武政辦〔2021〕65號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步提升城市能級和城市品質(zhì)工作實施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步提升城市能級和城市品質(zhì)工作實施方案的通知》

武政辦〔2021〕65號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市構(gòu)建高起點規(guī)劃體系工作方案》《武漢市開展高標準城市建設工作方案》《武漢市實施高效能城市管理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年6月26日

武漢市構(gòu)建高起點規(guī)劃體系工作方案

為貫徹落實市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級和城市品質(zhì)的工作部署，提升城市規(guī)劃水平，特制訂本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦建設國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，圍繞加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢目標任務，充分發(fā)揮武漢“一主引領”輻射帶動作用，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、引領性、支撐性、操作性，加快建立具有武漢特色的國土空間規(guī)劃體系，推動形成“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的空間發(fā)展格局，努力探索一條“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型”的發(fā)展新路。

二、重點任務

（一）完善規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間格局

1.加強頂層設計，建立具有武漢特色的國土空間規(guī)劃體系。認真落實《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）要求，對全域空間、地上地下、各類要素進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成戰(zhàn)略引領、有效傳導、同級唯一、管控清晰的國土空間規(guī)劃體系。加快完成市、區(qū)、鄉(xiāng)（街、鎮(zhèn)）三級國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌綜合交通、地下空間、歷史文化名城、城市更新、生態(tài)修復、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃；推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃升級和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)全域全要素、地上地下空間全覆蓋的規(guī)劃管控。

2.強化“一主引領”，推進武漢城市圈同城化發(fā)展。按照“9個城市就是1個城市”的理念，推動武漢城市圈9個城市規(guī)劃同編，統(tǒng)籌城市功能和空間布局。完善梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能有機融合，增強武漢科技創(chuàng)新策源、高端要素集聚能力。打造光谷科技創(chuàng)新大走廊、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、長江新區(qū)等四大組團發(fā)展先行區(qū)。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加強基礎設施支撐保障，形成一體融通的基礎設施網(wǎng)絡。打造“一環(huán)兩屏”生態(tài)協(xié)作圈，推動建設環(huán)武漢主城區(qū)周邊50公里左右的環(huán)城生態(tài)帶和大別山、幕阜山生態(tài)屏障。

3.統(tǒng)籌“三生”空間，錨固“兩江三鎮(zhèn)、六軸六楔、北峰南澤”的國土空間基本格局。利用長江、漢水的自然分隔，加強漢口、武昌、漢陽三鎮(zhèn)均衡、特色發(fā)展，凸顯“兩江三鎮(zhèn)”獨特格局。沿光谷、車谷、臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新區(qū)、紙坊、吳家山等發(fā)展軸，布局副城、組群，在六個軸向間控制六個生態(tài)綠楔，引導“六軸六楔”有序發(fā)展。保護好北部的木蘭山、將軍山等山體和南部的梁子湖、湯遜湖、沉湖等大型水體，穩(wěn)固“北峰南澤”生態(tài)基底。落實國家統(tǒng)籌“三條控制線”的要求，嚴格劃定和管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

（二）強化核心職能，提升城市能級

1.推動城市多中心、網(wǎng)絡化、組團式發(fā)展，構(gòu)建“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局。突出“主城做優(yōu)”，以“兩江四岸”為核心，推動三鎮(zhèn)聚合、均衡發(fā)展，提升高端要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進功能、規(guī)模人口集聚承載能力，完善城市核心功能，塑造高品質(zhì)城市形象，打造國家中心城市“主中心”。加快“四副做強”，規(guī)劃建設光谷、車谷、臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新區(qū)四個副城，突出“板塊化”空間組織，按照100-200萬人“大城市”標準，建設功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的綜合節(jié)點城市。促進“城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強主城與副城、副城與副城以及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間交通、產(chǎn)業(yè)等聯(lián)系協(xié)作、梯次帶動、互相促進。一體化推進空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，打造新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“武漢樣板”。

2.打造重點功能區(qū)，實施“五個中心”建設。明確主體功能區(qū)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃“五個中心”建設空間。全國經(jīng)濟中心方面，中心城區(qū)推進漢口濱江商務區(qū)、武昌濱江商務區(qū)、楊春湖商務區(qū)建設，謀劃青山、漢陽、諶家磯、白沙濱江區(qū)等重點功能區(qū)，引領現(xiàn)代服務業(yè)升級；開發(fā)區(qū)和新城區(qū)以國家存儲器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地、國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地、大健康產(chǎn)業(yè)基地等為重點，支撐先進制造業(yè)發(fā)展。國家科技創(chuàng)新中心方面，以“大武昌+長江新區(qū)”為核心集聚區(qū)，持續(xù)推進東湖科學城、光谷科學島、洪山大學之城等重點功能區(qū)建設，培育發(fā)展長江新區(qū)科教城，承載綜合性科學中心、科教創(chuàng)新中心功能。國家商貿(mào)物流中心方面，以大漢口地區(qū)為核心集聚區(qū)，重點推進漢正街中央服務區(qū)、漢口北商貿(mào)區(qū)等重點功能區(qū)建設，承載商貿(mào)、消費中心職能；提升武漢航空城、陽邏國際港等重點功能區(qū)，承載綜合交通樞紐職能。國際交往中心方面，以大漢陽地區(qū)為核心集聚區(qū)，重點推進龜北、中法生態(tài)城等重點功能區(qū)建設，承載國際賽事、國際合作等職能。區(qū)域金融中心方面，重點以武漢金融城、光谷中心城、武昌金融街、漢陽基金基地等重點功能區(qū)為載體，培育總部金融集聚區(qū)。

