龍政辦〔2020〕90號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》










龍政辦〔2020〕90號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

《龍巖市市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年10月26日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目

建設(shè)管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條為了規(guī)范市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。根據(jù)《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）、《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》（福建省人民政府令第156號(hào)）、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（福建省人民政府令第178號(hào)）、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理實(shí)施細(xì)則》（閩數(shù)字辦〔2019〕12號(hào)）等文件精神，結(jié)合市本級(jí)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“信息化項(xiàng)目”），是指全部或部分使用市級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的非涉密信息化項(xiàng)目（含市屬國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)信息化項(xiàng)目）。涉及國(guó)家秘密的信息化項(xiàng)目建設(shè)，另行按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法適用的信息化項(xiàng)目包括：自建或購(gòu)買服務(wù)方式建設(shè)的財(cái)政投資信息化基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心、機(jī)房等）、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源庫(kù)、信息安全等項(xiàng)目。涉密信息化項(xiàng)目、單純購(gòu)買計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、軟件產(chǎn)品（操作系統(tǒng)、殺毒軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等）不在此范圍。

第四條　本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指信息化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體和責(zé)任單位。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)，開展業(yè)務(wù)應(yīng)用。

市大數(shù)據(jù)局是市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，對(duì)依法必須招標(biāo)的信息化項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政投資信息化建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌和技術(shù)方案審查。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目立項(xiàng)工作；

市財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算審核、資金安排，組織開展績(jī)效管理工作；

市公安局負(fù)責(zé)非涉密信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案審核工作；

市密碼管理局負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用審核工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的密碼應(yīng)用實(shí)施監(jiān)督管理；

市衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)市屬醫(yī)院新建信息化項(xiàng)目必要性論證；

市教育局牽頭負(fù)責(zé)市屬學(xué)校新建信息化項(xiàng)目必要性論證；

市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)新建信息化項(xiàng)目必要性論證；

其他市直有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好信息化項(xiàng)目建設(shè)工作。

第五條 信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、注重績(jī)效、安全可靠的原則。

第二章　規(guī)劃與審批管理

第六條市級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目應(yīng)通過項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)、編制可研暨初步設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算審核五個(gè)程序后才可進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

市大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)在每年第三季度征集下一年度財(cái)政投資信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位通過龍巖市信息化項(xiàng)目管理平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目。市大數(shù)據(jù)局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中預(yù)評(píng)審（重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)資金扶持的項(xiàng)目），通過預(yù)評(píng)審的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。國(guó)家、省級(jí)部署的信息化項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)文件列入項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)；市委、市政府急需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)市委、市政府專題研究通過后，列入項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)。

第七條 對(duì)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的信息化項(xiàng)目，總投資100萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)方案；總投資低于100萬(wàn)元的項(xiàng)目由建設(shè)單位提交項(xiàng)目建議書。經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位初步審核后將可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)方案或項(xiàng)目建議書報(bào)送至龍巖市信息化項(xiàng)目管理平臺(tái)。

第八條　財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家、省、市有關(guān)文件規(guī)定和數(shù)字龍巖建設(shè)有關(guān)規(guī)劃作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批依據(jù)。財(cái)政投資信息化項(xiàng)目依照相關(guān)規(guī)定不再進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批，涉及新建土建工程、高耗能項(xiàng)目的除外。

第九條市大數(shù)據(jù)局會(huì)同市發(fā)改委等單位組織評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行正式評(píng)審，對(duì)方案可行性和必要性進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^后，由市發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，由市大數(shù)據(jù)局批復(fù)技術(shù)方案。兩次評(píng)審不通過的信息化項(xiàng)目暫緩建設(shè)。

第十條財(cái)政投資信息化項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，信息化項(xiàng)目中的設(shè)備及配套軟硬件應(yīng)選擇安全可靠的信息化產(chǎn)品。財(cái)政投資100萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，須將預(yù)算提交市財(cái)政局審核，由市財(cái)政局出具評(píng)審意見，經(jīng)審核后的預(yù)算作為項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)。財(cái)政投資100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的造價(jià)審核公司對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，經(jīng)審核后的預(yù)算作為項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，并將審核結(jié)果報(bào)龍巖市財(cái)政局備案。相關(guān)部門對(duì)造價(jià)審核公司的審核結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)審。

