武政辦〔2022〕29號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2022〕29號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年3月14日

市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案

辦理工作方案

為認(rèn)真辦理市政協(xié)十四屆一次會議《關(guān)于加快同城化進(jìn)程打造武漢城市圈升級版的建議案》（以下稱1號建議案），結(jié)合工作實際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)武漢城市圈規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同?！拔逋卑l(fā)展。推進(jìn)武漢城市圈九市全面深度融合，加快建設(shè)一批重大交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新合作項目，聚焦推進(jìn)一批同城化民生工程，協(xié)力打造一批共建共享平臺。初步實現(xiàn)交通硬聯(lián)通、服務(wù)軟聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同通、要素市場通，加快形成推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，全力打造最具活力、最具競爭力、最具影響力的省域城市圈。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步建立健全同城化發(fā)展工作機(jī)制

1.建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室（以下簡稱武圈辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，研究擬訂武漢城市圈同城化發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制和重大政策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)同城化發(fā)展中的重要事項和重大項目；武漢市各專題組要會同其他八市對口部門建立縱向到底、橫向到邊的工作推進(jìn)機(jī)制，制訂專項領(lǐng)域工作方案，定期召開專題工作組會議，推動制定同城化各領(lǐng)域統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立各專題組向聯(lián)席會議述職制度。（責(zé)任單位：武圈辦秘書處，5個專題組牽頭單位〈市科技局、市交通運(yùn)輸局、市招商辦、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市水務(wù)局〉）

2.建立健全工作交流機(jī)制。積極組織武漢城市圈相關(guān)干部掛職，赴先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，不斷增強(qiáng)推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展的各項能力。（責(zé)任單位：市委組織部，武圈辦秘書處）

3.建立健全宣傳發(fā)聲機(jī)制。強(qiáng)化“九城就是一城”共識，組織宣傳、文化、廣電等部門和單位開展武漢城市圈同城化建設(shè)成就宣傳工作，建設(shè)發(fā)展成就展館和城市圈網(wǎng)站，引導(dǎo)社會力量積極參與武漢城市圈同城化建設(shè)，形成推進(jìn)合力。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：武圈辦秘書處、市文旅局，長報集團(tuán)、武漢廣播電視臺）

（二）進(jìn)一步加快“五同”發(fā)展步伐

1.加快推動規(guī)劃同編。出臺武漢城市圈中長期發(fā)展規(guī)劃，（責(zé)任單位：市發(fā)改委）進(jìn)一步完善《武漢城市圈空間規(guī)劃》，（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）加快交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、毗鄰區(qū)域等專項領(lǐng)域規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市自然資源規(guī)劃局）

2.加快推動交通同網(wǎng)。建設(shè)以武漢為中心、輻射城市圈的“七環(huán)三十射”高快速路網(wǎng)，聚焦打通33條斷頭路、瓶頸路，做強(qiáng)“硬聯(lián)通”；（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市城建局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)管委會，青山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）推動城市軌道交通、干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路“四網(wǎng)融合”，加快市域（郊）鐵路建設(shè)，推進(jìn)我市軌道交通向周邊城市合理延伸，打造“軌道上的城市圈”；（牽頭單位：市發(fā)改委、武漢地鐵集團(tuán)；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局）發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步加快長江中游航運(yùn)中心建設(shè)；（責(zé)任單位：武漢新港委）推進(jìn)武漢天河國際機(jī)場與花湖機(jī)場運(yùn)營合作對接，鞏固武漢天河國際機(jī)場中部地區(qū)國際門戶樞紐地位，推動花湖機(jī)場建成一流航空貨運(yùn)樞紐，申報建設(shè)武漢一鄂州空港型國家物流樞紐。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局，湖北機(jī)場集團(tuán)；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

