武政辦〔2023〕55號(hào)《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系工作方案的通知》








武政辦〔2023〕55號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年6月14日




關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)

體系的工作方案

為深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化資源布局，擴(kuò)大服務(wù)供給，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)武漢體育名城建設(shè)。到2025年，我市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.7平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到50%以上。到2035年，與國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，體育健身和運(yùn)動(dòng)休閑成為普遍生活方式，人民群眾的身體素養(yǎng)和健康水平居于全國(guó)前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)更加普及便利的全民健身場(chǎng)地設(shè)施

1.加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，持續(xù)完善“市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”四級(jí)全民健身設(shè)施體系。推進(jìn)武漢全民健身中心二期綜合館改造建設(shè)，加快各區(qū)“一場(chǎng)兩館”或者全民健身中心建設(shè)。發(fā)展和完善沿江、環(huán)湖、繞山、穿林城市健身休閑運(yùn)動(dòng)帶，合理利用低效用地、公園綠地建設(shè)一批體育公園、社區(qū)體育特色型口袋公園。中心城區(qū)結(jié)合城市更新建設(shè)一批集約緊湊型智能型健身設(shè)施。新城區(qū)（功能區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)村振興，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)動(dòng)健身中心和美麗鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)，利用自然和景區(qū)資源建成一批健身步道、自行車(chē)道、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等運(yùn)動(dòng)設(shè)施，每個(gè)新城區(qū)（功能區(qū)）打造1條精品體育旅游線(xiàn)路。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市文旅局、市園林林業(yè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

2.加快建設(shè)“12分鐘健身圈”。完善居住社區(qū)配套，新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或者室外人均用地面積不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，并納入施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)不得交付使用。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，充分利用空閑地、邊角地、地鐵站點(diǎn)周邊、城市橋梁下空間用地、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，規(guī)劃和配建小型多樣、就近就便、安全保障的公益性全民健身設(shè)施。鼓勵(lì)在社區(qū)建設(shè)足球、籃球、羽毛球、乒乓球等大眾化球類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，支持在產(chǎn)權(quán)清晰、建筑物安全的場(chǎng)地上布置符合環(huán)保和安全要求的簡(jiǎn)易健身設(shè)施。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市園林林業(yè)局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3.推動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施全面開(kāi)放共享。支持公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或者低收費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)開(kāi)放健身場(chǎng)地設(shè)施。新建的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮向社會(huì)開(kāi)放需要，做到能開(kāi)盡開(kāi)。對(duì)建成且有條件的學(xué)校，進(jìn)行“一場(chǎng)兩門(mén)、早晚兩開(kāi)”體育設(shè)施安全隔離改造。充分利用公共體育場(chǎng)館服務(wù)體育教學(xué)，引導(dǎo)其為學(xué)校體育課和學(xué)生體育鍛煉提供場(chǎng)地支持與服務(wù)。通過(guò)發(fā)放體育消費(fèi)券、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館公益性開(kāi)放。支持社會(huì)力量參與學(xué)校和社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施公益性運(yùn)營(yíng)及開(kāi)放管理。加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評(píng)估督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局，各區(qū)人民政府）

（二）開(kāi)展更加豐富多元的體育賽事活動(dòng)

4.構(gòu)建多元化賽事體系。辦好武漢市運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、武漢市青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)校綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)等規(guī)?；窠∩碣愂?。推動(dòng)武漢馬拉松、7·16渡江節(jié)等地方傳統(tǒng)全民健身賽事精品化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展，推進(jìn)全民健身項(xiàng)目進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校和進(jìn)企業(yè)，全市每年開(kāi)展小型多樣的全民健身賽事活動(dòng)1200場(chǎng)次以上，形成獨(dú)具武漢魅力的特色品牌賽事活動(dòng)體系。建設(shè)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市，爭(zhēng)取足球、游泳、乒乓球、羽毛球、排球、網(wǎng)球等國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)賽事落戶(hù)武漢。鼓勵(lì)“文旅+體育”融合發(fā)展，精心培育“大江大湖”“春秋四季”等系列休閑體育品牌賽事，加快引進(jìn)和培育冰雪、電子競(jìng)技等新興時(shí)尚體育賽事，形成武漢市W（世界級(jí)）、C（國(guó)家級(jí)）、Han（市級(jí)）賽事活動(dòng)體系。推動(dòng)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈體育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)賽事聯(lián)辦、服務(wù)同保。支持各區(qū)組織開(kāi)展“一區(qū)一品”特色賽事，優(yōu)化全民健身活動(dòng)區(qū)域布局。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局，各區(qū)人民政府）

5.完善賽事管理服務(wù)機(jī)制。建立品牌體育賽事名錄庫(kù)，出臺(tái)體育賽事活動(dòng)管理辦法，促進(jìn)體育賽事規(guī)范化管理。出臺(tái)社會(huì)體育活動(dòng)資助管理辦法，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦（承辦）各類(lèi)賽事活動(dòng)。加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全管理，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)排查、研判、評(píng)估、管控和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全知識(shí)教育，強(qiáng)化高危險(xiǎn)性體育賽事安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)健委、市文旅局，各區(qū)人民政府）

（三）發(fā)展更具活力的全民健身組織

6.夯實(shí)全民健身組織基礎(chǔ)。構(gòu)建以體育總會(huì)為樞紐，單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì)為支撐，基層體育社會(huì)組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體育總會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)體育總會(huì)全覆蓋。將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)（村）服務(wù)體系，培育一批融入社區(qū)（村）的基層體育俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。到2025年，每個(gè)社區(qū)（村）至少設(shè)立1處健身活動(dòng)站點(diǎn)。（責(zé)任單位：市體育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

