武政辦〔2020〕118號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的通知》








武政辦〔2020〕118號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治和加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩個(gè)意見(jiàn)的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，為深化落實(shí)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，強(qiáng)化節(jié)約集約用地有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，是指在完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地主要控制指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“凈地”出讓，在土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓時(shí)附帶指標(biāo)一同公開(kāi)出讓，企業(yè)競(jìng)得土地后簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》（詳見(jiàn)附件1）、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》以及《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》（詳見(jiàn)附件2）即可開(kāi)工，竣工后再驗(yàn)收復(fù)核的一種土地出讓方式。

全市范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地試行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。2020年底之前，全市范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“ 標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的新增工業(yè)用地不低于20%，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的新增工業(yè)用地不低于5%。2021年，全市范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制訂土地供應(yīng)計(jì)劃。各區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及招商引資有關(guān)情況，統(tǒng)籌考慮、綜合研判，科學(xué)確定工業(yè)用地年度土地供應(yīng)計(jì)劃；對(duì)符合城市整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能布局的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（二）開(kāi)展區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。各區(qū)人民政府在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)一組織完成轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作，包括區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、洪水影響、區(qū)域能評(píng)、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等。對(duì)入駐開(kāi)發(fā)區(qū)符合整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)項(xiàng)目，區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)成果可應(yīng)用于單個(gè)投資項(xiàng)目。入駐項(xiàng)目涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)或者高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確保土地權(quán)屬清晰，征收補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；加大項(xiàng)目外圍城市道路、水、電、氣等設(shè)施配套建設(shè)，保障項(xiàng)目具備“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）等動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（四）明確控制指標(biāo)。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)，并會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門按照“3＋X”模式確定“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)?！?”即：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬(wàn)元/畝、200萬(wàn)元/畝、100萬(wàn)元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬(wàn)元/畝、15萬(wàn)元/畝、10萬(wàn)元/畝；新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0?！癤”即：?jiǎn)挝荒芎臉?biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)，上述根據(jù)各園區(qū)實(shí)際情況確定并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！?＋X”控制性指標(biāo)確定后，作為工業(yè)用地準(zhǔn)入條件在出讓文件中一同發(fā)布，一次性告知競(jìng)買者，項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程按照既定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)工作。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（五）明確出讓程序。確定“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制性指標(biāo)后，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案按照規(guī)定程序報(bào)批，發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告，組織開(kāi)展土地出讓。非標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)地出讓的，市土地交易中心根據(jù)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作目標(biāo)完成情況確定掛牌進(jìn)度。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市土地交易中心）

（六）簽訂合同和承諾書。企業(yè)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式取得“標(biāo)準(zhǔn)地”的，區(qū)人民政府與土地競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》?！皹?biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)明確“3＋X”控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。區(qū)人民政府與土地競(jìng)得人在簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》時(shí)一并簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊成交后，區(qū)級(jí)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與土地競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓金等稅費(fèi)后，申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，注明屬工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”性質(zhì)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局）

（七）竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核?？⒐を?yàn)收。城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，并注明達(dá)產(chǎn)復(fù)核期限；不合格的，由未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，未如期完成整改或者整改后仍不能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收不予通過(guò)。達(dá)產(chǎn)復(fù)核。工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。達(dá)產(chǎn)復(fù)核合格的，出具達(dá)產(chǎn)復(fù)核意見(jiàn)書；不合格的，責(zé)令其限期整改。如未按期完成整改或者整改后仍不能達(dá)到約定條件的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過(guò)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（八）加強(qiáng)征信管理和督促檢查。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機(jī)制，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)管機(jī)制并全面履行監(jiān)管職責(zé)，依照各自職能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門，共享監(jiān)管信息，依法查處。探索建立企業(yè)誠(chéng)信體系，由區(qū)人民政府牽頭組織各相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)征信管理，通過(guò)“信用武漢”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門和單位信用信息全面整合、信息共享和有效運(yùn)用，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開(kāi)，切實(shí)推動(dòng)事中事后監(jiān)管工作的落實(shí)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位組成的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓重大事宜，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保按目標(biāo)按進(jìn)度推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。

（二）明確責(zé)任分工。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作；負(fù)責(zé)簽訂《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作，參與竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)計(jì)劃和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，參與竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核；城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核，參與竣工驗(yàn)收；商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的政策宣傳并落實(shí)到招商協(xié)議，牽頭對(duì)招商協(xié)議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，參與達(dá)產(chǎn)復(fù)核；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，督促企業(yè)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核；財(cái)政、稅收部門負(fù)責(zé)對(duì)畝均稅收?qǐng)?zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，參與竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核。

（三）強(qiáng)化改革協(xié)同。各區(qū)人民政府要將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作作為“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓要有效對(duì)接“放管服”改革、區(qū)域統(tǒng)一評(píng)價(jià)、審批制度優(yōu)化、容缺審批、告知承諾制、先建后驗(yàn)等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工。