3.加快推動科技同興。全力做強(qiáng)武漢創(chuàng)新引擎，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東湖科學(xué)城，集中布局一批高水平實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心；（牽頭單位：東湖高新區(qū)管委會，市科技局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局）發(fā)揮武漢創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立科技資源共享平臺，加快創(chuàng)新要素在圈內(nèi)優(yōu)化配置和高效流動，構(gòu)建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，市科協(xié)）建立跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、聯(lián)合攻關(guān)等合作機(jī)制，共建開放、協(xié)同、高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，營造人才、資本、技術(shù)一體化布局的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，串聯(lián)鄂州、黃石、黃岡、咸寧等重點園區(qū)和重要創(chuàng)新平臺，支持黃石、黃岡、鄂州、孝感、仙桃等市在漢建設(shè)離岸科創(chuàng)園、離岸科創(chuàng)中心。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市地方金融局，東湖高新區(qū)管委會）

4.加快推動產(chǎn)業(yè)同鏈。依托武漢三大國家級開發(fā)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈融合發(fā)展，光谷科創(chuàng)大走廊重點建設(shè)光電子信息、智能產(chǎn)業(yè)、大健康三條創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊重點建設(shè)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代化工新材料、特色消費品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，臨空臨港樞紐經(jīng)濟(jì)帶重點發(fā)展空港物流、臨空制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。長江新區(qū)重點建設(shè)樞紐、數(shù)字、智造、綠色、生命五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、長江新城管委會，市科技局、市地方金融局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市招商辦）

5.加快推動民生同保。聚焦政務(wù)通辦、服務(wù)共享，做優(yōu)“軟聯(lián)通”。支持九市高校合作交流，促進(jìn)高等教育一體化發(fā)展（責(zé)任單位：市教育局），鼓勵武漢三甲醫(yī)院在八市建立分院或者特色?？疲ㄘ?zé)任單位：市衛(wèi)健委），推動全面實現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)療費用直接結(jié)算（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）。拓展“一網(wǎng)通辦”民生高頻服務(wù)事項范圍。（牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市教育局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市城建局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市水務(wù)局、市文旅局，武漢公積金中心）。建立完善長江、漢江、府澴河、通順河、斧頭湖、梁子湖等跨界水體共建、共管、共治保護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

（三）進(jìn)一步建立健全同城化發(fā)展利益分享機(jī)制

突出重點、聚焦難點，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，在同城化利益分享機(jī)制、同城化要素保障機(jī)制、要素市場化配置改革等方面破題開篇，著力破解制約同城化發(fā)展的深層次問題。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)圈域內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)。按照國家統(tǒng)計方法制度，對合作產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)共同分享使用，建立合作園區(qū)，加快在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上深度融合，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動出臺關(guān)于建立促進(jìn)武漢城市圈園區(qū)合作共建利益共享機(jī)制的意見。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、長江新城管委會）完善要素保障機(jī)制，支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)指標(biāo)圈內(nèi)交易。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）深化財稅金融體制改革，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺一體化建設(shè)。（責(zé)任單位：市地方金融局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，市委網(wǎng)信辦）推進(jìn)土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境要素市場化配置改革，建設(shè)城市圈統(tǒng)一大市場，建立圈域市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市地方金融局、市人社局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）進(jìn)一步爭取國家支持

積極爭取國家支持武漢城市圈加快建成中部地區(qū)崛起的重要增長極，將更多重大項目落戶武漢城市圈。比照國家出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動武漢城市圈建設(shè)成為長江中游城市群重要組成部分，進(jìn)一步提升武漢城市圈發(fā)展能級，并與長株潭城市群、鄱陽湖城市群一起，積極爭取國家將長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

三、工作安排

（一）工作部署階段（2022年3月底之前）。研究制訂1號建議案辦理工作方案，組織召開1號建議案辦理工作動員部署會，分解任務(wù)、明確責(zé)任。各牽頭單位、責(zé)任單位要結(jié)合本單位承擔(dān)的任務(wù)情況，制訂具體的辦理工作方案。