3.強化樞紐支撐，打造交通強國示范城市。按照《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，整合武漢綜合交通樞紐資源，全面提升綜合交通運輸體系對外輻射能力和影響力。構(gòu)建武漢城市圈1小時通勤、長江中游城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的客運出行網(wǎng)，以及國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的貨運物流網(wǎng)。打造國家高鐵中心，建設“超米字型”高鐵網(wǎng)絡和“一環(huán)八向”普速鐵路網(wǎng)；打造民航客貨運門戶“雙樞紐”，推動武漢天河空鐵樞紐建設，加強與鄂州花湖機場的聯(lián)動。建成武漢長江航運中心，統(tǒng)籌鐵、水、公、空等運輸通道，強化多式聯(lián)運。打造“軌道上的大武漢”，建設“主城連網(wǎng)、新城通達”的軌道交通網(wǎng)絡，并延伸至武漢城市圈城市；加快高速環(huán)線和放射線的建設，構(gòu)建“六環(huán)二十四射多聯(lián)”的高快速路網(wǎng)布局，完善“快-主-次-微”城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系。加強客運樞紐、軌道站點、常規(guī)公交、慢行系統(tǒng)的綜合換乘規(guī)劃設計，實現(xiàn)綜合交通一體化、零換乘；推進土地復合利用，推進客運樞紐“站城一體”。

（三）加強專項支撐，提升城市品質(zhì)

1.完善市政基礎設施，提高城市保障能力。優(yōu)化信息基礎設施、融合基礎設施布局，構(gòu)建完善的新型基礎設施體系，建設全域連續(xù)穩(wěn)定覆蓋的5G網(wǎng)絡，建設智慧城市。打造能力充足、優(yōu)質(zhì)高效的生命線供應系統(tǒng)，加強超高壓、特高壓變電站、LNG儲氣庫等能源中心的節(jié)點支撐作用，暢通能源進城和輸配的廊道網(wǎng)絡；打造飲用、備用“雙水源”城市，提升城鄉(xiāng)供水品質(zhì)。提高污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加快建設流域性大型終端污水處理設施，實現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效。推進垃圾分類體系，完善城市固廢、危廢處置體系。

2.加強韌性城市建設，確保城市運行安全。構(gòu)建多層次、高韌性應急防災減災空間體系，提高城市抵御自然災害、應對突發(fā)公共事件、防范運行風險的能力。加快流域綜合治理，優(yōu)化水系調(diào)度，提升防洪排澇標準，建設海綿城市。完善城市綜合防災減災緊急疏散、救援網(wǎng)絡和應急避難場所體系。構(gòu)建水、陸、空相結(jié)合的立體消防體系，實現(xiàn)5分鐘消防安全全覆蓋。嚴格控制較高風險的功能區(qū)域或者基礎設施的安全隔離要求。強化城市空間和設施功能復合，提升城市建設彈性。

3.提升公共設施服務水平，增進民生福祉。以全面覆蓋、普惠均衡為目標，補齊教育、養(yǎng)老、便利店、菜市場等公共服務設施短板，建設15分鐘生活圈。推進鄰里中心建設，打造一批高質(zhì)量社區(qū)建設樣本。統(tǒng)籌中小型體育場館、文化活動中心等文體活動設施建設和社區(qū)足球場地設施改造，打造12分鐘文體圈。完善微型公共空間網(wǎng)絡，提高綠化500米服務覆蓋水平，打造10分鐘公共活動圈。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務綜合水平和應急救治能力，建設一批高水平的醫(yī)療科研項目，完善基層“哨點”的社區(qū)醫(yī)院布局和院前急救的設施網(wǎng)絡，建設中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈。

4.構(gòu)建藍綠交融的生態(tài)網(wǎng)絡，提升環(huán)境品質(zhì)。完善生態(tài)保護和修復體系，推動礦山生態(tài)修復、湖泊水體整治、林地修復，保護生物多樣性。嚴格基本生態(tài)控制線管理，健全“自然公園-郊野公園-城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”五級公園體系，優(yōu)化城市風道、水道、綠道和藍道空間，打通城市內(nèi)部水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成江河湖水網(wǎng)、綠脈公園網(wǎng)相融合的生態(tài)空間。打造東湖綠心世界級城中湖典范、百里長江生態(tài)廊道和“九真山-九峰山”東西山系生態(tài)人文廊道。按照“一湖一綠道”要求，推進濱水綠道建設。中心城區(qū)形成環(huán)漢口綠道、環(huán)漢陽綠道、環(huán)武昌綠道以及光谷綠道等“三鎮(zhèn)三環(huán)”綠道體系，新城依托六大生態(tài)綠楔，形成“六楔成網(wǎng)”濱水綠道系統(tǒng)。利用城市邊角地、空閑地，“見縫插綠”布局“口袋公園”。

