您當前的位置：榕政辦〔2020〕86號《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關于貫徹落實進一步做好利用外資工作實施方案的通知》
福州市人民政府辦公廳印發(fā)關于貫徹落實進一步做好利用外資工作實施方案的通知
榕政辦〔2020〕86號
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各有關單位，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：
《關于貫徹落實進一步做好利用外資工作的實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2020年7月31日
關于貫徹落實進一步做好利用外資工作的實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院關于穩(wěn)外資工作的決策部署，根據(jù)《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）、《福建省商務廳關于印發(fā)<福建省關于貫徹落實進一步做好利用外資工作意見的實施方案>的通知》（閩商務〔2020〕53號）要求，制定以下實施方案。
一、加大投資促進力度
（一）落實國家金融業(yè)開放政策。支持外資在我市設立全資或合資的證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司等金融機構；支持各類符合條件的外資金融機構參與海峽股權交易中心有關業(yè)務；支持加快建設福州-馬尾“基金小鎮(zhèn)”，吸引風險投資、私募股權投資等外資投資機構聚集；支持符合條件的外資銀行保險機構來榕設立機構、開展業(yè)務。各地要按照國家金融業(yè)開放進程，策劃生成一批招商項目，主動尋求合作伙伴，著力引進一批高質量的外資金融項目。
責任單位：市金融監(jiān)管局、市商務局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，指導單位：人行福州中心支行
（二）落實汽車領域外資政策。落實內外資汽車制造企業(yè)生產的新能源汽車市場準入有關政策。嚴格執(zhí)行乘用車企業(yè)平均燃料消耗與新能源汽車積分并行管理辦法。把握國家外資領域汽車政策擴大開放契機，梳理產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，策劃生成一批合作項目，主動聯(lián)絡一批境外投資商，重點推進新能源汽車等項目對接，推動一批項目率先落地。
責任單位：市工信局、市商務局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（三）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務。落實外資企業(yè)研發(fā)費用分段補助、研發(fā)費用加計扣除、“科技貸”等政策。按照“科技型中小企業(yè)-省級高新技術培育企業(yè)-國家級高新技術企業(yè)”的發(fā)展梯次，扶持更多的科技型外資企業(yè)加速成長。加強分類指導、精準施策，為軟件和集成電路、新材料、智能制造和用高技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的外資企業(yè)打造快捷高效的“直通車式”高企培育服務平臺。鼓勵外資龍頭企業(yè)建設和發(fā)展新型研發(fā)機構，符合條件的按規(guī)定予以配套資金資助。
責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市稅務局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（四）提升福建自由貿易試驗區(qū)福州片區(qū)建設水平。積極承接國家有關部門在金融、醫(yī)療、教育、文化、電信、影視等領域實施更加開放的試點政策，爭取將對臺50多個領域先行開放政策向全市復制推廣。對標國際先進，學習借鑒上海臨港新片區(qū)和海南自由貿易港經驗做法，開展自貿試驗區(qū)擴區(qū)研究和政策儲備，積極為擴區(qū)創(chuàng)造條件。加快推進物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基地、跨境電商基地、海產品交易等重點平臺做大做強。做好省級行政許可等事項審批權下放自貿片區(qū)的承接工作。
責任單位：自貿區(qū)福州片區(qū)管委會、市商務局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市司法局
（五）提升開放平臺引資質量。鼓勵對有條件建設具有較強競爭力產業(yè)集群的重點開發(fā)區(qū)予以支持，打造品牌化招商引資平臺。加快制度創(chuàng)新，切實推進“審批不出區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“最多跑一次”改革，營造一流營商環(huán)境。推進開發(fā)區(qū)整合提升，鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”，加快園區(qū)標準化建設“十位一體”，促進產業(yè)集聚。進一步明確產業(yè)定位，每個開發(fā)區(qū)培育1-2個主導產業(yè)，著力打造一批產值超千億、競爭力強的專業(yè)化特色產業(yè)園區(qū)。積極推動福州空港等有條件的地方設立綜合保稅區(qū)或保稅物流中心(B型)。
