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青島市人民政府辦公廳關(guān)于全面深化“證照分離”改革的通知
青政辦字〔2021〕72號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕11號）要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、全面落實照后減證和簡化審批改革措施
對照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》《山東省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021版）》（以下簡稱“三張清單”）逐項認(rèn)領(lǐng)改革事項，分類推進審批制度改革，鼓勵實施創(chuàng)新舉措;不得降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞變通。在青島自貿(mào)片區(qū)及黃島區(qū)其他區(qū)域加大改革力度，增加實施自由貿(mào)易試驗區(qū)版清單規(guī)定的改革試點舉措。（市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組〔以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組〕辦公室牽頭，有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）對直接取消審批的事項，相關(guān)審批部門一律不再受理，不得變相審批，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展相關(guān)經(jīng)營。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，確需事前備案的，要推行網(wǎng)上備案方式，備案即準(zhǔn)入;現(xiàn)場提交備案材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)。對實行告知承諾的事項，企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場作出審批決定;對需要現(xiàn)場核查的審管分離事項，按照法律法規(guī)和審管銜接備忘錄執(zhí)行。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，通過依法下放權(quán)限、精簡材料、優(yōu)化流程、壓減審批時限、延長許可期限、取消數(shù)量限制等舉措，進一步提升審批效能。（市行政審批局牽頭，有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
二、進一步加強事中事后監(jiān)管
（一）明確責(zé)任，加強工作協(xié)調(diào)配合。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進一步厘清監(jiān)管責(zé)任，按照改革確定的監(jiān)管要求，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，細化事中事后監(jiān)管措施。對審管分離的許可事項，嚴(yán)格遵循“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”原則，完善審批監(jiān)管銜接機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對涉及多個監(jiān)管部門的監(jiān)管事項，按照職責(zé)邊界清單確定職責(zé)依法監(jiān)管;對實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的監(jiān)管事項，按職責(zé)支持配合綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市市場監(jiān)管局、市行政審批局牽頭，有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）分類實施，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。對安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域,統(tǒng)籌做好信用監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管工作,嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定實施重點監(jiān)管。對直接取消審批的事項，要及時掌握企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）實施創(chuàng)新，加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享和分析運用，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等。（市市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）持續(xù)推進涉企信息統(tǒng)一歸集公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，對失信市場主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等方面依法依規(guī)予以限制或禁入。（市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
三、強化改革系統(tǒng)集成和配套措施
開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭）加強登記注冊環(huán)節(jié)“雙告知”，做好企業(yè)準(zhǔn)入與準(zhǔn)營之間的銜接，企業(yè)登記機關(guān)要根據(jù)經(jīng)營范圍規(guī)范登記企業(yè)信息，通過網(wǎng)絡(luò)推送至主管部門;主管部門要及時將行政許可信息推送至企業(yè)登記機關(guān)。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門歸集共享應(yīng)用，實現(xiàn)對電子證照互信互認(rèn)多場景應(yīng)用。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）逐步將電子許可信息歸集至電子營業(yè)執(zhí)照。在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
四、加強協(xié)同配合確保改革落地見效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市“證照分離”改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市司法局要做好相關(guān)工作的督導(dǎo)推進，各區(qū)、市政府要統(tǒng)籌推進本區(qū)域工作，市商務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)青島自貿(mào)片區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。“證照分離”改革工作納入市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。
（二）抓好改革實施。市級各行業(yè)主管部門要主動對接上級有關(guān)部門，爭取指導(dǎo)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)支持，對“三張清單”中的改革事項逐項研究制定統(tǒng)一的改革標(biāo)準(zhǔn)，包括工作手冊、服務(wù)指南、事中事后監(jiān)管細則等內(nèi)容。各區(qū)、市政府要建立健全改革工作機制，抓好改革政策的宣傳解讀，按要求調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保改革措施全面落實。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強法治保障。各級各有關(guān)部門要根據(jù)國家法律、行政法規(guī)等調(diào)整情況，按程序及時推動有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行相應(yīng)調(diào)整，為依法有序推進“證照分離”改革提供法治保障。（市司法局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
青島市人民政府辦公廳
2021年9月30日
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