5.加強城市設計，塑造城市風貌特色。將城市設計的理念和方法運用到規(guī)劃建設管理全過程。強化“一橋架南北、龜蛇鎖大江”的城市核心意向，塑造“大江大湖大武漢”的城市景觀風貌特色。強化城市天際線、城市色彩、空間形態(tài)、建筑立面的控制引導，打造一批代表武漢最新建設成就和城市形象特色的標志性區(qū)域、標志性建筑。加快推進開發(fā)區(qū)和新城區(qū)重點地區(qū)、濱水臨山地區(qū)、歷史風貌區(qū)等城市設計編制工作，實現(xiàn)全市重點區(qū)域城市設計全覆蓋。加強城市設計內(nèi)容與法定規(guī)劃的銜接，將設計意圖轉(zhuǎn)化為剛性管控要求，納入規(guī)劃設計條件，推進重點功能區(qū)和重要節(jié)點位置的公建類項目帶規(guī)劃方案掛牌。

6.實施城市更新行動，提升城市功能品質(zhì)。進一步完善“五年規(guī)劃+年度計劃”的城市更新規(guī)劃編制體系，中心城區(qū)有序落實城市更新“十四五”規(guī)劃，新城區(qū)結(jié)合自身發(fā)展階段以及需求加快編制城市更新規(guī)劃。堅持因地制宜、“留改拆建控”并舉，分類實施“留房留人、留房提質(zhì)、拆除改造”。中心城區(qū)加快推動老舊小區(qū)、綠中村、歷史風貌街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)成片連片改造，實現(xiàn)“兩降兩增兩?！保ń档腿丝?、建筑密度，增加綠色開敞空間、公共服務設施，保護歷史文化街區(qū)、山體湖泊及周邊環(huán)境）；開發(fā)區(qū)和新城區(qū)促進低效工業(yè)用地提質(zhì)增效，完善基礎設施、公共服務設施。學習借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，突破更新改造的政策瓶頸，研究出臺綜合性城市更新實施意見。

（四）強化規(guī)劃全過程管理，推動城市治理能力現(xiàn)代化

1.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在“四辦”基礎上全面推行規(guī)劃行政許可事項、政務服務事項全程“網(wǎng)上辦”和窗口“集中辦”。優(yōu)化項目選址、用地預審、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等審批流程，推動“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多評合一”“多驗合一”。完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度。推進建設工程領域告知承諾制。

2.嚴格規(guī)劃實施，強化剛性約束。建設全域覆蓋、動態(tài)更新、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為實施各類城市開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，做到“一張藍圖干到底”。建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，強化國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施全程留痕。加強部門間信息共享，做好與省級、國家級平臺的對接，推進與其他信息平臺的聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。

3.建設城市仿真實驗室，搭建國土空間決策系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市地理空間信息，融合城市運行數(shù)據(jù)，對城市時空數(shù)據(jù)集成管理，形成以現(xiàn)狀底圖、規(guī)劃藍圖和實施動圖為核心的現(xiàn)代化城市時空數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)全域全要素、規(guī)劃全流程的數(shù)字化覆蓋。推進城市智能方法、智慧仿真工具研發(fā)，為自然資源和國土空間的調(diào)查評價、規(guī)劃編制、政務服務、實施監(jiān)督提供支撐和技術(shù)保障。

4.規(guī)范規(guī)劃設計管理，提升規(guī)劃設計水平。加強國土空間規(guī)劃行業(yè)人才培養(yǎng)和多專業(yè)合作。規(guī)范規(guī)劃成果編制要求，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一底數(shù)、統(tǒng)一坐標、統(tǒng)一標準。通過征集招標，引入國內(nèi)和國際知名技術(shù)單位（團隊）參與武漢市規(guī)劃設計。嚴格行業(yè)監(jiān)管，強化規(guī)劃設計單位責任，開展責任規(guī)劃師試點工作。發(fā)揮“眾規(guī)武漢”平臺作用，提高規(guī)劃工作的公眾參與度，推動城市規(guī)劃共謀、共建、共享、共治。

武漢市開展高標準城市建設工作方案

為貫徹落實市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級和城市品質(zhì)的工作部署，開展高標準城市建設，加快提升城市綜合承載力，特制訂本方案。

一、主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，圍繞加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢目標任務，構(gòu)建“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局，加快形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎設施體系，進一步提升城市能級和品質(zhì)，為武漢高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎。

二、重點任務

（一）打造交通強國示范城市，提升輻射引領能力

1.建設全國鐵路路網(wǎng)中心。以武漢為中心，加快形成“兩縱兩橫兩斜”通達十二個方向的“超米字型”高鐵樞紐網(wǎng)，構(gòu)建武漢城市圈和長江中游城市群市域鐵路交通圈，力爭到2025年，全市鐵路總里程超過1000公里。建成武漢站、漢口站、武昌站、漢陽站、武漢天河站以及武漢東站、長江新區(qū)站“五主二輔”客站布局，形成內(nèi)陸地區(qū)完善的鐵路客貨運雙樞紐。到2025年，鐵路旅客發(fā)送量達到1.8億人次。

2.建設航空國際門戶樞紐。推進武漢天河國際機場基礎設施提檔升級，加快建設第三跑道等機場擴容工程，持續(xù)推進高鐵進機場。建設國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造集航空、科技、醫(yī)療健康、商務會展等高端現(xiàn)代服務業(yè)于一體的航空貨運集散中心。推動武漢天河國際機場和鄂州花湖機場聯(lián)動發(fā)展，提升武漢區(qū)域航空樞紐功能，建設民航客貨運門戶“雙樞紐”。到2025年，武漢天河國際機場旅客吞吐量達到4200萬人次/年，貨郵吞吐量達到40萬噸/年。

