延政辦函〔2017〕204號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市河道劃界確權(quán)工作實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市河道劃界確權(quán)工作實施方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕204號

各縣區(qū)人民政府、市政府有關(guān)工作部門：

《延安市河道劃界確權(quán)工作實施方案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月25日

延安市河道劃界確權(quán)工作實施方案

為貫徹落實延河省級河長調(diào)研暨全市河長制工作現(xiàn)場推進會議精神，依據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》（辦建管〔2014〕186號）、陜西省水利廳《關(guān)于做好河湖及水利工程劃界確權(quán)工作的通知》（陜水河庫發(fā)〔2014〕19號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)延安市全面推行河長制實施方案的通知》（延市辦字〔2017〕15號）要求，進一步明確河道管理范圍，明晰河道管理職責，保障河道工程正常運行和行洪安全，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記關(guān)于國家水安全戰(zhàn)略的重要講話精神為指導，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《陜西省河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照“輕重緩急、先易后難、尊重歷史、考慮現(xiàn)實、因地制宜，先劃界、后確權(quán)”的思路，依法劃定河道管理范圍和水工程管理保護范圍，明確管理界限，建立完善范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河道管理和水工程管理保護責任體系。

（二）基本原則。堅持以事實為依據(jù)，法律法規(guī)為準繩，安全穩(wěn)定為前提，縣區(qū)政府為主體；堅持有利于明確具體河段管理主體及責任；堅持有利于防洪工程安全運行、河道安全行洪和輸水安全管理；堅持有利于維護河流健康和促進人水和諧；堅持有利于加強涉河建設項目管理和岸線資源的合理開發(fā)利用；堅持有利于開展水污染治理和水質(zhì)提升。

二、目標任務及時間安排

2018年底前，對全市轄區(qū)內(nèi)流域面積50平方公里以上的237條河流，常年水面面積在1平方公里以上的湖泊，完成竣工驗收的41座?。á颍┬图耙陨纤畮欤òv史建成未履行竣工驗收程序但已運行多年且已普查入庫的水庫）、淤地壩、堤防、水閘、泵站、灌溉渠系，以及河道和上述水工程管理范圍內(nèi)土地、林帶進行勘測、調(diào)查、核實，完成河道劃界登記，設立界樁、界牌、公示牌和保護標志等，確定歸屬，確權(quán)辦證，建立數(shù)字化檔案。

（一）宣傳動員階段（2017年12月25日至12月31日）

各縣區(qū)及有關(guān)部門要做好前期宣傳動員、疏導、協(xié)調(diào)等準備工作，利用各種新聞媒體和措施,通過召開村民代表會、群眾座談會，開設宣傳專欄，制作宣傳展板，發(fā)放宣傳資料等方法，向干部群眾宣傳相關(guān)政策法規(guī)，提高認識，消除分歧，為實施河道劃界確權(quán)工作營造良好的輿論氛圍。

（二）培訓準備階段（2018年1月1日至1月20日）

1.人員培訓與方案制定。邀請中、省相關(guān)專家對市縣河道劃界確權(quán)工作人員進行培訓，各縣區(qū)政府開展水域及堤防建設現(xiàn)狀的調(diào)查，詳細制定本縣區(qū)劃界確權(quán)工作實施方案，明確工作任務、責任分工、技術(shù)標準、進度要求、工作計劃和經(jīng)費保障等。

　2.物資準備。各縣區(qū)負責做好劃界確權(quán)工作勘察、測繪等器具準備和標志界樁等物資準備工作。

3.資料收集。收集整理2014年以來各縣區(qū)根據(jù)水利部要求開展水利工程土地劃界工作形成的成果資料；近年來河道整治的詳細資料及現(xiàn)狀河道地形圖等，做好資料收集準備工作，確保河道劃界確權(quán)工作順利開展。

