延政辦函〔2017〕211號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)安塞區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點實施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)安塞區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點實施方案的通知》










延政辦函〔2017〕211號

安塞區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《安塞區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2017年12月29日

安塞區(qū)開展相對集中行政許可權

改革試點實施方案

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和中央編辦、國務院法制辦《關于進一步做好相對集中行政許可權改革試點工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2016〕20號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展相對集中行政許可權改革試點工作的方案》（陜辦字〔2017〕89號）及陜西省機構編制委員會辦公室、陜西省人民政府法制辦公室《關于印發(fā)延安市市本級韓城市楊凌示范區(qū)西咸新區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點實施方案的通知》（陜編辦發(fā)〔2017〕116 號）精神，結合安塞區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署，按照“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”原則，堅持簡政放權與體制創(chuàng)新同步推進，通過實施審批與監(jiān)管分離，著力創(chuàng)新行政審批體制，轉變政府管理方式，提升政府治理能力，進一步激發(fā)市場和社會活力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進安塞區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供強有力的體制機制保障。

（二）基本原則

一是依法改革，創(chuàng)新管理，規(guī)范實施。以法制思維和法制方式，統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權改革試點，積極穩(wěn)妥創(chuàng)新組織和運行機制。

二是事權集中，審管分離，強化監(jiān)管。通過組建安塞區(qū)行政審批服務局，將分散在區(qū)政府各部門的行政許可權集中到一個部門，確保行政審批職能相對集中，審批和監(jiān)管相互制衡，按照“有權必有責、權責相對等”的要求，建立健全行政審批責任追究制度，完善監(jiān)管機制。

三是整體布局、科學設計、雙軌運行。一次性做好頂層設計，統(tǒng)籌謀劃體制機制、機構設置、人員編制、事權劃轉。按照“能進必進”的要求，對具備劃轉條件的行政許可權和審批服務職能，實行一次劃轉、一步到位；對暫不宜劃轉的行政許可權和審批服務職能，由原職能部門歸并整合，在區(qū)辦事大廳設立窗口，整建制進駐或派專職人員入駐窗口負責審批。

二、改革內(nèi)容

（一）設立機構

在不突破現(xiàn)有機構和編制限額的前提下，組建安塞區(qū)行政審批服務局，為區(qū)政府工作部門，負責安塞區(qū)行政審批、政務服務和政務公開工作。

1.制定安塞區(qū)行政審批服務局“三定”方案，確定職能劃轉、主要職責、內(nèi)設機構、人員編制和領導職數(shù)。

2.對區(qū)政府各部門從事行政審批的機構人員進行調(diào)查摸底，提出人員編制劃轉意見。

3.按照“組織考核、擇優(yōu)精選、人隨事走、人崗相適”的原則，合理確定劃轉工作人員。

（二）事項劃轉

1.確定和建立行政許可權相對集中審批事項劃轉清單，將安塞區(qū)15個部門承擔的114項行政許可事項、11項其他審批服務事項集中到安塞區(qū)行政審批服務局實施審批；安塞公安分局行政許可等審批事項暫不劃轉；市、區(qū)雙重管理和垂直管理部門行政審批職能歸并整合，進駐安塞區(qū)行政審批服務局辦事大廳實行集中審批和現(xiàn)場審批。區(qū)政府要依據(jù)法律法規(guī)及工作需要，對行政許可權和審批事項劃轉進行動態(tài)調(diào)整并對外公布。

2.劃轉安塞區(qū)行政審批服務局的行政許可事項和審批事項，由區(qū)行政審批服務局依據(jù)原職能部門提供的審批標準實施審批，并對審批行為及后果承擔相應法律責任；原審批部門不再行使審批權，將主要精力轉移到加強事中事后監(jiān)管上，共同構建“寬進嚴管”的市場監(jiān)管格局；垂直管理的行政許可事項，由原職能部門歸并整合，在區(qū)辦事大廳設立窗口，整建制進駐或委派專職人員負責審批，接受原職能部門和區(qū)行政審批服務局雙重管理。

3.召開相對集中行政許可權改革試點暨行政審批職能劃轉專題會議，安排部署改革試點和審批職能劃轉工作，制定劃轉移交方案，明確責任分工，確保改革試點和職能劃轉工作有序進行。

（三）建章立制

1.構建審管分離工作機制。按照“誰審批、誰負責”，“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，區(qū)分和鑒定行政審批機構和承擔監(jiān)管職能部門的職責定位，由區(qū)相關職能部門提供審批標準，區(qū)行政審批服務局實施標準化審批，并對行政審批事項的受理和審查、決定等承擔主體責任；相關職能部門不再行使劃轉事項審批權，主要精力放在調(diào)查研究和事中事后監(jiān)管，構建審管聯(lián)動、審管相互制衡的審管分離工作機制。

