龍政辦〔2019〕5號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估制度的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估制度的通知》










龍政辦〔2019〕5號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《市本級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估制度》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2019年1月11日

（此件主動(dòng)公開）

市本級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估制度

為堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范的市本級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期管理體制，提高投資效益和管理水平，規(guī)范市本級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、決策程序，經(jīng)研究，決定建立市本級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估制度，對(duì)市本級(jí)擬實(shí)施的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益綜合評(píng)估，為市政府項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。現(xiàn)將評(píng)估制度具體有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)估范圍

本制度評(píng)估范圍是指：

1．市本級(jí)實(shí)施的投資額大于5億元人民幣、用地面積大、社會(huì)影響大的重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;

2．政策優(yōu)惠程度較大的產(chǎn)業(yè)協(xié)議項(xiàng)目；

3．為之單獨(dú)出臺(tái)優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

4．市政府認(rèn)為需要開展評(píng)估的特殊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

評(píng)估范圍不包括以下項(xiàng)目：

1．不涉及優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;

2．已出臺(tái)普遍共享優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

3．單純舉辦教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、市民休閑及社會(huì)福利等公益事業(yè)的項(xiàng)目;

4．單純建設(shè)道路交通、市政工程、水利工程、旅游設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目；

5．常規(guī)的公開招投標(biāo)的城建項(xiàng)目。

二、成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)

總召集人：市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

召 集 人：各項(xiàng)目相關(guān)副市長(zhǎng)

成 員：市政府辦公室主任

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

　 　市財(cái)政局局長(zhǎng)

市自然資源局局長(zhǎng)

　 　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

市司法局局長(zhǎng)

項(xiàng)目所在地的行政主要領(lǐng)導(dǎo)

項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人

1．評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，辦公室主任由市政府辦公室主任擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)牽頭工作，協(xié)調(diào)市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心（市發(fā)展和改革委員會(huì)）、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室（市自然資源局），并負(fù)責(zé)三個(gè)評(píng)估報(bào)告的綜合審核及資料轉(zhuǎn)送工作。

2．市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室分別根據(jù)自身單位職能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，其中：（1）市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行論證，并研判其是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；（2）市地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本、資金保障、投資效益及金融政策進(jìn)行評(píng)估；（3）市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的選址、面積、土地出讓條件及相關(guān)土地優(yōu)惠政策等進(jìn)行研究。三個(gè)評(píng)估單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一管理，獨(dú)立評(píng)估”的工作原則，管理上服從領(lǐng)導(dǎo)工作小組的統(tǒng)一安排，但是在工作上應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目真實(shí)情況獨(dú)立地開展評(píng)估，以確保評(píng)估結(jié)論的客觀和公正，并對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。

三、評(píng)估工作的開展

（一）評(píng)估內(nèi)容

1．評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估。

2．評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)項(xiàng)目用地的面積、功能、地價(jià)及其它優(yōu)惠政策提出合理建議。

3．評(píng)估工作不代替項(xiàng)目工作組的正常工作，評(píng)估工作應(yīng)在項(xiàng)目前期工作基本完成時(shí)進(jìn)行，且必須在項(xiàng)目正式提交市政府常務(wù)會(huì)議之前完成。評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與項(xiàng)目工作組要緊密配合、有機(jī)銜接，項(xiàng)目工作組要主動(dòng)并盡早將項(xiàng)目情況報(bào)給評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．市政府常務(wù)會(huì)議研究該項(xiàng)目工作時(shí)，同時(shí)聽取項(xiàng)目工作組匯報(bào)和評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估意見匯報(bào)。

（二）評(píng)估程序的啟動(dòng)

項(xiàng)目責(zé)任單位將項(xiàng)目投資額、用地面積、社會(huì)影響程度、優(yōu)惠政策等方面情況書面先報(bào)送分管領(lǐng)域相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)審核，然后報(bào)市政府市長(zhǎng)審定，經(jīng)市政府市長(zhǎng)同意后啟動(dòng)評(píng)估程序。

（三）評(píng)估工作程序的實(shí)施

1．項(xiàng)目責(zé)任單位將項(xiàng)目的可研報(bào)告、項(xiàng)目擬選址、用地面積、土地出讓條件及其他優(yōu)惠政策等相關(guān)材料分別提交市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室。評(píng)估要求：

（1）市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心在收到項(xiàng)目責(zé)任單位提交項(xiàng)目有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行論證，研判其是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并出具項(xiàng)目建設(shè)書面評(píng)估報(bào)告。

（2）市地方金融監(jiān)督管理局須在收到項(xiàng)目責(zé)任單位提交項(xiàng)目有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本、資金保障及相關(guān)效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)相關(guān)金融優(yōu)惠政策進(jìn)行研究，并出具書面評(píng)估報(bào)告。

（3）市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室須在收到項(xiàng)目責(zé)任單位提交項(xiàng)目有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目的選址、面積、土地出讓條件及相關(guān)土地優(yōu)惠政策等進(jìn)行研究，并經(jīng)市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)工作小組同意后提出書面評(píng)估報(bào)告。

（4）以上單位在完成書面評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)即送評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室出具的評(píng)估報(bào)告后，須在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合匯總和審核，然后分送評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組總召集人和召集人，再由總召集人或指定召集人召開評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議可視情邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印?br />

3．評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)估后，由評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理，形成項(xiàng)目前期綜合評(píng)估報(bào)告，經(jīng)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組總召集人或召集人審定后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究；特別重大項(xiàng)目，及時(shí)提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究。

四、專家?guī)斓慕⒑褪褂?br />

1．市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分別建立相應(yīng)的專家?guī)?，專家名單由各單位進(jìn)行匯總推薦，經(jīng)市政府辦公室審核后方可入庫(kù)。或未入庫(kù)，但因特定評(píng)估工作需要經(jīng)相關(guān)單位推薦、市政府辦公室同意后以獨(dú)立身份參加評(píng)估工作。

2．專家?guī)熳裱翱陀^、公正、廉潔”的工作原則，所有入庫(kù)專家應(yīng)運(yùn)用其所掌握的專業(yè)知識(shí)，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求對(duì)評(píng)估項(xiàng)目從專業(yè)角度獨(dú)立開展評(píng)估工作，并提供科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)估結(jié)論。入庫(kù)專家應(yīng)對(duì)其出具的評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。

3．原則上市政府各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不進(jìn)入專家?guī)臁?br />

五、其他事項(xiàng)

1．經(jīng)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估后的項(xiàng)目，在后續(xù)階段如在投資總額、用地面積和選址等方面出現(xiàn)一般調(diào)整的，報(bào)由評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新審核；出現(xiàn)較大調(diào)整的，需提交評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重新評(píng)估，并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究；出現(xiàn)重大調(diào)整或評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要的，及時(shí)提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究。

2．因項(xiàng)目前期評(píng)估需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)研等工作的，其工作經(jīng)費(fèi)由市政府予以保障。

3．本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行?！洱垘r市人民政府關(guān)于建立市本級(jí)重大項(xiàng)目效益評(píng)估制度的通知》（龍政綜〔2013〕523號(hào)）和《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級(jí)重大項(xiàng)目效益評(píng)估工作實(shí)施辦法（試行）的通知》（龍政辦〔2013〕336號(hào)）文件同時(shí)廢止。

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