武政辦〔2022〕69號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)縱深推進“雙創(chuàng)”工作加快培育市場主體實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)縱深推進“雙創(chuàng)”工作加快培育市場主體實施方案的通知》








武政辦〔2022〕69號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《縱深推進“雙創(chuàng)”工作加快培育市場主體實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年5月19日

縱深推進“雙創(chuàng)”工作加快培育

市場主體實施方案

為進一步貫徹落實市委、市人民政府關于加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化武漢的決策部署，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下稱“雙創(chuàng)”），加快培育市場主體，營造“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，特制訂本方案。

一、工作目標

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快市場主體培育，力爭到2025年底，全市市場主體總量達到210萬戶，沖刺230萬戶（企業(yè)占比達到45%），在全省占比持續(xù)提高。

（一）招引一批優(yōu)質(zhì)項目與人才。精準開展招商引資、招才引智，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，打造具有國內(nèi)影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，吸引優(yōu)質(zhì)市場主體，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

（二）培育一批市場主體。大學生、職工、青年、婦女、退役軍人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量持續(xù)增長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體增量提質(zhì)工作取得明顯成效，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模顯著壯大。

（三）形成一套政策保障體系。通過強化政策供給，推行市場準入準營便利化，提供補貼、貸款、減稅降費等全方位金融政策支持，讓市場主體“想經(jīng)營、敢經(jīng)營、能經(jīng)營、經(jīng)營好”。

（四）建立一套評價考核機制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體績效評價機制，加強對市直相關部門和各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、長江新城管委會，下同）的督辦考核，推動市場主體培育工作提質(zhì)增速。

二、主要任務

（一）聚力招商引資、招才引智，集聚優(yōu)質(zhì)市場主體

1.聚力招商引資，引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。強化“一主引領”責任，圍繞“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，精準開展招商引資，集聚優(yōu)質(zhì)市場主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。策劃開展各類活動，每年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目不少于100個。（責任單位：市招商辦，各區(qū)人民政府）

2.聚力招才引智，吸引優(yōu)秀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施“武漢英才”計劃和“楚才回漢”工程等工程（計劃），聚焦未來發(fā)展方向，通過政府搭臺、企業(yè)組團、人才定向吸引模式，加大人才引進力度，吸引更多優(yōu)秀人才來漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市委組織部、市人才工作局，市人社局，各區(qū)人民政府）

3.大力實施“千企萬人”支持計劃。支持企業(yè)引進培育人才，建立“千企萬人”企業(yè)名錄，對名錄內(nèi)企業(yè)進行量化評價、動態(tài)管理，并對排名靠前的企業(yè)給予相應人才引育補貼。形成以政策激勵企業(yè)、以企業(yè)集聚人才、以人才壯大企業(yè)的“大循環(huán)”，支持企業(yè)發(fā)展壯大，提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級。（責任單位：市人才工作局，市人社局、市財政局）

4.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事品牌。舉辦優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，搭建創(chuàng)業(yè)項目與資本對接橋梁，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。鼓勵和支持創(chuàng)投機構每年承辦、主辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)活動。每年依托大學生創(chuàng)業(yè)學院主辦和協(xié)辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不少于200場。加大對“英雄杯”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青桐匯、創(chuàng)客匯等“雙創(chuàng)”活動的支持力度，逐步形成具有影響力的武漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌。（責任單位：市人才工作局，市人社局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區(qū)人民政府）

（二）強化主體培育，提升市場主體發(fā)展?jié)摿?br />
1.深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓服務。依托高校創(chuàng)業(yè)學院等平臺，每年為5萬名以上大學生提供創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，大學畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)力爭每年達到30萬人。大力推進職工、青年、婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、跟蹤輔導、政策解讀、孵化落地、投融資對接等全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。堅持政府推動、市場引導、社會支持相結合，鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓退役軍人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”。（責任單位：市人社局、市退役軍人局、市經(jīng)信局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)人民政府）

2.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。推動中心城區(qū)“以舊換新”，完善土地權屬，盤活老舊工業(yè)園、寫字樓、閑置場所等存量空間，建設創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新樓宇。加快大學校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)融合”，打造環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟帶。改（擴）建50個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，對全市30個創(chuàng)新街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新樓宇進行提檔升級，提升軟硬件配套服務質(zhì)量。推動眾創(chuàng)孵化載體量質(zhì)齊升，力爭到2025年，新增市級以上眾創(chuàng)孵化載體120家，總體專業(yè)化比例提高到40%，每年孵化培育科技企業(yè)1000家以上。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市政府國資委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

3.強化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地服務管理。每2年開展一次市級孵化示范基地認定，實行動態(tài)管理，每年開展一次復核，并擇優(yōu)推薦認定國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加強市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地日常服務，形成爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍，更好地幫助創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營管理等方面存在的困難，不斷拓展服務外延，豐富服務內(nèi)容，提升服務實效。（責任單位：市人社局，各區(qū)人民政府）

