌握工作進度和整治效果，按時向市委和省營商辦報送工作動態(tài)、整治落實情況；整治任務牽頭單位要研究整治工作方案，制訂整治實施方案并扎實推進；落實單位要組織精干力量，全力做好配合工作。各縣區(qū)要切實履行整治工作主體責任，堅持問題導向，專題研究部署本縣區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，下硬茬解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保高質量完成整治任務。

（二）扎實推進整改。各縣區(qū)、各部門要按照制訂方案、自查督查、整改落實同步推進的要求，從查問題、查進度、查效果、查群眾滿意度四個方面，全面查找工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，列出問題清單、任務清單、責任清單，建立整治工作合賬，明確完成時限，實行銷號管理。要以求真務實、立查立改的扎實作風對待這次整治工作，防止過關思想，嚴禁弄虛作假、拖延推諉，對整治不力、落實不到位的，將嚴肅問責。

（三）按時完成任務。各縣區(qū)、各部門要嚴格按照市上統(tǒng)一部署，倒排周期抓緊推進，確保按時完成全市整改工作。各縣區(qū)政府（管委會）、整治任務牽頭單位要于9月13日前向市營商辦報送整治落實情況報告（聯(lián)系電話：0911－2160702），并每周三前報送整治工作周報，由市營商辦匯總后報省營商辦。

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