3.建設長江中游航運中心。建設橫貫東西、連接南北、通達海港的國家高等級航道，整治漢江蔡甸至漢川航道和梁子湖航道，提升漢江航運能力。加快陽邏國際港集裝箱水鐵聯(lián)運二期工程建設，推動陽邏港三期工程擴建。實施陽邏港、金口港、花山港、經(jīng)開港“1+3”港區(qū)集裝箱港口群基礎設施建設，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設施和集疏運網(wǎng)絡，提升沿江港口鐵水聯(lián)運功能，打造港口型國家物流樞紐。到2025年，武漢港集裝箱吞吐量達到500萬標箱。

4.建設全國公路網(wǎng)重要樞紐。以建設武漢城市圈大通道（六環(huán)線）為引領，推動武大、武陽、沿江等對外通道提升擴容，力爭啟動武天、武松等國家中長期高速路網(wǎng)規(guī)劃項目，加快構(gòu)建“六環(huán)二十四射多聯(lián)”高等級公路集成式快速路網(wǎng)絡，達到全市域“30-60-90”3個圈層時效目標（30分鐘主城互通、60分鐘市域輻射、90分鐘大都市區(qū)直達），實現(xiàn)以武漢為核心的沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶高快速路、城市軌道、城際鐵路、市域鐵路等復合交通走廊。充分發(fā)揮武漢區(qū)域引領作用，實現(xiàn)“9個城市就是1個城市”。

（二）構(gòu)建綠色高效交通體系，提升城市通達能力

1.加快建設地鐵城市。全面實施軌道交通第四期建設規(guī)劃和有關(guān)線路起始點調(diào)整，謀劃啟動第五輪建設規(guī)劃。到2025年，形成14條運營線路、總長600公里的軌道交通網(wǎng)絡體系，邁向“地鐵網(wǎng)絡時代”，地鐵站點800米覆蓋都市發(fā)展區(qū)人口達到47.6%、覆蓋崗位達到44.8%，軌道交通占公交客運量比例達到55%。打造武漢城市圈干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的多層次軌道交通網(wǎng)絡，構(gòu)建以軌道交通為骨干的1小時通勤圈，形成“市域門到門、城市圈區(qū)到區(qū)”的快捷交通體系，打造“軌道上的大武漢”。

2.加快建設暢通城市。實施二七路至鐵機路過長江通道、白沙洲公鐵大橋、堤角過江通道等過長江通道工程，建設江漢八橋、江漢九橋、江漢十橋等過漢江通道，均衡跨越江河湖泊通道布局，主城區(qū)過長江通行能力提升25%，過漢江通行能力提升50%。實施“環(huán)線優(yōu)化、射線加密、骨干強化、治擁消堵”工程，加快重點區(qū)域功能性、結(jié)構(gòu)性骨干道路建設，織密微循環(huán)路網(wǎng)，打通“斷頭路”，構(gòu)建“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市路網(wǎng)布局，消減交通擁堵點?！笆奈濉逼陂g，主城區(qū)每年建成新增微循環(huán)路網(wǎng)里程不低于50公里，主城區(qū)快速路規(guī)劃實現(xiàn)率達到95%，主干路規(guī)劃實現(xiàn)率達到85%，主城區(qū)建成區(qū)路網(wǎng)密度達到7公里/平方公里。初步形成構(gòu)建主城與四大副城“2（2條軌道）+3（3條快速路）+3（3條主干路）”的多快多軌復合交通走廊。

3.加快建設慢行友好城市。重點實施綠道連通、軌道銜接、安全過街三大工程。以片區(qū)為單元，高標準改造漢口歷史風貌區(qū)、武昌古城、漢陽歸元龜北片等歷史街區(qū)，漢口濱江商務區(qū)、漢正街中央服務區(qū)、武昌濱江商務區(qū)、青山濱江商務區(qū)等城市重點功能片區(qū)的慢行系統(tǒng)和靜態(tài)交通設施，打造綠色出行樣板區(qū)；實施百里長江生態(tài)廊道、東西山系綠道、自行車專用道示范項目等重點工程。打造慢行交通示范路，以已建成道路慢行交通缺位道路為重點，各區(qū)每年改造完成非機動車示范路不少于10公里。

（三）建設美麗中國典范城市，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

1.打造長江大保護典范城市。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進河湖水環(huán)境綜合治理，到2022年，全面完成13個劣V類湖泊和52個V類湖泊水質(zhì)提升整治任務，全面深化流域水環(huán)境治理，加快南湖、湯遜湖、北湖、東沙湖、漢陽六湖、黃孝河機場河、巡司河等七大重點流域水環(huán)境治理，不斷推動流域水環(huán)境質(zhì)量整體提升，構(gòu)建水清岸綠、截污控源的水環(huán)境治理體系。