（二）工作推進(jìn)階段（2022年4-10月）。各牽頭單位、責(zé)任單位要按照本工作方案要求，認(rèn)真開展建議案辦理工作，及時編發(fā)工作簡報。適時邀請市政協(xié)委員視察1號建議案辦理工作，聽取意見，立行立改；6月，市政協(xié)召開議政性常委協(xié)商會，專題協(xié)商武漢城市圈高質(zhì)量發(fā)展，由市發(fā)改委通報辦理工作情況；9月底，各相關(guān)單位報送1號建議案辦理工作年度小結(jié)，市發(fā)改委負(fù)責(zé)整理形成全市1號建議案辦理工作書面總結(jié)材料，報送市政協(xié)提案委、市人民政府督查室。

（三）檢查督辦階段（2022年11月）。市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊檢查1號建議案辦理工作情況，對建議案辦理過程中遇到的重點難點問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦，進(jìn)一步推動建議案辦理工作。

（四）總結(jié)匯報階段（2022年12月）。各單位形成1號建議案辦理工作年度總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成全市1號建議案辦理工作總結(jié)材料，做好資料匯編，邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、建議案草案提出單位視察并接受建議案辦理工作滿意度民主測評。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市發(fā)改委主任任副組長的1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)改委辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)1號建議案的各項辦理工作。

（二）明確工作責(zé)任。各有關(guān)區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會）、各相關(guān)單位要根據(jù)本方案的總體部署和責(zé)任分工，制訂本單位的具體工作方案，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實工作措施，并于2022年3月31日前將具體工作方案報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）完善工作機(jī)制。建立協(xié)調(diào)會議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，及時通報1號建議案辦理工作進(jìn)展情況，研究解決1號建議案辦理工作中遇到的重大問題。建立信息報送、月調(diào)度、季通報制度，定期向市政協(xié)匯報工作進(jìn)展情況。各牽頭單位要勇于擔(dān)當(dāng)，各責(zé)任單位要主動配合，建立溝通協(xié)商機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)高效完成1號建議案辦理工作。辦理成效要及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：陳勁超??市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

副組長：黃志彤??市人民政府副秘書長

孟武康??市發(fā)改委主任

成員： 董丹紅??市委組織部副部長

曾兵??市委宣傳部一級調(diào)研員

袁遠(yuǎn)明??市委網(wǎng)信辦副主任

張文勝??市發(fā)改委副主任

李定君??市教育局副局長

王振旭??市科技局副局長

張紅??市經(jīng)信局副局長

夏俊??市公安局副局長

彭莉莉??市民政局副局長

劉曉紅??市財政局總會計師

周友豐??市人社局副局長

周強(qiáng)??市自然資源規(guī)劃局副局長

任憲友??市生態(tài)環(huán)境局副局長

向暉??市城建局副局長

王益光??市交通運(yùn)輸局總工程師

程建軍??市水務(wù)局副局長

于中??市商務(wù)局副局長

盛華??市招商辦副主任

范繼先??市文旅局副局長

劉慶香??市衛(wèi)健委二級巡視員

肖強(qiáng)??市市場監(jiān)管局副局長

鄧傳發(fā)??市統(tǒng)計局監(jiān)測執(zhí)法支隊支隊長

陳詩亮??市醫(yī)保局副局長

劉煒??市地方金融局副局長

陶宏斌??市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局二級巡視員

謝濟(jì)全??武漢公積金中心副主任

郭亞光??市稅務(wù)局二級巡視員

陳曉蓉??長報集團(tuán)副總經(jīng)理

劉英??武漢廣播電視臺副臺長

尤慶亮??市科協(xié)副主席

馮立??東湖高新區(qū)管委會副主任

黃元峰??武漢經(jīng)開區(qū)管委會副主任、漢南區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

皮惠蘭??臨空港開發(fā)區(qū)管委會副主任、東西湖區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

涂平暉??武漢新港管委會副主任

余建軍??長江新城管委會副主任

劉震??青山區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

宰磊??蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長

陳衛(wèi)??江夏區(qū)人民政府副區(qū)長

陳春暉??黃陂區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

丁力??新洲區(qū)人民政府副區(qū)長

王世喜??湖北機(jī)場集團(tuán)副總經(jīng)理

王金峰??武漢地鐵集團(tuán)副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由孟武康兼任。

武政辦〔2022〕29號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆一次會議1號建議案辦理工作方案的通知.pdf

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