龍政辦〔2017〕127號《龍巖市人民政府辦公室關于貫徹落實地方政府性債務風險應急處置預案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于貫徹落實地方政府性債務風險應急處置預案的通知》










龍政辦〔2017〕127號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會，市直各單位，中央、省駐巖單位，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）和《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（閩政辦〔2017〕16號）精神，推進我市政府性債務風險應急處置工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，把握精神實質

各級各部門要充分認識到國務院《地方政府性債務風險應急處置預案》（以下簡稱《預案》）的出臺，進一步夯實了政府性債務風險管理的基礎，對于落實好積極財政政策、規(guī)范好地方政府舉債行為、依法引導金融機構合理預期、充分發(fā)揮規(guī)范舉債對經濟社會發(fā)展的積極作用等方面具有重要意義；要組織深入學習、深刻領會，把《預案》當成今后預防和處置債務風險的關鍵政策儲備和依據(jù)來貫徹落實，加快建立政府性債務風險應急處置機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務風險底線，切實防范和化解財政金融風險，維護我市經濟安全和社會穩(wěn)定。

二、強化組織領導，明確職責分工

（一）加強領導，健全機構。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦、發(fā)改委、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、審計局、國資委、金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局等單位主要領導為成員的市級政府性債務管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。各縣（市、區(qū)）、龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)要根據(jù)《預案》要求，相應成立政府性債務管理領導小組，建立健全組織指揮體系，負責組織、協(xié)調、指揮風險事件應對工作；要加強政府性債務管理隊伍建設，各縣（市、區(qū)）財政局要設立專門的債務管理部門，配備專職人員負責債務管理、風險監(jiān)測、應急處置等工作，防范化解債務風險。

（二）各司其職，協(xié)同聯(lián)動。領導小組成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合，形成有效監(jiān)管合力。

1．市政府負責統(tǒng)籌協(xié)調政府性債務管理工作，并履行以下職責：

（1）宣傳貫徹執(zhí)行中央和省有關政府性債務法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定市級政府性債務重大政策及措施，推進政府性債務管理機制建設，加強政府性債務管理；

（2）審定年度政府債務限額、新增政府債務限額和新增政府債務舉借計劃，并報市人大常委會審議批準；

（3）規(guī)范政府舉債行為，不以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；

（4）法律、法規(guī)和中央、省規(guī)定的其他政府性債務管理職責。

2．市財政局負責政府性債務歸口管理工作，并履行以下職責：

（1）宣傳貫徹執(zhí)行中央和省有關政府性債務法律、法規(guī)和方針、政策；

（2）擬定年度政府債務限額、新增政府債務限額和新增政府債務舉借計劃，報市政府審定；

（3）做好政府債務預算管理、統(tǒng)計分析、風險監(jiān)控等工作；

（4）法律、法規(guī)和市政府明確的其他政府性債務管理職責。

3．市發(fā)改委負責政府投資計劃管理工作，并履行以下職責：

（1）負責會同市財政局和有關部門擬定年度政府投資計劃，列入國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，依法加強政府投資項目計劃管理；

（2）負責審批政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算，項目建設規(guī)模應與財力相匹配，從立項源頭上管控政府性債務投資項目；

（3）合理優(yōu)化建設項目，調整新建、在建項目投資節(jié)奏，有保有壓，優(yōu)先保障民生項目和在建項目的續(xù)建和收尾。

4．市國資委負責監(jiān)督管理市屬國有企業(yè)融資行為，并履行以下職責：

（1）牽頭推動市屬融資平臺公司市場化轉型改造；

（2）督促市屬國有企業(yè)規(guī)范融資舉債行為，屬于政府投資項目舉債融資的，納入市政府新增政府債務舉借計劃，通過省政府代理發(fā)行地方政府債券舉借；屬于企業(yè)投資運營舉債融資的，由企業(yè)決策機構進行市場化融資舉借；

