龍政辦〔2018〕178號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市自然資源產(chǎn)權制度改革工作實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市自然資源產(chǎn)權制度改革工作實施方案的通知》










龍政辦〔2018〕178號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市自然資源產(chǎn)權制度改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2018年10月23日

（此件主動公開）

龍巖市自然資源產(chǎn)權制度改革

工作實施方案

為深入貫徹國家生態(tài)文明體制改革總體部署和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，推進土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源產(chǎn)權制度改革，根據(jù)《福建省自然資源產(chǎn)權制度改革實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強自然資源產(chǎn)權保護，完善自然資源產(chǎn)權體系，推進自然資源統(tǒng)一確權登記，按照堅持準確定位、突出問題導向、堅守改革底線、強化統(tǒng)籌協(xié)調的基本原則，積極穩(wěn)妥推進自然資源產(chǎn)權制度改革，為建設高質量發(fā)展、趕超發(fā)展新龍巖提供重要支撐和保障。

二、工作目標

2018年全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證；2020年，完成全市農(nóng)村地籍和房屋調查，實行自然資源統(tǒng)一確權登記。2020年實現(xiàn)自然資源權利清單管理，基本建成符合實際需要和有關規(guī)定的自然資源產(chǎn)權交易平臺、自然空間監(jiān)管平臺，基本建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權制度。

三、主要任務

（一）加快推進自然資源產(chǎn)權確權登記

1．全面開展自然資源調查確權登記。

充分利用第三次全國國土調查、森林清查、草地普查等自然資源調查成果，為自然資源確權登記提供自然資源調查圖件和相關調查成果，到2020年，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎上，構建自然資源統(tǒng)一確權登記體系，實現(xiàn)對轄區(qū)內水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)等國家所有自然資源統(tǒng)一確權登記，清晰界定各類自然資源的產(chǎn)權主體，推動建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權制度，支撐自然資源產(chǎn)權保護和監(jiān)管。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

2．加快農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記。

2020年前基本完成全市農(nóng)村地籍和房屋調查，查清包括宅基地、集體建設用地在內的每宗土地的權屬、界址、位置、面積、用途及農(nóng)房等地上建筑物、構筑物基本情況，建立城鄉(xiāng)一體的地籍數(shù)據(jù)庫。在農(nóng)村地籍調查的基礎上，對符合發(fā)證的調查成果，依法頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局

3．加快農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證。

2018年8月底前，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局負責完成各轄區(qū)內的農(nóng)墾國有土地調查摸底，并組織開展糾紛調處和權籍調查。2018年9月底前，要按照不低于農(nóng)墾國有土地總面積的90%完成登記發(fā)證任務。2018年底前，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，做到農(nóng)墾國有土地“權屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局

4．全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證。

在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作，2018年底全面完成確權登記發(fā)證任務，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權證書“四到戶”。建立土地承包經(jīng)營權信息管理系統(tǒng)，進一步完善現(xiàn)有土地承包關系，健全土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市國土資源局

（二）適度擴大自然資源產(chǎn)權權能

1．適度擴大土地資源產(chǎn)權權能。

落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度，落實集體所有權、保護農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，強化土地承包經(jīng)營權物權保護。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地；鼓勵專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手通過轉包、轉讓和租賃等形式參與土地流轉,支持農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權作價入股、保底分紅的方式組建土地股份合作社或參與農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。2018年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年完成集體經(jīng)濟組織成員身份確權，2020年有經(jīng)營性資產(chǎn)的村完成股份合作制改革。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市國土資源局

按照上級統(tǒng)一部署，不斷推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點。賦予農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權（以下統(tǒng)稱“兩權”）抵押融資功能，維護農(nóng)民土地權益。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加強農(nóng)村金融服務。金融機構要結合“兩權”的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權”抵押貸款業(yè)務，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務的有效需求。鼓勵金融機構在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權剩余使用期限內發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。建立抵押物處置機制，加強風險保障。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：人民銀行龍巖市中心支行、市國土資源局