4.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)（樓宇、街區(qū)）”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，深挖武漢科教人才優(yōu)勢潛力，催生科技中小企業(yè)“雨后春筍”般生長，培育一批高質(zhì)量創(chuàng)新主體。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市政務服務大數(shù)據(jù)局、市人社局，各區(qū)人民政府）

5.支持科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。著力推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。支持初創(chuàng)企業(yè)與高校、科研院所開展技術對接，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。舉辦線上線下科技成果轉(zhuǎn)化對接活動。2022-2025年，舉辦科技成果轉(zhuǎn)化活動不少于100場，科技成果轉(zhuǎn)化簽約項目不少于500項。（責任單位：市科技局，各區(qū)人民政府）

（三）加強政策保障，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

1.提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。發(fā)揮專項補助政策的激勵作用，推動市場主體加快培育。對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)項目，通過創(chuàng)業(yè)大賽擇優(yōu)給予創(chuàng)業(yè)扶持資金獎勵。對退役軍人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含就業(yè)困難人員），普通高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校在校生和畢業(yè)5年以內(nèi)的畢業(yè)生，以及畢業(yè)5年以內(nèi)的出國（境）留學回國人員等，其在我市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地外租用場地用于生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)（含個體工商戶）并穩(wěn)定經(jīng)營的，按照規(guī)定給予初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生進入養(yǎng)老、家政服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大行業(yè)”創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及就業(yè)困難人員、脫貧人口、退役軍人、應屆高校畢業(yè)生等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，按照規(guī)定給予吸納就業(yè)補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市退役軍人局，各區(qū)人民政府）

2.強化金融服務支撐。發(fā)揮財政稅收作用，加大惠企紓困和金融支持力度，支撐市場主體更好發(fā)展。加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度，落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，對市場前景好的特殊困難企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款規(guī)模持續(xù)增長，對上年度普惠小微企業(yè)貸款新增余額達到一定規(guī)模的銀行業(yè)機構，按照規(guī)定給予獎勵。落實好降低失業(yè)和工傷保險費率政策。根據(jù)我市失業(yè)保險基金結余情況，適時組織實施好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還工作。加大政策宣傳和公開力度，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，確保各項惠企政策應享盡享。（責任單位：市地方金融局、市人社局、市財政局、市稅務局、市經(jīng)信局，人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府）

3.持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進一步深化“證照分離”改革，解決“準入不準營”難題。全面推行“一業(yè)一證”改革，實行“一證準營、一碼亮證、一證通行”。積極探索商事主體登記確認制試點，全面推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，促進市場主體更加便捷高效進入市場。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

4.實施包容審慎監(jiān)管。推行涉企行政處罰“三張清單”（即不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰事項清單），實施包容審慎執(zhí)法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，細化完善全市年度抽查計劃，推進聯(lián)合抽查標準化和常態(tài)化，最大限度減少對市場主體的“打擾”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務服務大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

（四）強化工作考核，促進市場主體培育提質(zhì)增速

1.強化招商引資考核督辦。加強對各區(qū)、市直各相關部門和單位開展招商引資活動、重大項目引進等情況的跟蹤問效、考核督辦，適時予以通報。對各區(qū)招商引資的主要成效、經(jīng)驗做法進行推廣交流，營造良好的招商工作氛圍。（責任單位：市招商辦，各區(qū)人民政府）

2.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體考核體系。完善優(yōu)化孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的績效評價機制，建立新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體考核機制，以企業(yè)占比、活躍度等指標為重點，開展示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、園區(qū)、樓宇評選活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，確保市場主體培育工作取得實效。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

3.加強市場主體培育工作考核。健全市場主體培育考核評價體系，壓實工作責任，做大市場主體總量，做強市場主體能級。加強對市直各相關部門和各區(qū)人民政府關于培育市場主體工作的督辦考核，將市場主體培育工作納入“雙創(chuàng)”工作督查重點，定期開展監(jiān)測評估，強化考核通報和結果運用。（責任單位：市發(fā)改委，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領導小組辦公室（設在市發(fā)改委）要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立常態(tài)化工作推進落實機制，定期召開工作推進會，壓實各單位工作責任，強化工作舉措，突出工作實效，完成預期目標。

（二）強化市區(qū)協(xié)同。市直各相關部門、各區(qū)人民政府要形成工作合力，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作推進力度，落實各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關支持政策，制訂細化方案，確保各項任務順利落實。

（三）加大宣傳力度。充分發(fā)揮主流報刊、新媒體、廣播電視臺等新聞媒體作用，宣傳創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才先進典型，傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，逐步提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌影響力和知名度。

武政辦〔2022〕69號—市人民政府辦公廳關于印發(fā)縱深推進“雙創(chuàng)”工作加快培育市場主體實施方案的通知.pdf

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/216973.html

本文關鍵詞： 武漢市, 武政辦