（3）督促市屬國有企業(yè)融資不得違法違規(guī)要求政府及其部門提供文件、會議紀要、領導批示等任何形式的擔保、承諾；

（4）會同住建、交通運輸?shù)仁袑賴衅髽I(yè)業(yè)務主管部門，密切合作，全面加強企業(yè)融資舉債行為管理。

5．市國土資源局負責土地儲備融資工作，并履行以下職責：

（1）合理確定土地儲備規(guī)模；

（2）調整土地儲備籌資方式，新增土地儲備項目所需資金由政府性基金預算統(tǒng)籌安排，不足部分納入市政府新增政府債務舉借計劃，通過省政府代理發(fā)行地方政府債券舉借，不得向銀行業(yè)金融機構舉借；

（3）加快儲備土地的前期開發(fā)和供應進度，適時安排土地出讓，盡快回籠儲備資金，確保土地收儲債務及時償還。

6．市審計局負責政府性債務審計工作，并履行以下職責：

（1）依法加強審計監(jiān)督，促進完善政府性債務管理；

（2）對政府及其部門和單位融資舉債行為進行審計監(jiān)督；

（3）對市屬國有企業(yè)融資舉債行為進行審計監(jiān)督。

7．金融監(jiān)管部門負責監(jiān)管金融機構向政府及其部門和單位的融資行為，并履行以下職責：

（1）制止金融機構違法違規(guī)向政府及其部門和單位提供融資；

（2）制止金融機構違法違規(guī)要求政府及其部門為市屬國有企業(yè)融資提供擔保、承諾行為；

（3）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為及時向市政府報告。

8．國土、住建、交通運輸?shù)仁兄毕嚓P債務單位主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體，負責定期梳理本部門政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案，做好本單位債務風險管理和防范工作；當出現(xiàn)債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告，并履行以下職責：

（1）嚴格債務資金使用管理，確保?？顚Ｓ?；

（2）建立健全內控內審制度，規(guī)范財務管理和會計核算；

（3）及時向市財政局報送政府性債務舉借、使用與償還情況，以及與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項等。

9. 人行龍巖市中心支行負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

10．龍巖銀監(jiān)分局負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開展風險處置工作。

三、建立防范體系，完善預警機制

（一）摸清底數(shù)，掌握實情。各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要按照《預案》的規(guī)定和要求，對債務風險定期開展摸底排查，并形成常態(tài)化的長效機制；要深入了解本級政府、本部門債務風險狀況，重點檢查逾期債務履約、違法違規(guī)舉債擔保等情況，針對存在的風險點，要分析風險生成原因，研究制定有效措施防范化解，對債務風險真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置、未雨綢繆、防范未然。

（二）加強監(jiān)控、預防風險。對政府性債務風險堅持預防為主，不斷加強對政府性債務風險及以后年度財政支出責任風險的監(jiān)控，市財政局要健全全市政府性債務風險評估和預警機制，定期評估各縣（市、區(qū)）政府性債務風險情況，結合財政部對各地區(qū)風險評估和預警情況，對高風險地區(qū)進行風險預警提示通報，并采取約談、整改、規(guī)劃化解等措施逐步降低債務風險。各縣（市、區(qū)）按要求定期分析評估本地區(qū)政府性債務風險和涉及的財政支出責任情況，防范潛在的財政風險；市直相關債務單位主管部門要承擔起債務風險防控的主體責任。

（三）健全制度，及時報送。按照即時報告與定期報告相結合的原則，不斷完善信息報告制度，做到及時、全面、準確。要及時將本地區(qū)政府性債務情況、債務風險排查情況、政府承諾用以后年度財政資金支付事項、債務風險防范化解情況等逐級上報至市級政府性債務管理領導小組辦公室。市直有關債務單位應及時做好政府性債務相關情況的統(tǒng)計報送工作。發(fā)生債務風險事件的縣（市、區(qū)）應按照《預案》規(guī)定及時向上級報告。