及時更新基準地價，中心城市基準地價每兩年更新一次。建立標定地價體系，使其對規(guī)范土地市場起指導作用。加強城市地下空間開發(fā)利用管理，獨立開發(fā)的經(jīng)營性地下空間建設項目，對市政道路、公共綠地、公共廣場等已建成的公共用地的地下空間以及平戰(zhàn)結合的人民防空工程進行經(jīng)營性開發(fā)利用的，單建經(jīng)營性地下公共停車場有兩個或者兩個以上意向用地者的，應通過招標、拍賣或者掛牌的方式取得地下建設用地使用權。與地下公共交通建設項目或公共設施項目配套同步建設、難以分割實施的經(jīng)營性地下空間，單建經(jīng)營性地下公共停車場只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式取得地下建設用地使用權。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、人防辦

2．適度擴大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權權能。

樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念，著力提高礦業(yè)領域綠色治理體系和治理能力。按照《國土資源部關于印發(fā)〈礦業(yè)權交易規(guī)則〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕7號）、《國土資源部關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈福建省礦業(yè)權出讓制度改革試點實施方案〉的通知》（閩委辦〔2018〕13號）要求，在礦產(chǎn)資源所有權和使用權分離的基礎上，明確探礦權、采礦權的所有者、管理者、使用者的權利義務關系，健全探礦權、采礦權的轉讓、抵押、出資（入股）等權能，進一步規(guī)范礦業(yè)權取得和流轉，規(guī)范礦業(yè)權市場運作。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局

3．適度擴大水資源的產(chǎn)權權能。

根據(jù)水資源所有權與使用權分離的原則，區(qū)分不同的用水屬性，探索各類用水產(chǎn)權體系有關權力的配置和產(chǎn)權管理，明確水資源產(chǎn)權中產(chǎn)生的一系列權責關系，并建立相關機制。

進一步完善取水許可制度，水資源有償使用制度。對符合取水許可注銷情形的小水電站，有管轄權限的水行政主管部門應及時予以辦理，并將注銷名單進行公示。健全水資源費差別化征收標準和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。

加強水資源用途管制，明確用水戶用水權益。在水資源使用權確權和交易過程中，要區(qū)分生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、生態(tài)等用水類型，明確水資源使用用途。審批機關在辦理水資源使用權變更等手續(xù)時，應當對用途變更進行嚴格審核。2020年底前，基本完善50～200Ｋm2水域、岸線等水生態(tài)空間范圍的劃定。

牽頭單位：市水利局；配合單位：市國土資源局

4．適度擴大森林資源產(chǎn)權權能。

加快推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地（生態(tài)公益林、重點生態(tài)區(qū)位商品林和天然商品林除外），采取“分股不分山、分山不分林”的分配方式，依法將股權量化到戶、股權證發(fā)放到戶。對已明晰產(chǎn)權到戶的林地，加快推進林業(yè)“三權分置”改革。鼓勵、引導林農(nóng)采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營權、林木所有權，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵社會資本與林農(nóng)開展合作經(jīng)營，引導林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場、新型林業(yè)經(jīng)營主體等以股份合作、托管代管等模式，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

加快創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制。支持鼓勵各類林業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、森林人家等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營效益；實施林業(yè)精準扶貧，扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進林農(nóng)增收，助推鄉(xiāng)村振興。

加快林業(yè)投融資改革步伐。加強與金融部門的合作，全面推行在全國率先開展的用林權證直接抵押貸款的“惠林卡”業(yè)務，有效解決林農(nóng)融資難、融資貴問題；探索開展生態(tài)公益林和天然商品林收益權質押貸款，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”。加快推進國有林場改革。圍繞森林資源“雙增”目標，加強與國家政策性銀行、社會經(jīng)濟組織的合作，實施森林質量精準提升、森林旅游開發(fā)、森林休閑康養(yǎng)等項目。

牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土資源局、人民銀行龍巖市中心支行

（三）建立健全自然資源產(chǎn)權交易市場

1．建立健全自然資源產(chǎn)權交易平臺。

在市公共資源交易中心建立自然資源產(chǎn)權交易平臺，按各自然資源管理部門制定的交易流程，開發(fā)建設符合有關規(guī)定和實際需要的自然資源產(chǎn)權交易平臺。并按省公管辦要求與省公共資源交易電子公共服務平臺和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對接，實現(xiàn)統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一CA認證和電子簽章、統(tǒng)一交易主體信用、統(tǒng)一電子化行政監(jiān)管與配套服務。