（三）劃界確權(quán)試點階段（2018年1月21日至3月1日）

根據(jù)水利部《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作調(diào)查方案》全面開展調(diào)查工作，并填報河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查表，形成調(diào)查報告。各縣區(qū)選取一個重點河段作為河道劃界確權(quán)試點段，總結(jié)經(jīng)驗，為全面開展河道劃界確權(quán)做好準備工作。

（四）劃界登記階段（2018年3月2日至2018年6月30日）

各縣區(qū)在全面調(diào)查的基礎上，根據(jù)水利部辦公廳《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作實施方案編制大綱》的要求，根據(jù)市、縣《實施方案》現(xiàn)場進行實地勘測調(diào)查、測量繪圖、造冊登記，劃界成果由縣區(qū)政府向社會公布，同時制作告示牌、統(tǒng)一界樁和公里樁進行定點立柱并現(xiàn)場埋設。劃界成果包括現(xiàn)場實物和劃界文件。實物應包括驗收合格的界樁、界牌、公示牌和保護標志等，劃界文件應包括驗收合格劃界工作報告、移交證書、驗收鑒定書、復核報告、縣區(qū)政府批復文件等。

（五）確權(quán)頒證階段（2018年6月1日至12月31日）

各縣區(qū)及相關(guān)單位對河道管理范圍進行詳查并勘測丈量、取證，收集相關(guān)資料，明確土地、建（構(gòu)）筑權(quán)屬，對所取數(shù)據(jù)進行認真分析、分類登記、上圖，形成河道管理范圍和保護范圍河道帶狀圖，用紅線標注并建立劃界確權(quán)工作檔案。對河道劃界確權(quán)工作的成果匯總、歸檔，建立數(shù)字化檔案，國土部門發(fā)放河道管理范圍內(nèi)土地使用證書。

（六）總結(jié)驗收階段（2019年1月1日至1月30日）

市上組織驗收工作組對各縣區(qū)劃界確權(quán)工作進行驗收。

三、工作要求及職責分工

（一）工作要求

按照“廣泛宣傳、深入發(fā)動，部門聯(lián)動、齊抓共管，調(diào)查摸底、科學規(guī)劃，先易后難、循序漸進，依法劃界、合同確權(quán)，依法行政、規(guī)范管理”的要求，明確河道（含湖泊，水庫、淤地壩、堤防、水閘、泵站、灌溉渠系等水工程，下同）管理和保護范圍，造冊登記、豎立界樁，建立河道檔案，劃定河道管理保護紅線（遵循流域水利規(guī)劃和區(qū)域水利規(guī)劃劃定的河道管理范圍、河道安全運行以及河道配套工程的規(guī)劃控制線），依法進行管理并將劃界確權(quán)成果向社會公布。依照法律規(guī)定，向河道管理部門（單位）頒發(fā)河道管理區(qū)土地使用證。

（二）技術(shù)標準

依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標準、工程設計和批復文件等明確管理范圍、保護范圍劃界、確權(quán)標準，或根據(jù)河道和水利工程管理與保護實際、節(jié)約利用土地等要求，因地制宜確定劃界、確權(quán)標準。

1.水庫：確定為飲用水水源地的按照規(guī)范（HJ/338-2007）進行劃界確權(quán)，未確定為飲用水水源地的按照設計等有關(guān)要求進行劃界確權(quán)。

2.河道：按照《中華人民共和國防洪法》和《陜西省河道管理條例》等法律法規(guī)進行劃界確權(quán)。

3.淤地壩、渠系、水閘、泵站：按照當?shù)貙嶋H制定標準。

（三）責任分工

按照中省市有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，河道劃界確權(quán)工作的責任主體為各縣區(qū)人民政府，具體負責其行政區(qū)內(nèi)河道的劃界立樁工作，市上有關(guān)部門，結(jié)合各自業(yè)務，指導和配合縣區(qū)做好劃界確權(quán)工作。