責任單位：市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（六）用好“9·8”投洽會重要平臺。將“9·8”投洽會、海絲博覽會暨海交會等作為招商引資重要平臺，精心策劃項目，圍繞項目開展籌備工作，認真開展項目對接洽談、項目簽約等；開展精準對接，組織精干招商小分隊開展精準招商，充分利用在境內外舉辦的各種經貿活動以及接待來訪團組的機會，邀請境內外政府機構、商協(xié)會、中介組織和企業(yè)代表出席投洽會并參加我市有關對接活動，特別是加大對世界500強企業(yè)、臺灣百大企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的邀請力度，深入挖掘一批新的項目線索。努力促進轉化升級，做好項目的促談、促簽、促批、促建和促投產工作，力爭一批在談項目升級轉化，推動更多跨國公司來榕投資興業(yè)。
責任單位：市商務局，市直各有關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（七）加大對外資的招商引資力度。充分發(fā)揮產業(yè)政策導向作用，落實國家對外開放新政，加大新開放領域的招商引資力度。持續(xù)用好省里對利用外資實施正向激勵政策，鼓勵各地制定有針對性的外商投資促進和便利化政策措施，加大對招商引資工作經費的支持力度。加強全市因公出國（境）量化指標統(tǒng)籌，對出國招商引資團組放寬國別限制，對確屬重大招商引資的出訪團組優(yōu)先予以保證，為招商引資團組開通辦理因公出國手續(xù)綠色通道，積極在因公出國簽證方面創(chuàng)造便利。對縣（市）區(qū)招商機構當年舉辦專場招商對接活動，市級財政根據(jù)實際成效給予招商部門不低于30萬元的獎勵。各地可根據(jù)實際需要開展委托招商、代理招商、以商引商；要按工作成效對招商引資一線干部進行考核，考核結果作為干部推薦和使用的重要依據(jù)。
責任單位：市外辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
二、提升投資便利化水平
（八）降低資金跨境使用成本。對外商直接投資資本金匯入、股東及關聯(lián)方貸款、股權轉讓及并購等相關業(yè)務，簡化直接投資人民幣結算業(yè)務流程。推動“內轉外”資金使用、保證金使用、外債注銷、取消開戶限制等舉措盡快落地；鼓勵外資企業(yè)資本金依法用于境內股權投資；引導更多企業(yè)參與跨國公司跨境資金集中運營；深化自貿試驗區(qū)以及臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點，探索再次升級試點方案。推進企業(yè)外債登記改革，引導企業(yè)用好全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，鼓勵企業(yè)采用本幣投融資，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式。堅持風險可控原則，適當引導銀行外債資金流入，開展境內外匯資金運作。
責任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務局，指導單位：人行福州中心支行
（九）整合優(yōu)化工程建設項目審批事項。用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批流程實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。合并規(guī)劃選址與用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，整合建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的測繪業(yè)務，實行聯(lián)合竣工驗收，對竣工驗收階段的測繪業(yè)務推行“多測合一”。
責任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市商務局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（十）提高外國人才來榕工作便利度。對我市急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能類人才、優(yōu)秀外國畢業(yè)生以及執(zhí)行政府間協(xié)議或協(xié)定的，可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。實施外國人才簽證制度，外國高端人才來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)享有簽證有效期可達10年、多次入境、配偶及未成年子女可獲相同期限相應類型簽證、免簽證費等優(yōu)惠。優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程，為外國高端人才辦理來華工作許可提供綠色通道服務。對外籍高層次人才在我市申請永久居留的，提供專人服務，“一對一”量身定制永久居留申請方案。支持外資企業(yè)中方人員申辦APEC商旅卡。
責任單位：市科技局、市人社局、市外辦、市公安局
三、保障外商投資合法權益
（十一）全面貫徹外商投資法。加強部門聯(lián)動，進一步清理與外商投資法不相符、不銜接的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時協(xié)調解決外商投資法實施過程中的新情況、新問題。發(fā)布有關《外商投資法》及其配套法規(guī)的典型案例，落實對法規(guī)的解釋。各地各部門應采取設立投資服務平臺、政策咨詢窗口等方式，指導企業(yè)用足用好各項配套優(yōu)惠政策。