2018年底前，完成自然資源產(chǎn)權交易平臺建設需求調研，2019年6月底前，完成自然資源產(chǎn)權交易平臺開發(fā)建設工作。按省公管辦的進度安排，及時完成與省公共資源交易電子公共服務平臺和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對接工作，實現(xiàn)自然資源產(chǎn)權交易平臺的數(shù)據(jù)共享。

牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、數(shù)字辦

2．完善自然資源產(chǎn)權交易機制。

加快自然資源產(chǎn)權交易平臺建設，制定公正、公平、公開、便民、快捷的自然資源產(chǎn)權交易規(guī)則和信息發(fā)布制度，實行自愿登記、資產(chǎn)評估、公開競價等為內容的嚴格程序，通過招標、拍賣等方式取得自然資源產(chǎn)權，產(chǎn)權所有者依法通過出售、作價出資、股權轉讓、出租、抵押等方式，使自然資源產(chǎn)權在不同的所有者之間流轉。

考慮水資源具有再生性、流動性、多功能性、重復利用性、利害雙重性等特點，完善水資源使用權的資產(chǎn)功能，落實所有權人權益，研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體、程序和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等。

研究制定和完善不同土地類型、不同的土地級別、不同的地段、不同用途的土地基準地價。按照同一市場供需圈內，土地使用價值相同、等級一致的土地，具有同樣的市場價格的原理進行確定，測算出不同行業(yè)用地在不同土地級別或土地條件均質區(qū)域上形成的土地收益或地價，評估出基準地價，并建立相應的因素修正體系。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（四）加強自然資源產(chǎn)權保護

1．明確各類自然資源產(chǎn)權主體權利。

明確全市國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體；推進確權登記法治化，對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記；除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動自然資源資產(chǎn)所有權和使用權相分離，明確自然資源所有權、使用權等產(chǎn)權歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。

制訂森林資源權責清單，明確林權權利人在不同生態(tài)公益林、天然商品林、人工商品林在產(chǎn)權行使、開發(fā)利用和保護等方面享有的權利及依法應承擔的責任。

制定水資源產(chǎn)權權力清單，明確水資源產(chǎn)權主體對水資源的行使權、開發(fā)利用和保護權力與責任。強化水市場監(jiān)管。加強對可交易水權、交易方式、交易價格、交易用途等監(jiān)管，建立水權交易第三方和生態(tài)環(huán)境影響評估及補償機制。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

2．發(fā)揮行政部門處理自然資源權屬糾紛的專業(yè)優(yōu)勢。

有效發(fā)揮行政調解、行政處理、行政復議等在處理自然資源權屬糾紛中的積極作用。加強自然資源產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的生態(tài)公益訴訟，加大自然資源產(chǎn)權保護力度。

有關行政部門應根據(jù)法律法規(guī)的相關規(guī)定，對職權管轄范圍內的平等主體之間的民事糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎上達成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。有關行政機關應依照法律法規(guī)授權，對自然資源權屬糾紛進行審查并作出裁決。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、法制辦

3．探索對受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權進行合理補償?shù)臋C制。

樹立自然資源價值觀，建立自然資源經(jīng)濟補償機制。對于公益型的自然資源，政府采用法律制度的形式對自然資源加以保護和補償，同時引入市場機制，以確定合理的經(jīng)濟補償金額，優(yōu)化資源的補償制度。把自然資源的經(jīng)濟補償提高到跨區(qū)域的高度，建立跨區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調機制、資源保護補償機制，整合全社會資源，使區(qū)域之間的資源補償機制市場化、制度化，從而最大限度的保護、補償自然資源的耗用。

完善生態(tài)林和天然林補償機制。全面落實生態(tài)公益林補償資金和天然商品林停伐補助資金分配，按時足額發(fā)放到村、到戶，生態(tài)公益林補償資金和天然商品林停伐補助資金在當年完成發(fā)放；進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，落實生態(tài)公益林占補平衡。加快推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買。采取贖買、收儲、置換、租賃等形式，將城鎮(zhèn)周邊、高速公路（國道、鐵路）沿線、沿江沿河線一重山，以及城市公園、飲用水源地等重點區(qū)位商品林逐步調整為生態(tài)公益林，有效化解生態(tài)保護與林農(nóng)利益的矛盾。探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