四、明確目標任務，強化有效監(jiān)管

（一）明確化解目標和任務。結合本地區(qū)債務風險狀況，研究制定風險防范化解具體措施和債務風險分年度化解規(guī)劃。

（二）加快化解存量債務。

1．統(tǒng)籌一般公共預算資金償還一般債務本金。貫徹實施新預算法，進一步深化預算管理制度改革，統(tǒng)籌一般公共預算新增財力和結余結轉資金，落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，繼續(xù)壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費支出，壓減行政成本，騰出更多資金償還政府債務。

2．加大政府性基金償還專項債務本金力度。從國有土地收益基金、土地出讓收入等資金中統(tǒng)籌安排資金償還到期政府債務。

3．大力推進地方政府債券置換存量債務工作。積極爭取省財政廳優(yōu)先保障龍巖市置換債券需求，爭取用3年左右時間，將非政府債券形式舉借的存量債務逐步置換為地方政府債券，優(yōu)化債務結構，降低利息負擔，騰出更多資金償還政府債務。

4．積極推廣PPP模式，化解政府債務壓力。對適合開展政府和社會資本合作的公用事業(yè)和基礎設施項目，吸引社會資本投入，拓寬資金投入渠道。

5．探索國有企業(yè)經營收益償還政府債務模式。積極探索國有企業(yè)股利收入和國有股權變動收益及經營收益中安排部分資金償還政府債務本金。

6．積極爭取上級部門政策和資金支持。發(fā)揮“新古田會議”后續(xù)效應，主動對接國家支持福建、閩西原中央蘇區(qū)發(fā)展的一系列政策，有效拓展政策空間。

（三）加強政府性債務監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行財政部《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）和《福建省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（閩政〔2015〕55號）有關規(guī)定，嚴格限額管理，控制新增政府債務。將政府債務分類納入預算管理，完善政府債務統(tǒng)計報告制度，加強債務統(tǒng)計分析，加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，為強化政府債務管理打好基礎。

五、嚴格落實責任，強化保障措施

（一）實行分級響應和分類應急處置

政府性債務風險實行分級管理，分級響應。各縣（市、區(qū)）、龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）按照屬地原則各負其責，對轄區(qū)內政府性債務風險應急處置負責。要加強日常風險管理，按照《地方政府性債務風險分類處置指南》要求，妥善處理政府性債務償還問題。要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)流動性管理不善導致政府性債務違約；對可能出現(xiàn)的債務風險事件，要加強預判，及時采取措施化解風險，防范于未然；對出現(xiàn)實質性違約事件的，按照《預案》要求，要及時響應，妥善處理，依據(jù)不同債務類型特點，分類提出處置措施，明確償債責任，債權人、債務人依法分擔債務風險，必要時啟動財政重整計劃，切實采取措施避免債務風險事件升級擴散。其中，對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由各縣（市、區(qū)）立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除采取Ⅳ級、Ⅲ級措施外，市政府統(tǒng)籌全市財力仍無法化解的，及時向省政府報告，由省政府采取相應措施。

（二）落實應急保障措施

各縣（市、區(qū)）、龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）和市直有關部門要按照《預案》要求，落實通訊、人力、資源、安全、技術等保障措施，建立應急聯(lián)絡機制，明確崗位職責，保障應急聯(lián)絡暢通，增強配合和協(xié)調，提高整體應急反應能力。

（三）建立考核問責機制

市直有關部門要研究將政府性債務風險處置納入政績考核范圍，健全效能考核機制，將政府性債務管理和風險防范化解情況納入績效考核指標體系，促進各地進一步加強政府性債務管理，有效防范債務風險。對發(fā)生政府性債務風險事件的縣（市、區(qū)），市直有關部門要組織開展專項調查或審計，核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調查或審計報告，報市政府審定后，有關任免機關、監(jiān)察機關、銀監(jiān)部門根據(jù)責任認定情況，依紀依法進行責任追究。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月17日

（此件主動公開）

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/101092.html

本文關鍵詞： 龍巖市