責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、市法院牽頭，市各有關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（十二）提高行政規(guī)范性文件制定透明度。各地各部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應加強合法性審核。與外資企業(yè)生產經營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，應合理確定公布到施行之間的時間，提高政策可預見性和透明度。各地要嚴格兌現(xiàn)向投資者及外資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行依法簽訂的各類招商引資合同，保持外資政策穩(wěn)定連續(xù)。
責任單位：市直各有關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（十三）保護外商投資企業(yè)合法權益。各地要建立健全外資企業(yè)投訴受理機制，規(guī)范處理程序，及時協(xié)調解決有關投訴事項。各地各部門要嚴格遵照《外商投資法》《行政許可法》等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等，行政機關及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市直各有關部門
（十四）完善知識產權保護工作機制。支持和引導公證機構接收委托或依據(jù)當事人申請，對市場（含電子商務）中侵犯專利權、商標專用權等商品辦理保全證據(jù)公證。優(yōu)化涉及外資企業(yè)知識產權案件中對證據(jù)形式要件的要求，適用事實推定，合理減輕外方當事人的訴訟負擔。適時出臺關于確定知識產權侵權損害賠償數(shù)額若干問題的指引，細化懲罰性賠償適用條件。建立健全知識產權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，推動知識產權保護中心和“一站式”知識產權糾紛解決平臺建設。完善電子商務知識產權保護機制，引導電商平臺建立有效運用專利權評價報告快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴制度。積極運用標準化方法，加強知識產權保護。
責任單位：市法院、市司法局、市市場監(jiān)管局、市商務局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（十五）支持參與標準制定。全面落實內外資企業(yè)公平參與國家標準化工作，鼓勵外商投資企業(yè)參與國家醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產品等標準制定，提高行業(yè)標準和技術規(guī)范制修訂的科學性和透明度，確保內外資企業(yè)平等享受標準化專項資金補助。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直各有關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（十六）保障依法平等參與政府采購。各地各部門在政府采購信息發(fā)布、采購需求確定、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或投資者國別，以及產品或服務品牌等。政府采購信息應統(tǒng)一在福建省政府采購網(wǎng)集中發(fā)布，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息，接受社會監(jiān)督。各地財政部門應在福建省政府采購網(wǎng)公開投訴受理方式，加強監(jiān)督檢查，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
責任單位：市財政局牽頭，市直各有關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（十七）強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。嚴格落實污染源日常監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度；各地要依法依規(guī)制定符合本地實際的生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權細化標準并嚴格執(zhí)行；要完善污染天氣應急預案，提升污染管控的科學化、規(guī)范化水平。進一步規(guī)范全市市場監(jiān)督管理部門行政處罰事項裁量行為，確保依法行政、合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益。持續(xù)強化并規(guī)范安全生產行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（十八）營造公平經營環(huán)境。各地各部門要著力提高市場的公平性，及時糾正違反公平競爭的做法，著力消除妨害公平競爭的制度性障礙，營造公平經營環(huán)境。統(tǒng)一內外資建設工程設計企業(yè)承攬業(yè)務范圍。鼓勵外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所經營；全面推廣使用全國文化市場監(jiān)管技術平臺和旅游監(jiān)管服務平臺，文化和旅游許可業(yè)務“全程網(wǎng)辦”；依托12315平臺，推進“放心游福建”服務承諾。打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，進一步完善相關監(jiān)管單位“兩庫”，制定抽查辦法細則，根據(jù)企業(yè)信用狀況合理確定抽查比例，提高市場公平性。
責任單位：市營商辦、市發(fā)改委、市建設局、市商務局、市文旅局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
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