2.創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市。實施藍綠交融工程，錨固“十字”型山水生態(tài)軸，建設世界級百里長江生態(tài)廊道、東西山系生態(tài)人文廊道。加快建設五級公園體系，建成三環(huán)線“一帶三十三珠”公園群，依托六大綠楔建設濕地公園、郊野公園。持續(xù)推進湖泊生態(tài)修復保護和綜合提升，圍繞龍陽湖、夢澤湖等建設一批特色環(huán)湖公園，讓城市融入公園，讓公園貼近生活，實現(xiàn)“300米見綠、500米入園”。實施全域增綠提質(zhì)，科學推進大規(guī)模國土綠化，實現(xiàn)植樹造林10萬畝，啟動長江大保護國土綠化和濕地修復攻堅再提升行動，實施“村增萬樹”計劃，建設示范村100個、標準村500個。持續(xù)增加城市綠量、提升節(jié)點景觀、構(gòu)建生態(tài)格局，高水平創(chuàng)建國際濕地城市、國家生態(tài)園林城市，辦好國際《濕地公約》締約方大會，基本建成有濕地花城特色的公園城市。

3.積極建設“無廢城市”。提升城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運能力，重點推進千子山等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有機銜接。加強城市建筑垃圾填埋場規(guī)劃建設，到2023年，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，推行垃圾減量化和資源化。統(tǒng)籌推進14個生活垃圾處理設施新改擴建，構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相適應的城市垃圾分類治理體系。到2025年，生活垃圾無害化處理能力達到2萬噸/日以上。

（四）搭建智慧韌性供應體系，提升安全保障能力

1.建設“新基建”創(chuàng)新城市。建設世界一流城市電網(wǎng)。加快推進陜湖±800千伏特高壓直流工程、華中特高壓“日”字型環(huán)網(wǎng)、江北李家墩500千伏、江南東新500千伏變電站建設，加快特高壓靠城、超高壓進城。提升電網(wǎng)承載能力和電力輸送能力，繼續(xù)推進186項電網(wǎng)建設任務，完成394公里輸電通道和中低壓配網(wǎng)建設及智能化改造，新增220千伏容量1437萬千伏安，中心城區(qū)電網(wǎng)供電可靠性、綜合電壓合格率提升至99.999%，確保“外電入漢”引得進、接得住、用得上，建成安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳、智能互動的世界一流城市電網(wǎng)。

2.推進市政基礎設施智慧化改造。以智慧路燈建設為抓手，建設一批多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施，推動道路桿線“多桿合一”“一桿多用”，加快市政設施數(shù)字化、數(shù)字設施基礎化融合轉(zhuǎn)化，中心城區(qū)新建道路桿柱減量化達到30%以上。以5G網(wǎng)絡試點城市建設為契機，建成5G基站3.5萬座，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡中心城區(qū)高質(zhì)量覆蓋、新城區(qū)中心區(qū)連續(xù)覆蓋、重點場景室內(nèi)全覆蓋，打造全國一流5G網(wǎng)絡，建成移動網(wǎng)、固定網(wǎng)“雙千兆城市”。推進智慧停車場和新能源汽車充電樁建設，到2025年，建成集中式充換電站1500個、充電樁20.5萬個，滿足中心城區(qū)基本停車泊位和充電設施剛需。

3.深入實施“四水共治”。

（1）構(gòu)建江湖安瀾、可防可控的城市防洪體系。實施長江、漢江、連江支流和中小河流綜合整治，加固重點湖泊堤防，開展水庫除險加固，加快杜家臺蓄滯洪區(qū)安全建設，推進武湖、漲渡湖蓄滯洪區(qū)優(yōu)化調(diào)整。到2025年，三級以上河道堤防防洪達標率達到95%。

（2）構(gòu)建排蓄暢通、調(diào)度靈活的城市防澇體系。加快竹林湖、魯湖、朱家河等大型泵站建設，加大黃孝河、青菱河、東港等骨干港渠綜合治理以及主次排水管網(wǎng)的新、改、擴建力度。加快推進全域性海綿城市建設，到2025年，新增城市外排能力達到1135立方米/秒，排澇能力總體達到20年一遇以上，基本消除中心城區(qū)頑固漬水點，建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市目標要求。

（3）構(gòu)建水清岸綠、截污控源的水環(huán)境治理體系。持續(xù)提高污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，推進精細化雨污分流、排水管網(wǎng)缺陷修復和雨水溢流污染處理設施建設，實現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效。到2025年，污水處理能力達到600萬噸/日，新建污水管網(wǎng)700公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%。

（4）構(gòu)建保障有力、節(jié)水高效的供用水體系。推進中心城區(qū)與新城區(qū)供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成城鄉(xiāng)“一張網(wǎng)”供水格局。建設梁子湖應急水廠，探索推進“一湖五庫”和鄂北引水工程建設，打造飲用、備用“雙水源”城市。加快二次供水改造，提升農(nóng)村安全飲水水平。到2025年，新增供水能力140萬噸/日，新、改建管網(wǎng)1760公里以上，城市自來水出廠水質(zhì)合格率達到99%以上，讓城鄉(xiāng)居民喝上穩(wěn)定水、放心水、優(yōu)質(zhì)水。

（五）推進新型城鎮(zhèn)化，提升生產(chǎn)生活空間品質(zhì)

