龍政辦〔2020〕91號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（試行）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（試行）的通知》










龍政辦〔2020〕91號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會，市直各單位：

《龍巖市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年10月26日

（此件主動公開）

龍巖市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和開發(fā)利用，根據(jù)《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（福建省人民政府令第178號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、采集處理、登記匯聚、共享服務(wù)、開放開發(fā)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他依法經(jīng)授權(quán)、受委托的具有公共管理組織職能的組織和公共服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位”）在履行職責(zé)過程中采集和獲取的或者通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展信息化建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

第四條 政務(wù)數(shù)據(jù)的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌管理、應(yīng)匯盡匯、按需共享、鼓勵(lì)開發(fā)、有序開放、保障安全的原則。

第五條市大數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)管理局（以下簡稱市大數(shù)據(jù)局）負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，對政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)龍巖市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，做好數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障。

各數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位需明確本單位政務(wù)數(shù)據(jù)管理科室，并指定本單位政務(wù)數(shù)據(jù)專管員，負(fù)責(zé)做好政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、開放、安全等管理和服務(wù)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可用性，及時(shí)受理其他部門提出的數(shù)據(jù)共享需求。

各縣（市、區(qū)）人民政府電子政務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。

第六條政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)明確政務(wù)數(shù)據(jù)管理需求，并將政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。凡不符合政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享要求的項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收，市財(cái)政局不予安排項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第七條建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，各縣（市、區(qū)）和市直各部門依托統(tǒng)一平臺構(gòu)建分地區(qū)或分行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心（或子平臺），不得獨(dú)立建設(shè)跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。

第二章 數(shù)據(jù)登記匯聚

第八條政務(wù)數(shù)據(jù)采集實(shí)行目錄管理。數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面、準(zhǔn)確編制本單位數(shù)據(jù)目錄，并在市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺登記，政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)更新目錄。

第九條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)按照本單位政務(wù)數(shù)據(jù)目錄采集數(shù)據(jù)，并向市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚數(shù)據(jù)。屬于自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)匯聚；使用上級系統(tǒng)生成的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)申請回流匯聚；無業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理的政務(wù)數(shù)據(jù)通過人工網(wǎng)絡(luò)上傳等方式匯聚。因特殊原因無法實(shí)時(shí)匯聚的，應(yīng)確保共享應(yīng)用的實(shí)際需要，并報(bào)市大數(shù)據(jù)局備案。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，能通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位不再重復(fù)采集。

第十條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保障政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新維護(hù)，開展數(shù)據(jù)比對、核查、糾錯(cuò)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、完整性和可用性。

第三章數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

第十一條 政務(wù)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位之間共享應(yīng)用，以共享為原則、不共享為例外。共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三種類型。

可以提供給本市所有數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。

僅可以提供給相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用或者僅部分內(nèi)容能提供給數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。

尚不具備條件提供給其他數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于暫不共享類。

共享數(shù)據(jù)應(yīng)以無條件共享為主要形式。凡列入有條件共享和暫不共享類別的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國家有關(guān)政策作為依據(jù)，并報(bào)市大數(shù)據(jù)局備案。

第十二條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位共享數(shù)據(jù)通過政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺進(jìn)行管理。無條件共享數(shù)據(jù)直接從平臺獲?。挥袟l件共享數(shù)據(jù)通過平臺提出申請，市大數(shù)據(jù)局按照規(guī)定程序予以審定，并會同相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位在5個(gè)工作日內(nèi)提出意見并反饋?？梢怨蚕淼挠墒写髷?shù)據(jù)中心及時(shí)授予相應(yīng)訪問權(quán)限或提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，并簽署政務(wù)數(shù)據(jù)使用協(xié)議。

縣級數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位需共享縣級分中心數(shù)據(jù)的由本級電子政務(wù)管理部門會同數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位審批，并簽署政務(wù)數(shù)據(jù)使用協(xié)議。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位對共享數(shù)據(jù)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)履職需要合理使用，不得提供給第三方使用。

第十三條 政務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)單位履職需要按需共享，原則上應(yīng)當(dāng)依托市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺進(jìn)行，通過系統(tǒng)間技術(shù)對接的方式實(shí)現(xiàn)，原則上不批量導(dǎo)出提供數(shù)據(jù)，不提供自由查詢。

第十四條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位在使用共享數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題應(yīng)及時(shí)通過政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺進(jìn)行反饋，數(shù)據(jù)生成部門應(yīng)立即組織核實(shí)，確有問題的應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)中予以糾正，并將結(jié)果反饋給共享使用單位。

