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湖州市人民政府關于印發(fā)湖州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知
湖政發(fā)〔2016〕14號
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府
2016年5月19日
湖州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策行為，推進科學決策、民主決策、依法決策，提高行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（浙江省人民政府令第337號）等規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱市政府重大行政決策（以下簡稱決策）包括下列事項：
（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；
（二）社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、教育等民生領域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策；
（三）由政府組織實施、對相關主體利益可能造成較大影響的重大建設項目；
（四）市政府確定的其他決策事項。
決策事項的具體范圍，由市政府所屬部門、市有關單位或者縣區(qū)政府根據(jù)前款規(guī)定提出決策事項目錄，報市政府確定。
突發(fā)事件的應急處置、立法等決策事項，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應當遵循下列程序規(guī)定：
（一）對有關決策事項中直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題，組織公眾參與；
（二）對有關決策事項中專業(yè)性較強的問題，組織專家論證；
（三）對有關決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風險評估；
（四）對決策方案進行合法性審查；
（五）決策方案經(jīng)合法性審查后，由決策機關集體討論決定。
第二章 決策提出
第四條 決策事項可以通過下列途徑提出：
（一）市長、副市長依照各自職責提出決策事項；
（二）市政府所屬部門、市有關單位或者縣區(qū)政府依照其職責向市政府提出決策事項；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出決策事項建議，或者公民、法人和其他組織提出決策事項建議的，經(jīng)市長或副市長批示后交由市政府所屬部門、市有關單位或者下一級政府進行研究。經(jīng)研究認為需要決策的，參照第（二）項向市政府提出決策事項。
通過前款第（二）項、第（三）項途徑提出決策事項的，須經(jīng)市長或分管副市長審核同意。
第三章 決策承辦
第五條 決策方案由決策承辦單位負責制訂并提請審議。決策承辦單位依照下列原則確定：
（一）市長、副市長提出的決策事項，按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由市長、副市長指定；
（二）市政府所屬部門、市有關單位或者縣區(qū)政府提出的決策事項，由提出單位或者有關政府部門作為決策承辦單位；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議，經(jīng)研究列入決策事項的，由市長、副市長指定決策承辦單位。
第六條 決策承辦單位負責以下工作：
（一）起草決策方案；
（二）就決策方案征求相關部門、單位、縣區(qū)政府、基層組織和社會組織的意見建議，組織專家論證的，形成專家論證意見報告；
（三）組織聽證會的，形成聽證報告；
（四）組織開展決策風險評估的，形成書面風險評估報告；
（五）市政府確定的其他有關工作。
第七條 決策承辦單位起草決策方案，應當全面掌握和分析決策事項所涉及的信息。對較為復雜或者存在較大爭議的決策事項，應當擬訂2個以上（含2個）決策備選方案。決策方案應當包括決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。
第八條 決策承辦單位應當通過公告欄、政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的方式，公告決策方案或者內(nèi)容，聽取社會公眾意見，但依法應當保密的事項或者內(nèi)容除外。
第九條 決策承辦單位組織風險評估，應當考慮與決策有關的社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、實施成本等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風險，研究控制和應對風險的相關措施。
對直接關系相關群體利益、可能影響社會穩(wěn)定的決策事項，應當按照國家和省有關規(guī)定組織社會穩(wěn)定風險評估；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當開展環(huán)境影響評價等專項風險評估的決策事項，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
風險評估后應當制作評估報告，提出評估意見；依法開展有關專項風險評估或者結(jié)合公眾參與、專家論證開展風險評估的，也可以通過相關材料反映風險評估過程和結(jié)論。
第十條 決策承辦單位應當依據(jù)社會公眾和有關單位的意見、專家論證意見、風險評估報告完善決策方案，并在決策方案制訂說明中對意見采納情況作出說明。對未采納的意見，應當說明理由。
第十一條 決策承辦單位提請市政府審議決策方案，應當向市政府辦公室報送下列材料：
（一）決策方案草案及其制訂說明；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（三）決策論證相關材料，包括社會公眾和有關單位意見、專家論證意見報告、風險評估報告、聽證報告等材料；