1.實施主城做優(yōu)。完善城市核心功能，塑造高品質(zhì)城市“主中心”形象。加強打造“兩江四岸”中央活動區(qū)，堅持世界眼光，高水平開發(fā)建設二七濱江、漢正街、武昌濱江、青山濱江、王家墩、四新等重點功能區(qū)，高品質(zhì)打造武昌灣、漢江灣、南湖白沙等片區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，城市功能品質(zhì)有效提升。推進古城新生，打造江岸歷史之徑片區(qū)、江漢百年商道片區(qū)、硚口漢正老街片區(qū)、漢陽古城片區(qū)、武昌古城片區(qū)、青山紅房子片區(qū)、洪山大學之城片區(qū)等7個亮點區(qū)塊建設，挖掘歷史文化資源，彰顯文化魅力。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。把老舊小區(qū)作為城市居民生活和城市治理的基本單元，以安全健康、設施完善、管理有序為目標，堅持“留改拆建控”并舉，基本完成1616個2000年底之前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

2.推進四副做強。加快建設光谷副城、車谷副城、臨空副城、長江新區(qū)副城，支撐科技創(chuàng)新、先進制造、網(wǎng)絡安全、臨空經(jīng)濟、航天航運、未來產(chǎn)業(yè)等核心功能，每個副城按照100-200萬人的標準配置各類基礎設施，重點打造光谷科創(chuàng)大走廊（含東湖科學城、光谷中心城、東湖實驗室等）、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)智慧生態(tài)城、武漢天河航空城、長江新區(qū)國家生命健康創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以軌道交通、高快速路的復合交通走廊為主要軸向，帶動新城中心、工業(yè)倍增園區(qū)、物流園區(qū)、地鐵小鎮(zhèn)等功能空間單元的綜合開發(fā)，打造產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便利的綜合性節(jié)點城市和“五型經(jīng)濟”集聚區(qū)。

3．促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“全面提升、連片打造、輻射帶動、區(qū)域示范”的要求，實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，補齊小城鎮(zhèn)管理薄弱、設施落后和特色缺失等突出短板，建設蔡甸中法半島小鎮(zhèn)、黃陂甘露山文旅城、江夏金口新城等。到2025年，每個新城區(qū)重點培育2-3個特色功能小鎮(zhèn)，構(gòu)建“點上出彩、面上出新、帶上成景、全面鋪開”的美麗新城鎮(zhèn)，創(chuàng)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化“武漢樣板”。打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，積極探索“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”等鄉(xiāng)村振興模式，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、鄉(xiāng)村休閑以及美麗鄉(xiāng)村建設于一體的精致鄉(xiāng)村休閑游品牌。到2025年，打造2個以上美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、30個以上美麗鄉(xiāng)村示范片帶，建設40個以上鄉(xiāng)村休閑游示范村、50個以上精致農(nóng)業(yè)示范點和600個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。

（六）構(gòu)建普惠均衡保障體系，提升公共服務品質(zhì)

1.打造和諧幸福家園樣板區(qū)。加快建設完整社區(qū)，實施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。打造15分鐘生活圈，從市民角度切實提升生活品質(zhì)，完善教育、養(yǎng)老、菜市場等基本公共服務設施，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，實施便利店品牌化、連鎖化、智能化三大提升行動，鼓勵采取“一站式”鄰里中心模式。到2025年，各中心城區(qū)分別選取2個街道，重點建設15分鐘生活圈示范工程。打造12分鐘文體圈，實施“文化五城”建設工程，構(gòu)建普惠型、高質(zhì)量、可持續(xù)的公共文體服務體系，加快“四館三場兩中心”建設，到2025年，每個區(qū)建成體育場、綜合性體育館、游泳館等“一場兩館”，力爭全民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋。

2.實施健康武漢建設工程。構(gòu)建形成平疫結(jié)合、均衡覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生設施體系，打造中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈，實施綜合性國家醫(yī)學中心工程、重大疫情救治設施工程、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設工程、基層衛(wèi)生設施及疾控設施工程等4個重點工程建設。落實和爭取國家醫(yī)療科研項目，新建國家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學中心、國家醫(yī)學健康研究中心等11個重大醫(yī)學科研項目。重點新建常福、鄭店、雙柳、前川等4家平疫結(jié)合綜合醫(yī)院，擴建金銀潭醫(yī)院、肺科醫(yī)院2家傳染病醫(yī)院，新建14個疫情防控救治基地、重癥救治基地等。重點新建33家綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，填補南湖、楊春湖、古田、漢口北等醫(yī)療服務資源空白。按照社區(qū)醫(yī)院或者二級醫(yī)院標準，在每個區(qū)重點打造2-5個標桿化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，每個區(qū)建立區(qū)急救分中心。到2025年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到8.8張。

3.實施基礎教育優(yōu)質(zhì)擴容工程。推進公益普惠性幼兒園建設，新、改、擴建250所公辦幼兒園，新增公辦學前教育學位7萬個。推進180所中小學配套建設，竣工投入使用100所，增加中小學學位12萬個。持續(xù)實施義務教育學校委托管理、小班化教學共同體建設，新建義務教育學?？焖賰?yōu)質(zhì)成長共同體。到2025年，實施學區(qū)制辦學的義務教育階段學校比例，中心城區(qū)達到100%、新城區(qū)達到80%。全面提升60所高中階段學校辦學條件，擴大辦學規(guī)模，為普及高中階段教育、推進新高考改革、實施高中階段學校多樣化、特色化發(fā)展奠定基礎。

三、工作要求

（一）高水平編制“十四五”各專項規(guī)劃。各區(qū)人民政府、市人民政府各部門要對標先進城市，科學謀劃“十四五”期間本區(qū)域本行業(yè)的發(fā)展，合理確定“十四五”發(fā)展目標。