第十五條人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)，各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫由相應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位負(fù)責(zé)建設(shè)，通過市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺統(tǒng)一為市級數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位的自建系統(tǒng)提供服務(wù)接口。

第四章數(shù)據(jù)開放開發(fā)

第十六條市大數(shù)據(jù)局牽頭組織相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位編制、公布、更新政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，并依照政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，依托統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位或者其他組織、個(gè)人不得建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。

第十七條 政務(wù)數(shù)據(jù)按照開放類型分為普遍開放類和授權(quán)開放類。

屬于普遍開放類的，公民、法人或者其他組織可以直接從政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺獲??；屬于授權(quán)開放類的，內(nèi)資控股法人企業(yè)、高校或者科研院所可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺向市大數(shù)據(jù)局提出申請。

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫敏脫密處理后開放。

第十八條市大數(shù)據(jù)局會同相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位，制定授權(quán)開放類政務(wù)數(shù)據(jù)的開放條件。開放條件應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)政策的變化，結(jié)合數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位的實(shí)際工作情況及時(shí)調(diào)整。

市大數(shù)據(jù)局按照規(guī)定程序?qū)Ψ蠗l件的申請對象予以授權(quán)，并將授權(quán)情況通過平臺公告等方式告知相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位。

高?；蛘呖蒲性核@得的數(shù)據(jù)只能用于科研教育等公益性活動。

第十九條公民、法人或者其他組織可以通過福建省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺龍巖分廳提出開放需求申請，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，同意的及時(shí)列入目錄或者開放，不同意的說明理由。

第二十條鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，通過項(xiàng)目建設(shè)、合作研究等方式，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)來源，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值。涉及將授權(quán)開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式確定授權(quán)開發(fā)對象。屬于政府取得的授權(quán)收入應(yīng)當(dāng)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，按照規(guī)定繳入同級財(cái)政金庫。

第五章安全保障

第二十一條市信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門會同市大數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位、大數(shù)據(jù)中心建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障體系，實(shí)施分級分類管理，建立安全應(yīng)用規(guī)則，制定并督促落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度，建立安全報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)采集處理、共享應(yīng)用和公共服務(wù)的安全保障工作，根據(jù)職責(zé)和工作需要進(jìn)行授權(quán)管理，對使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準(zhǔn)人員、數(shù)據(jù)內(nèi)容、獲取時(shí)間、獲取方式和介質(zhì)類型等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和監(jiān)管。

第二十二條市信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促政務(wù)數(shù)據(jù)管理過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查，定期對數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位開展安全測評和風(fēng)險(xiǎn)評估并組織演練，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第二十三條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)加強(qiáng)保密審查，對涉及國家秘密的數(shù)據(jù)不得在政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺上發(fā)布和交換。

第二十四條市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺安全防護(hù)，建立應(yīng)急處置、備份恢復(fù)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)、平臺安全、可靠運(yùn)行。對信息資源及副本建立應(yīng)用日志審計(jì)，確保信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、分析研判、訪問和更新維護(hù)情況等所有操作可追溯，日志記錄保留時(shí)間不少于半年，并根據(jù)需要將使用日志推送給相應(yīng)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位。

第二十五條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位因共享數(shù)據(jù)需要接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的，接入信息系統(tǒng)需通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全等級保護(hù)測評，確保接入政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺的信息系統(tǒng)安全可靠。

第六章監(jiān)督檢查

第二十六條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)制訂政務(wù)數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享申請和審批管理，配置數(shù)據(jù)管理員負(fù)責(zé)本單位政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作，并將數(shù)據(jù)管理員有關(guān)信息登記在政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺上。

第二十七條市大數(shù)據(jù)局對數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位政務(wù)數(shù)據(jù)登記、采集、匯聚、共享、服務(wù)等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)監(jiān)督評價(jià)，評估檢查政務(wù)數(shù)據(jù)開放開發(fā)情況，及時(shí)糾正相關(guān)違法違規(guī)行為。

第二十八條數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位建設(shè)的信息化項(xiàng)目在可行性研究暨初步設(shè)計(jì)階段需明確本項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在項(xiàng)目最終驗(yàn)收前需完成相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記匯聚工作。

第二十九條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位可通過服務(wù)外包等方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作，確保政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。治理工作中應(yīng)簽訂保密協(xié)議，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第三十條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（福建省人民政府令第178號）第四十二條規(guī)定依法處理。

第三十一條 數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在數(shù)據(jù)管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

第三十三條本辦法由龍巖市大數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)管理局承擔(dān)具體解釋工作，自印發(fā)之日起試行。

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