（四）本單位法制機構(gòu)的合法性審查意見；
（五）本單位領導班子集體討論意見；
（六）需要報送的其他材料。
第十二條 決策方案相關材料齊全的，由市政府辦公室將材料送市法制辦進行合法性審查。市法制辦自收到?jīng)Q策方案相關材料之日起10日內(nèi)提出合法性審查意見并反饋市政府辦公室。
市法制辦在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補充材料或者完善程序；對重大、疑難、復雜的決策方案，可以組織市政府法律顧問、有關專家、相關單位參與論證。補充材料、完善程序、專家論證的時間不計入合法性審查時限。
第十三條 市政府辦公室收到市法制辦提出的合法性審查意見后，應當報請市長或分管副市長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準提交審議的，按規(guī)定安排會議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。
決策承辦單位應當對合法性審查意見進行認真研究，根據(jù)意見對決策方案作相應修改。
第四章 決策確定
第十四條 決策方案應當經(jīng)市政府常務會議或者市政府全體會議審議決定。
第十五條 審議決定程序由市長啟動，并按照下列步驟進行：
（一）決策承辦單位匯報決策方案的內(nèi)容；
（二）參加會議的有關部門和單位負責人發(fā)表意見；
（三）市政府有關領導發(fā)表意見；
（四）根據(jù)審議情況，市長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。
市政府辦公室負責記錄會議討論情況、意見及決定，并形成會議紀要。
第十六條 決策事項依法應當向市人大或者其常務委員會報告或者提請審議的，依照法定程序辦理；列入政協(xié)年度協(xié)商計劃的，按規(guī)定進行協(xié)商后提交決策實施。
決策事項應當報黨委決定或者上級政府批準的，按照有關規(guī)定辦理。
第十七條 根據(jù)決策事項審議需要，可以邀請有關專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關主體、人民團體等的代表列席會議。
第五章 決策執(zhí)行與監(jiān)督
第十八條 決策作出后，市政府辦公室應當根據(jù)市政府審議結(jié)論明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位（有多個執(zhí)行單位的由牽頭單位負責，下同）應當根據(jù)執(zhí)行任務、執(zhí)行責任的要求，制定執(zhí)行方案，落實執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度，并及時向市政府報告。
市政府辦公室要加強對決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
市監(jiān)察局按照法定職責對決策承辦和執(zhí)行情況實施行政監(jiān)察。
市審計局按照法定職責對決策涉及的有關審計事項實施審計監(jiān)督。
第十九條 決策執(zhí)行單位應當建立決策后評估機制，明確評估方法和標準，落實決策后評估工作。決策后評估情況作為對決策執(zhí)行單位工作評價的重要依據(jù)。
第二十條 決策實施滿一年，決策執(zhí)行單位應當對決策執(zhí)行情況進行評估并向市政府作出書面報告。
決策評估報告包括：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益；
（三）社會公眾和決策利益相關主體的評價意見；
（四）相關執(zhí)法體制、機制適應情況；
（五）后續(xù)措施建議。
決策執(zhí)行單位可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展決策評估。
第二十一條 決策在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導致決策目標全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應當立即采取補救措施，并向市政府提出調(diào)整建議。市政府根據(jù)決策執(zhí)行中的實際情況以及決策評估報告，報請市政府常務會議或全體會議對原決策作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。
第二十二條 市政府按照規(guī)定向市人大或者其常務委員會報告有關決策情況，認真聽取意見和建議，主動接受監(jiān)督。
市政府主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取對決策工作的意見和建議。
公民、法人和其他組織可以向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機關反映情況，提出意見或者建議。
第六章 決策責任
第二十三條 對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會影響的，應當?shù)共樨熑?、實行終身責任追究，依法追究行政首長、負有責任的其他負責人和相關責任人員的責任。
集體討論決定決策事項時，有關人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。
第二十四條 決策承辦單位、決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策程序的，由市政府責令改正；對造成重大損失、惡劣影響的，依法追究單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
有關人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定追究責任。
第七章 附 則
第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行?！?/p>
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