（二）高質(zhì)量建設項目庫。各責任單位要加強本行業(yè)本區(qū)域的項目儲備，做好“三庫”建設，各區(qū)要細化項目安排，分年度形成一區(qū)一表，按照“儲備一批、開工一批、建設一批、達效一批”的要求，實現(xiàn)項目庫的動態(tài)滾動管理，增強投資增長的后勁。

（三）高效率推進前期工作。各責任單位要高度重視前期工作，提升前期工作的效率和質(zhì)量，加快辦理前期手續(xù)，為項目開工創(chuàng)造有利條件，推動項目盡快落地實施，形成實物工作量和有效投資。

（四）高標準做好資源要素保障。市、區(qū)財政部門要加強對建設項目的財政投入和政策支持，指導項目單位認真研究項目投融資模式，自然資源和規(guī)劃、財政等部門要對策劃項目建設所需要的配套資源予以積極支持，落實資金來源，做到資金安排與項目年度完成投資相匹配。

武漢市實施高效能城市管理工作方案

為貫徹落實市委、市人民政府關(guān)于提升城市能級和城市品質(zhì)的工作部署，實施高效能城市管理，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，特制訂本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，聚焦“凈、平、明、綠、美、齊、優(yōu)”七大目標，下足“繡花”功夫，常態(tài)化推進創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、加強城市精細化管理工作，系統(tǒng)提升環(huán)境質(zhì)量，全面重塑城市形象，為加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢提供有力的市容環(huán)境支撐。

二、重點任務

（一）聚焦“凈”，實施衛(wèi)生提升行動。構(gòu)建與超大城市生活垃圾分類相適應的垃圾治理體系。全面落實“精致環(huán)衛(wèi)”嚴規(guī)30條，實施深度保潔，主次干道機械化作業(yè)率達到98%以上，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化覆蓋率達到80%以上，保障全時全域路見本色、街凈巷潔。加大工地、市場、村灣、公路、水域、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、進出城道路等環(huán)境整治，實現(xiàn)薄弱區(qū)域環(huán)境面貌明顯改善。加強環(huán)衛(wèi)設施運行管理，200余座垃圾收集轉(zhuǎn)運站點、14座生活垃圾處理場所達標率達到95%以上，2000余座公廁達標率達到90%以上，全面取締建成區(qū)旱廁。完善生活垃圾處置體系，推進建筑垃圾資源化利用，到2025年，全市生活垃圾無害化處理能力達到2萬噸/日以上。落實320個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理主體責任。強化405條重要道路、背街小巷兩側(cè)綠化帶、花壇衛(wèi)生管理，加強300個主要城市公園、廣場、街頭游園、口袋公園等場所日常保潔，健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，問題整改合格率達到95%以上。實現(xiàn)1.3萬個村灣日常保潔全覆蓋，全市行政村生活污水治理覆蓋率達到80%以上、處理率達到70%以上，建設200個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。

（二）聚焦“平”，實施道路提升行動。對全市1417條城市道路以及市域公路的坑槽、龜裂、橋臺跳車等路面病害加強日常巡查、快速開展處置維修，提升道路平整度。對井蓋、車擋、占道亭棚、箱柜、指示標牌、城市家具、樹穴、綠化護欄等道路附屬設施問題加強地毯式巡查，明確管養(yǎng)責任，確保設施完好度。按照屬地管理原則，對在建工地周邊道路明確管理責任，規(guī)范占道工程管理，及時修復處理破損路面，清除占道障礙物、堆砌物，保證車輛和行人正常通行。嚴格涉路施工打圍和占道挖掘施工管理，嚴控斷交封路行為。加強橋隧、燃氣等安全管理，壓實主體責任、屬地責任和監(jiān)管責任，以全時段監(jiān)管、全鏈條預警、全過程保障，確保城市運行安全。

（三）聚焦“明”，實施亮化提升行動。統(tǒng)籌城市功能照明與城市夜景亮化，加強規(guī)劃銜接、完善頂層設計，編制完成《武漢市道路功能照明專項規(guī)劃（2021-2025）》，修訂和完善《武漢市城市道路照明設計技術(shù)規(guī)定》。優(yōu)先布局骨架性、系統(tǒng)性、全局性城市道路功能性照明，構(gòu)建“環(huán)射結(jié)合、軸向成網(wǎng)”的照明網(wǎng)絡。結(jié)合老舊小區(qū)改造，對24個片區(qū)、285個社區(qū)實施122項路燈改造提升工程，點亮城市道路“最后一公里”。豐富兩江四岸夜景層次，高品質(zhì)點亮武漢綠地中心、長江航運中心等沿江一線地標建筑，打造城市核心區(qū)光影盛宴，建設世界一流濱水城市夜間景觀帶。加強路燈線路防外破隱患整治，提升道路功能性照明設施運行安全可靠性。實施“節(jié)能增亮”行動，推進綠色節(jié)能光源應用，對重點道路進行LED光源節(jié)能改造，提升城市道路照明精細化管理水平。