探索對受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權進行合理補償?shù)臋C制。針對因生態(tài)環(huán)境保護需求，對已存在的合法探礦權、采礦權、林權、取水權等自然資源產(chǎn)權進行限制的，分類研究，探索提出差別化的補償和退出方案。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（五）強化自然資源產(chǎn)權行使監(jiān)管

1．加強和完善協(xié)同監(jiān)管。

強化土地、林地執(zhí)法監(jiān)察。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設、林業(yè)和土地管理聯(lián)合巡查機制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記擔任聯(lián)合巡查小組第一主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導擔任主任，實行聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法；建立土地非訴行政案件“裁執(zhí)分離”執(zhí)行工作機制。深入開展打擊非法占用耕地以及林地、河道之外其他區(qū)域采砂、洗砂、制砂行為專項整治工作，堅決遏制非法占地采砂、洗砂、制砂行為“死灰復燃”。加強對汀江流域、九龍江流域、閩江流域無證非法采礦的打擊，做到發(fā)現(xiàn)一起，依法關閉取締一起。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市林業(yè)局、水利局、環(huán)保局

加強礦山地質環(huán)境保護和治理恢復,建立健全礦山地質環(huán)境保護和治理恢復共同責任機制，形成全面從嚴監(jiān)管的工作合力和態(tài)勢，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保不新增因采礦活動導致的生態(tài)環(huán)保問題。探索廢棄礦山治理新模式，鼓勵采用土地復墾、修復性開采、旅游開發(fā)、土地出讓等措施開展綜合治理，提高治理恢復成效。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、水利局

健全環(huán)境保護管理制度，完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機制，探索開展流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點。進一步完善汀江（韓江）、九龍江、閩江流域上下游橫向生態(tài)補償機制，實施流域聯(lián)防聯(lián)控，形成流域保護和治理的長效機制。根據(jù)黨政同責、“一崗雙責”的要求，督促各級各有關部門按時完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改工作。積極配合中央環(huán)保督察、國家土地督察、國家林業(yè)督察等督察工作，加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果運用，提升自然資源監(jiān)管水平。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、林業(yè)局、水利局、審計局、財政局

2．提高自然資源產(chǎn)權行使監(jiān)管的技術水平。

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術和數(shù)字龍巖已有成果，建立符合實際需要的自然空間監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對自然資源產(chǎn)權主體行使權利和履行義務的有效監(jiān)管。

以創(chuàng)建“全國林業(yè)信息化示范市”為契機，加快“智慧林業(yè)”數(shù)字化建設，建立全市護林員巡護系統(tǒng)和重點林區(qū)地段遠程監(jiān)控系統(tǒng)，推廣使用“無人機”巡山護林，實現(xiàn)對森林資源產(chǎn)權主體行使權力和履行義務的有效監(jiān)管。2020年完成“全國林業(yè)信息化示范市”驗收。

以生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能為劃分標準，建立國土空間規(guī)劃體系，對自然資源的用途進行監(jiān)管。在現(xiàn)有水資源管理系統(tǒng)監(jiān)控平臺上，增加灌溉取水戶，并每年預算財政資金用于水資源管理系統(tǒng)運行維護，確保系統(tǒng)運行正常，以便對重點取水戶進行實時用水情況在線監(jiān)控。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要積極履行自然資源產(chǎn)權制度改革的主體責任，制定具體改革措施。市國土資源局牽頭建立自然資源產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會議機制。各相關部門按照職責分工，各司其職，密切合作，細化任務分工，明確責任單位、時間進度，確保改革實施工作落到實處。

（二）建立協(xié)同機制。自然資源產(chǎn)權制度改革要加強與自然資源統(tǒng)一確權登記制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然資源管理體制、生態(tài)保護補償制度等相關改革的銜接協(xié)調，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革措施確需突破現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，要按程序報批，取得授權后實施。

（三）強化檢查督促。各相關部門要大膽探索、勇于創(chuàng)新，結合實際情況，建立督查督辦機制，聚集重點難點問題，將具體改革任務、措施落到實處。改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時上報，爭取上級及有關部門的支持指導。

（四）積極宣傳引導。加大對自然資源產(chǎn)權制度改革的宣傳力度，加強政策解讀，積極引導輿論，回應社會關切，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

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自然資源權利類型（試行）

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