各縣區(qū)政府負責結(jié)合自身實際，制定具體實施方案，配足人力資源，保障工作經(jīng)費，采取有力措施，確保按期完成工作任務。

市水務局負責指導全市河道劃界立樁的有關(guān)配套政策及工作方案、統(tǒng)一界樁制作樣式,對全市劃界立樁工作進展情況進行督導檢查，及時掌握河道劃界立樁工作動態(tài)和進度，對全市劃界立樁工作進行驗收。

市國土局負責對已確權(quán)發(fā)證的界址測繪成果提供給水務部門，并對權(quán)屬明確的無爭議的河道管理范圍內(nèi)的國有土地進行確權(quán)頒證。對河道管理范圍內(nèi)存在爭議的土地權(quán)屬由國土部門牽頭、水務部門配合與有關(guān)村民集體組織協(xié)調(diào)解決。

市公安局負責指導各縣區(qū)查處在河道劃界確權(quán)工作中發(fā)生的肆意挑釁滋事、影響河道劃界立樁工作進展的違法行為。

市住建局負責將市縣鄉(xiāng)城市建設、美麗鄉(xiāng)村建設與河道管理結(jié)合起來，指導各縣區(qū)城區(qū)河道、美麗鄉(xiāng)村河道劃界確權(quán)工作。

市規(guī)劃局負責按照河道劃定確權(quán)進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，指導縣區(qū)涉河規(guī)劃工作。

市環(huán)保局負責將農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)相結(jié)合，指導各縣區(qū)在生態(tài)文明示范村河道開展劃界確權(quán)工作。

市交通運輸局負責協(xié)調(diào)解決全市公路用地范圍與河道管理范圍劃界確權(quán)工作。

市林業(yè)局負責將林地與河道管理規(guī)劃結(jié)合起來，指導各縣區(qū)在河道管理范圍內(nèi)林地劃界確權(quán)工作。

市財政局督促各縣區(qū)財政部門支持劃界確權(quán)工作，加大劃界確權(quán)工作的資金投入，列入年度財政預算，保障工作開展。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由市政府分管副市長擔任組長，市水務局、國土局、公安局、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、財政局、各縣區(qū)政府等相關(guān)部門單位負責同志為成員的河道劃界確權(quán)工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市河長辦，市河長辦主任兼任辦公室主任，負責全市河道劃界確權(quán)日常工作。各縣區(qū)政府和各相關(guān)部門要嚴格按照河道劃界確權(quán)實施方案要求，落實行政首長負責制和河長負責制，成立河道劃界確權(quán)領導小組，負責河道劃界確權(quán)工作的組織實施、日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，各相關(guān)部門要加強業(yè)務指導，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、各負其責的工作體系。

（二）科學穩(wěn)妥劃界。河道劃界確權(quán)工作面廣量大，涉及問題復雜，各縣區(qū)政府要按照市上河道劃界確權(quán)實施方案要求，制定本縣區(qū)河道劃界確權(quán)實施方案。嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準操作，要保證調(diào)查取證的真實性、可靠性，確?，F(xiàn)狀清楚、界限明晰、讓群眾信服。建立溝通指導機制，重大問題協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，對爭議邊界要及時協(xié)調(diào)解決，問題要明確答復，列入劃界確權(quán)的河道不能遺漏、瞞報、虛報，確保全覆蓋。

（三）嚴格督查考核。市河道劃界確權(quán)工作領導小組要加強對各縣區(qū)和各部門河道劃界確權(quán)工作的督查考核，對工作開展情況進行匯總評比，評比情況要在全市通報。對工作安排不到位、領導不力、責任不清、推諉敷衍、質(zhì)量差錯較多、虛報、瞞報、未按期完成工作任務的縣區(qū)和部門，按照有關(guān)規(guī)定予以責任追究。市級各相關(guān)部門要加強對河道劃界確權(quán)工作日常指導和監(jiān)管，及時解決工作中存在的矛盾問題，確保劃界工作順利進行。

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