第十一條市大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委和財(cái)政局針對(duì)可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書出具的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、安全保障等控制指標(biāo)。若可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書確需調(diào)整，調(diào)整部分不超過原投資概算10%的，經(jīng)市大數(shù)據(jù)局和市發(fā)改委、市財(cái)政局審批后實(shí)施；有重大技術(shù)調(diào)整或調(diào)整部分超過原投資概算10%的，需重新組織評(píng)審會(huì)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，不予受理變更申請(qǐng)，并通報(bào)有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行處理。

第三章　建設(shè)管理

第十二條項(xiàng)目建設(shè)原則上應(yīng)依托政務(wù)云部署開發(fā)，只有政務(wù)云資源條件不滿足時(shí)才允許另行建設(shè)或采購(gòu)。信息系統(tǒng)建設(shè)不滿足數(shù)據(jù)匯聚共享要求的，不得建設(shè)；已建項(xiàng)目不提供數(shù)據(jù)匯聚共享的，不安排運(yùn)維資金。原則上各部門不再單獨(dú)建設(shè)政務(wù)APP，已建設(shè)政務(wù)服務(wù)APP逐步有序整合到e龍巖，今后如有新增移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)一依托e龍巖APP開發(fā)個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)功能。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目管理和運(yùn)行維護(hù)制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室、責(zé)任人。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)按季度向市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況（報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)理月報(bào)、概算控制和建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更等情況），由市大數(shù)據(jù)局牽頭組織相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽查檢查。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)開放相互支持的標(biāo)準(zhǔn)接口，不得制造技術(shù)壁壘，確?；ヂ?lián)互通和集成應(yīng)用。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理，并切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

第十六條　項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決（結(jié)）算”的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，系統(tǒng)集成和培訓(xùn)費(fèi)用、項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用、軟件測(cè)試和安全測(cè)評(píng)等費(fèi)用應(yīng)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第四章　驗(yàn)收管理

第十七條使用數(shù)字龍巖專項(xiàng)資金建設(shè)的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目，由市大數(shù)據(jù)局組織驗(yàn)收；其他項(xiàng)目的驗(yàn)收由建設(shè)單位組織。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的信息化項(xiàng)目不得投入正式使用。

第十八條項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目驗(yàn)收大綱等驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)共享接入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到規(guī)范要求的不得通過驗(yàn)收。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料報(bào)市大數(shù)據(jù)局備案。

第五章　運(yùn)維管理

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目日常安全運(yùn)行管理和維護(hù)，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好信息資產(chǎn)管理登記，建立信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、硬件設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資產(chǎn)目錄，及時(shí)在政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)上登記發(fā)布，將各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚至市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。

第六章　安全管理

第二十一條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，按照信息安全“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)信息安全與信息化建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，開展安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、測(cè)評(píng)、整改等工作。

第二十二條部署在政務(wù)云等公共信息平臺(tái)上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照平臺(tái)安全邊界劃分規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在平臺(tái)基礎(chǔ)安全保障措施基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)做好自建系統(tǒng)應(yīng)用安全保障。

第七章監(jiān)督管理

第二十三條市大數(shù)據(jù)局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，對(duì)不符合設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)單位責(zé)令限期整改，未按要求整改到位的單位，市財(cái)政局暫停撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第二十四條信息化項(xiàng)目建設(shè)按照“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的原則實(shí)行績(jī)效管理。市財(cái)政局、審計(jì)局等部門依法對(duì)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目采購(gòu)及資金使用等情況實(shí)施監(jiān)督管理，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況，協(xié)助做好有關(guān)工作，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。

第八章　附則

第二十五條市大數(shù)據(jù)局、教育局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、國(guó)資委等有關(guān)單位可根據(jù)本辦法制訂配套實(shí)施辦法。

第二十六條各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)可參照本辦法，制定本級(jí)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定。

第二十七條 本辦法由市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起試行。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市