武漢市人民政府辦公廳

2020年12月27日




附件1

武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同

（示范文本）

甲方（區(qū)人民政府〈管委會(huì)〉）：

乙方（土地受讓者）：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用和節(jié)約集約利用土地的原則，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致，訂立本合同。

一、地塊基本情況和控制性指標(biāo)要求

（一）宗地編號(hào)：

（二）宗地位置：

（三）宗地用途：

（四）項(xiàng)目出讓面積（平方米）：

（五）項(xiàng)目建筑容積率：

（六）項(xiàng)目投資規(guī)模：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于萬(wàn)元/畝；畝均稅收元/畝。

（七）土地出讓價(jià)款萬(wàn)元，約定繳款期限前。?

（八）乙方付清土地出讓價(jià)款后2個(gè)月內(nèi)由甲方負(fù)責(zé)交付土地，雙方確認(rèn)完成交地且無(wú)異議后簽訂《交地確認(rèn)書》，簽訂之日即為土地交付之日。?

二、甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)定。?

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門。對(duì)照本合同控制性指標(biāo)要求對(duì)乙方實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目在約定期限內(nèi)完成竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核。

（三）協(xié)調(diào)各職能部門為乙方辦理建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、土地、稅務(wù)、工商等相關(guān)手續(xù)。?

（四）竣工驗(yàn)收未通過(guò)的，甲方有權(quán)提請(qǐng)自然資源部門不予辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋（構(gòu)筑物）登記?？⒐を?yàn)收或達(dá)產(chǎn)復(fù)核未通過(guò)的，甲方有權(quán)提請(qǐng)有關(guān)部門依照國(guó)家和省規(guī)定納入本級(jí)公共征信系統(tǒng)，依法提供查詢或予以公示。?

（五）其他…… 。

三、乙方權(quán)利和義務(wù)

（一）承擔(dān)并落實(shí)工程主體責(zé)任，確保工程符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照既定計(jì)劃實(shí)施。?

（二）自覺(jué)接受甲方及相關(guān)政府部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)檢查提出的整改通知，需及時(shí)整改。?

（三）在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核前，乙方以受讓地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行融資的，乙方承諾抵押融資金額不超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。?

（四）其他…… 。

四、竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核

本合同項(xiàng)下宗地建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核按所屬地區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”有關(guān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核規(guī)定執(zhí)行。

五、違約責(zé)任

（一）甲方未按本合同約定履行應(yīng)盡義務(wù)，造成乙方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以一定補(bǔ)償；因相關(guān)政府部門原因?qū)е马?xiàng)目竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核延期的，企業(yè)承諾的時(shí)間期限可依申請(qǐng)相應(yīng)順延。?

（二）乙方未達(dá)到控制性指標(biāo)，或其他原因?qū)е缕髽I(yè)投資“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓項(xiàng)目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，甲方有權(quán)解除本合同，并依法向乙方主張相應(yīng)的損害賠償?shù)冗`約責(zé)任。?

（三）甲方或乙方違約的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約金大寫元（￥元）。

六、不可抗力

“不可抗力”是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行本合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。?

七、爭(zhēng)議解決方式

（一）凡因本協(xié)議書引起的任何爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，若協(xié)商不成的，按以下方式解決：?

1．提交仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁；?

2．依法向甲方所在地人民法院起訴。?

（二）因仲裁或起訴引起的仲裁費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、評(píng)估拍賣費(fèi)用、律師費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。

八、合同效力

（一）本協(xié)議書一式肆份，具有同等法律效力，甲乙雙方各執(zhí)兩份。?

（二）本協(xié)議書自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。?

（三）本協(xié)議書其他未盡事宜，雙方通過(guò)友好協(xié)商解決，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議書具有同等的法律效力。?




甲 方（蓋章）乙 方（蓋章）?

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：?

委托代理人（簽字）：委托代理人（簽字）：?




年月日? ? ? ? ? ? ? ? ?年月日




附件2




武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書

（示范文本）

為提高土地利用水平，優(yōu)化土地資源要素配置，本著平等、自愿、誠(chéng)實(shí)守信和節(jié)約集約利用土地的原則，依照《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》，本企業(yè)承諾如下：

一、承擔(dān)誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)義務(wù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家和省的相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。?

二、嚴(yán)格按照承諾的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。?

三、嚴(yán)格遵守《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》相關(guān)要求，確保約定的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。?

四、本承諾未盡事宜，以《武漢市“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》為準(zhǔn)。本企業(yè)違反上述承諾的，自愿承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任且你方有權(quán)不予辦理、暫緩辦理各項(xiàng)許可事宜。由此產(chǎn)生的任何法律責(zé)任和違約責(zé)任均由本企業(yè)自行承擔(dān)，與你方無(wú)關(guān)。?




承諾人（簽名）：? ? ? ? ? ? ? ?單位（蓋章）?

年月日

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