2.建立權力運行責任監(jiān)督機制。按照“有權必有責、權責相對等”的原則，建立審批責任清單、審批程序清單和動態(tài)調(diào)整機制，明確審批人員法定職責、崗位職責和工作要求，確定每個審批事項的責任主體。安塞區(qū)行政審批服務局對行政許可事項目錄實行動態(tài)管理，對所有集中審批事項要公布審批條件、審批標準和審批時限。健全區(qū)行政審批服務局內(nèi)部運行管理制度和審批工作制度，建立外部監(jiān)督制約機制，完善法制審查、層級監(jiān)督等制度，確保行政相對人申訴渠道暢通，強化相關職能部門內(nèi)部監(jiān)管，從體制機制和制度設計上避免“權力尋租”，實現(xiàn)“陽光審批”。

3.優(yōu)化行政審批運行機制。按照行政審批標準化的要求，著力構建“流程最優(yōu)、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批運行機制。全面實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，制定行政審批運行各環(huán)節(jié)流程圖和具體標準，以標準化促進工作規(guī)范化，以規(guī)范化實現(xiàn)政務服務優(yōu)質(zhì)化。加快安塞區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”審批服務保障平臺建設，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)共享交換平臺和行政審批、政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)行政審批和政務服務聯(lián)網(wǎng)通辦，區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)資源共享，促進線上線下服務并行互補、有機融合，努力打造“一枚印章審批、一個大廳辦事、一支隊伍服務、一個平臺保障”的行政審批模式，實現(xiàn)行政審批標準化、程序化和科學化。

4.建立綜合踏勘、集中圖審、聯(lián)合驗收機制。由區(qū)行政審批服務局負責制定現(xiàn)場綜合踏勘操作規(guī)范、集中圖審工作制度和聯(lián)合驗收標準，并對審批過程中需要踏勘和圖審的行政許可事項，組織專業(yè)技術人員實施綜合踏勘和集中圖審，對重大審批事項執(zhí)行結果組織聯(lián)合驗收，確保踏勘、圖審結論和驗收結果科學合理。

5.建立行政復議應訴工作機制。由安塞區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)行政審批服務局配合，構建體系健全、程序規(guī)范、制度完善、運轉有效的行政復議應訴工作機制。區(qū)行政審批服務局實施集中審批相關事項，區(qū)政府法制辦依法承擔復議和應訴職責。

6.建立審批權力運行考核機制。將安塞區(qū)行政審批服務局列入?yún)^(qū)政府依法行政的考核單位，把從事審批工作的業(yè)務崗位列為廉政風險責任崗，開展定期檢查和不定期抽查，對具體審批行為進行內(nèi)部管控、跟蹤、問責。區(qū)監(jiān)察委負責對區(qū)行政審批服務局履職情況進行監(jiān)督檢查，對違紀違規(guī)行為進行責任追究。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和廣大市民的社會監(jiān)督作用，利用問卷調(diào)查、電話回訪和向人民報告等多種形式，暢通監(jiān)督渠道，聽取各方面的意見和建議。建立考核功能完善、防控措施嚴密、執(zhí)行監(jiān)管高效的事中事后監(jiān)管工作體系。

三、時間安排工作銜接

《實施方案》印發(fā)后，安塞區(qū)行政審批服務局務要于2018年1月底前完成整合組建并掛牌運行，并與區(qū)屬相關職能部門加強聯(lián)系溝通，審管聯(lián)動，確保審批和監(jiān)管的有效銜接，對確定劃轉的工作人員組織進行歸口培訓，盡快熟悉審批流程和業(yè)務，如期正常開展審批工作。區(qū)相關職能部門也要加強與市行政審批服務局、市級相關部門、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通銜接，確保審批事項銜接有序、監(jiān)管到位。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立以區(qū)長任組長，常務副區(qū)長任副組長，區(qū)監(jiān)察委、組織部、編辦、人社局、財政局、法制辦為成員的相對集中行政許可權改革試點工作領導小組，統(tǒng)籌推進安塞區(qū)行政審批服務局的組建工作，根據(jù)改革內(nèi)容和時間安排，按期完成改革試點工作任務。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。安塞區(qū)相關職能部門要明確責任，積極配合，有序推進改革工作。區(qū)編辦負責擬定機構設置、職責劃轉方案，并牽頭負責審批機構人員調(diào)查摸底及人員劃轉工作；區(qū)監(jiān)察委負責相對集中行政許可權改革試點工作的監(jiān)督；區(qū)財政局負責經(jīng)費核定；區(qū)政府法制辦負責改革試點工作的合法性審查；相關職能部門各負其責，做好審批事項、審批標準等移交工作。

（三）強化督促檢查。安塞區(qū)政府要切實加強改革措施的督促落實，建立改革試點工作考核和評估驗收制度，適時引入第三方機構對改革成效進行綜合評估，依據(jù)評估結果繼續(xù)深化和完善改革措施。

（四）加強宣傳引導。區(qū)各有關部門要提高政治站位，增強大局意識，深刻理解改革試點工作的重大意義，積極宣傳改革試點相關政策和文件精神，樹立正確的輿論導向，破解矛盾和阻力，在全社會形成知曉改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革試點取得預期成效。

附件：安塞區(qū)行政審批服務局實施的審批事項清單.doc

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