7.加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)。推進(jìn)體育社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全市級(jí)體育協(xié)會(huì)規(guī)范管理機(jī)制，培育一批立足基層、服務(wù)百姓的示范性體育社會(huì)組織。健全體育社會(huì)團(tuán)體法人治理，推動(dòng)其依法依規(guī)獨(dú)立運(yùn)行。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。完善體育社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)制度，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及作為對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。（責(zé)任單位：市體育局、市民政局，各區(qū)人民政府）

（四）推動(dòng)全民健身科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化智慧化

8.提高全民健身科學(xué)化水平。廣泛開(kāi)展國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與科學(xué)健身指導(dǎo)，開(kāi)展武漢市全民健身科學(xué)大講堂活動(dòng)，推廣普及健身知識(shí)和方法，促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練方法、日常食譜、康復(fù)技巧等實(shí)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，建立市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)市民體質(zhì)進(jìn)行抽樣測(cè)定，并定期向社會(huì)公布。開(kāi)展社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康中心建設(shè)試點(diǎn)，為居民提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、慢性病干預(yù)、營(yíng)養(yǎng)和科普等服務(wù)。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市衛(wèi)健委、市科技局，各區(qū)人民政府）

9.加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。深化社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度改革，健全社會(huì)體育指導(dǎo)員注冊(cè)制度和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技能等級(jí)提升培訓(xùn)。廣泛吸納優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、裁判員、體育教師等成為社會(huì)體育指導(dǎo)員，提高上崗率，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)（村）至少配備1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。到2025年，全市社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)占常住人口數(shù)比重保持在4‰以上。（責(zé)任單位：市體育局、市民政局，各區(qū)人民政府）

10.強(qiáng)化全民健身服務(wù)智慧賦能。積極推進(jìn)武漢國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地（體育）建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)健身場(chǎng)館設(shè)施、體育賽事活動(dòng)、體育市場(chǎng)主體、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育組織等資源聯(lián)通，打造以“場(chǎng)館通”“體教通”“賽事通”為核心的綜合智慧化全民健身公共服務(wù)平臺(tái)。建立系統(tǒng)完備的全民健身大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)全民健身信息、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和利用。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，市體育局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

（五）營(yíng)造人人參與體育鍛煉的濃厚氛圍

11.提高全人群參與度。全面落實(shí)工間健身制度，推廣普及工間操、廣播操，支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展職工體育活動(dòng)、舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。開(kāi)展適合新農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)民體育活動(dòng)，舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”體育健身活動(dòng)。聚焦青少年、老年人、殘疾人、婦女等重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地組織開(kāi)展健身活動(dòng)和體育賽事，滿(mǎn)足不同群體體育健身需求。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀體育傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育統(tǒng)籌規(guī)劃，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事。支持開(kāi)展民間民俗體育活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市民宗委，市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，各區(qū)人民政府）

12.培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)者。普及青少年運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展青少年體育冬夏令營(yíng)，幫助全市青少年掌握1-2項(xiàng)終生受益的運(yùn)動(dòng)技能。落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”政策，加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地、師資和學(xué)科建設(shè)，建立完善家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同關(guān)心支持學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，保障學(xué)生每天校內(nèi)1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。規(guī)范引導(dǎo)體育類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)俱樂(lè)部、青少年宮等對(duì)接學(xué)校學(xué)生需求，開(kāi)設(shè)公益性課后體育興趣班。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府）

13.普及全民健身文化。大力弘揚(yáng)中華體育精神，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)體育文化，做好民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目整理，加強(qiáng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和推廣。開(kāi)展全民健身宣傳活動(dòng)，運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各類(lèi)媒體塑造積極開(kāi)放、奮發(fā)進(jìn)取的武漢體育形象，積極培育奧運(yùn)冠軍、世界冠軍和優(yōu)秀職業(yè)運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，提升武漢體育文化感召力和影響力。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市民宗委、市文旅局、市體育局、市教育局、市城管執(zhí)法委，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工制定工作計(jì)劃、落實(shí)工作任務(wù)、完善監(jiān)管制度、接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)人民政府把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把全民健身重點(diǎn)工作納入政府民生實(shí)事加以推進(jìn)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任清晰、分工明確、齊抓共管的工作格局。（責(zé)任單位：市體育局，市全民健身工作聯(lián)席會(huì)議成員其他單位，各區(qū)人民政府）

（二）完善支撐條件。加強(qiáng)對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、體育社會(huì)組織的管理服務(wù)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。加大公共財(cái)政投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全民健身需求相適應(yīng)的保障機(jī)制。拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。提高體育彩票公益金用于全民健身比例，嚴(yán)格落實(shí)體育彩票公益金專(zhuān)款專(zhuān)用。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局，市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化法治保障。完善全民健身政策法規(guī)，建立健全體育場(chǎng)館設(shè)施、體育賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)等管理制度。建立健全體育行政執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)體育健身市場(chǎng)、體育培訓(xùn)市場(chǎng)等領(lǐng)域特別是對(duì)預(yù)付制消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市體育局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。將全民健身相關(guān)指標(biāo)納入健康武漢、文明城市、基本公共服務(wù)等監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展全民健身發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，統(tǒng)計(jì)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查，全面評(píng)估全民健身實(shí)施計(jì)劃落實(shí)成效。到2025年，各區(qū)人民政府對(duì)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向市人民政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市文明辦，市體育局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

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