（四）聚焦“綠”，實施園林提升行動。打造“一路一景”，對武漢大道、長江大道、解放大道等100條重要道路進行綠化景觀提升。突出“一園一花”，完善堤角公園、和平公園、沙湖公園等10個花卉特色公園。開展“花靚江城”行動，布置園林花卉小景300處，打造花田花海300公頃，創(chuàng)建花漾街區(qū)30個，布置立體花壇、創(chuàng)意綠雕60處。實施“公園煥新”行動，推進城市公園拆圍透景100處，改造提升老舊公園30個，植物補植更新100公頃，開展公園文化活動2000場，提升公園治理水平，形成公園管理共建共治共享新格局。推進精細化管理，落實建設、養(yǎng)護監(jiān)管一體化，規(guī)范標準化作業(yè)程序，嚴格落實“三級”養(yǎng)護管理檢查考核制度，開展公園、道路綠化“雙十佳”評比，打造精致園林。通過完善生態(tài)資源“一張圖”系統(tǒng)，實施濕地監(jiān)測、園林智能噴灌、智慧公園等智慧化建設，提升綠化管理效能。全面推行“林長制”，強化森林資源保護管理，提升森林防滅火能力，嚴防林業(yè)有害生物。

（五）聚焦“美”，實施形象提升行動。圍繞建設“安全岸線、生態(tài)岸線、生活岸線、景觀岸線”的目標，加快實施百里長江生態(tài)廊道14個重點示范項目，構(gòu)建“城、灘、洲”一體化發(fā)展的經(jīng)濟活力示范區(qū)和世界級歷史人文集聚展示區(qū)。堅持規(guī)劃引領，推進重點功能區(qū)、歷史風貌區(qū)建設，著力打造武漢廣電全媒體中心、天河國際會展中心等一批標志性建筑，塑造錯落有致、疏密有度、高低起伏的城市天際線。對17個城市重要出入口、34個一般路段實施環(huán)境提升，展示特色鮮明、環(huán)境優(yōu)越的城市門戶形象。

（六）聚焦“齊”，實施秩序提升行動。加強道路交通全要素治理。讓慢行交通有溫度，清理整治各類占用非機動車道、人行道、盲道的擺攤設點、占道洗車、亂堆亂放、單車亂停等違規(guī)違法行為。規(guī)范廣告牌、交通標志設置，實現(xiàn)各類管線設施優(yōu)化“共桿”，進一步凈化人行道空間，讓行人行走更加舒暢安心；讓城市道路通行有速度，3年綜合治理50處堵點，打造50處精致交通片區(qū)、108處精致路口，全面提升城市道路暢通度；讓城市道路停車有尺度，持續(xù)鞏固53條、213公里停車秩序示范路管理效果，并逐步拓展嚴管范圍。深入推進智慧停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取共享停車、限時停放、即停即走、停車收費市場調(diào)節(jié)等措施，緩解停車難，使停車資源利用最大化。

（七）聚焦“優(yōu)”，實施服務提升行動。以“武漢因你而榮”文明實踐、文明單位創(chuàng)建等活動為抓手，提高行業(yè)文明創(chuàng)建水平和窗口服務質(zhì)量。實施全市重點窗口行業(yè)群眾滿意度季度測評（40個重點窗口行業(yè)），落實工作講評和媒體公示機制。開展“四站一場”文明程度月度測評，實行一月一檢查、一月一排名、一月一通報。加強對餐飲服務單位監(jiān)督檢查和雙隨機檢查，開展風險分級管理，鼓勵推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，深化文明餐桌創(chuàng)建。加強全市物業(yè)服務行業(yè)教育管理，定期開展督查排名通報。提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)辦實事水平，改善服務態(tài)度、提升服務質(zhì)量、優(yōu)化就醫(yī)體驗。推進“一站式”政務服務，精簡優(yōu)化辦理流程，完善限時辦結(jié)、容缺辦理、并聯(lián)審批和重大事項全程代辦服務機制，提升窗口服務質(zhì)效。

三、工作要求

（一）明確目標，壓實責任。按照“一區(qū)一表”安排，明確市、區(qū)兩級年度工作任務、工作目標和責任主體，強化責任落實，實行清單式管理、跟蹤式推動、銷號式驗收。全面推行路長制互動共治管理模式，健全問題發(fā)現(xiàn)-整改落實-督辦協(xié)調(diào)-考核評價全鏈條工作流程。建立聯(lián)席會議制度和工作調(diào)度機制，持續(xù)開展周通報、月排名、季考核，細化責任分工，強化問責問效，確保各項工作落細落實。

（二）提質(zhì)增效，保障有力。市、區(qū)財政要加大對城市管理工作的經(jīng)費投入，科學安排重點工作任務經(jīng)費。各區(qū)要多渠道籌集資金，逐步提高環(huán)衛(wèi)、市政、園林等作業(yè)定額標準，提高資金使用效率和效益。強化數(shù)字賦能，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市管理智能化水平。指導督促各區(qū)特別是街道加快人員招考，配齊配足隊伍，確保各項工作有序推進。

（三）宣傳引導，營造氛圍。堅持黨員帶頭與全民參與相結(jié)合，最大限度調(diào)動社會各方力量，形成強大合力。推出群眾舉報有獎活動，利用城管“隨手拍”微信小程序，采用積分累計、現(xiàn)金與精神獎勵相結(jié)合方式，動員廣大市民舉報城市管理問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，動員廣大市民從我做起、從小事做起，積極參與環(huán)境秩序整治、清潔家園等志愿服務活動等。

附件：1.市直部門城市能級和城市品質(zhì)雙提升工作任務清單

2.2021-2022年各區(qū)城市能級和城市品質(zhì)雙提升工作任務清單