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《張家口市人民政府關于印發(fā)〈深化基層消防治理工作的實施意見〉的通知》
張政字〔2023〕35號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關部門，市直屬有關單位：
《深化基層消防治理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
張家口市人民政府
2023年11月22日
深化基層消防治理工作的實施意見
為著力補齊基層消防力量短板，夯實基層消防工作基礎，認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(中發(fā)〔2021〕1號)《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(中發(fā)〔2021〕16號)等法律法規(guī)和相關文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定本意見。
一、壓實消防安全工作責任
(一)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強消防安全組織領導,健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的消防工作責任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導為消防安全工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。村(社區(qū))“兩委”主要負責人為本區(qū)域消防工作第一責任人，“兩委”成員落實消防工作責任。
(二)健全消防安全委員會。2023年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立消防安全委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作議事協(xié)調機構，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責人擔任，副主任參照上級消委會人員構成，由主任決定人選。組成單位由綜合執(zhí)法隊、自然規(guī)劃、應急管理、社會事務等相關職能科室負責人，各行政村負責人、轄區(qū)消防安全重點單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為較重要企業(yè)負責人組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會下設辦公室，辦公室主任應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管消防工作的負責人擔任，承擔消防安全日常工作，做到“有人員、有機構、有職責、有場地”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會成員單位職責和組成人員調整情況，應當及時報上級消防安全委員會備案。
(三)加強行業(yè)消防安全管理。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確承擔消防安全工作職責的機構、人員及其職責，依法依規(guī)開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全治理，推進消防安全標準化管理，將人員密集、敏感特殊場所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、地方特色產(chǎn)業(yè)場所等火災風險較高的單位場所，列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險，行業(yè)主管及監(jiān)管部門應當重點督辦。對新興行業(yè)、領域未明確行業(yè)主管及監(jiān)管部門的，各縣區(qū)人民政府應當按照業(yè)務相近的原則確定行業(yè)主管及監(jiān)管部門。
二、充實消防安全管理力量
(四)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會辦公室加掛“消防工作站”牌子，結合基層工作實際，可設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)設置的行政機構或事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站由本級政府統(tǒng)一領導和綜合保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實不少于3名工作人員，其中事業(yè)編制人員不少于2名，根據(jù)實際選配站長1名，實行消防工作責任制，并報上級消防委員會備案，可以承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會辦公室的日常工作，由縣級消防安全委員會辦公室負責業(yè)務指導，接受消委辦業(yè)務指導和考核評價。消防救援大隊可以通過派駐文員等方式加強消防工作站的日常運行。
(五)深化消防安全“網(wǎng)格化”管理。以村民小組、小區(qū)（樓院）、駐街單位劃分網(wǎng)格，構建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)格。網(wǎng)格員應用“大好河山”手機APP，實時向張家口基層社會治理網(wǎng)格化服務管理平臺推送火災風險監(jiān)測預警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將消防安全納入城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格治理工作，鼓勵網(wǎng)格員參加消防設施操作員職業(yè)技能鑒定培訓考核。網(wǎng)格長要組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳教育和疏散逃生演練，發(fā)動村（社區(qū)）網(wǎng)格員建立群眾性消防安全志愿組織，開展火災隱患自查，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”。鼓勵網(wǎng)格員擔當火災隱患“吹哨人”,做到“網(wǎng)格吹哨，部門報到”。網(wǎng)格員要重點關注留守兒童和老弱病殘等弱勢群體，加強日常巡訪和安全常識教育宣傳，嚴防“小火亡人”火災事故。
(六)完善日常消防監(jiān)管機制。消防救援機構要健全完善消防監(jiān)督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場所實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管。政法委將消防安全工作納入綜治工作（平安建設）考核，聯(lián)合消防救援機構開展網(wǎng)格員消防業(yè)務培訓，通過定期通報等方式，抓好平臺模塊運用，確保各項工作任務落實落地。住房城鄉(xiāng)建設部門要指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有關規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用建筑消防設施進行維修、更新、改造。應急管理部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理機構將消防工作納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在對危化、工貿(mào)等企業(yè)實施檢查時一并檢查消防安全。公安派出所要根據(jù)相關規(guī)定開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站要定期制定工作計劃，分解目標任務，加強分析研判、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同執(zhí)法，形成消防監(jiān)管工作合力。
三、夯實基層消防安全治理責任
（七）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責。制定消防安全制度，落實消防安全措施；部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患；指導村（社區(qū)）開展群眾性的消防工作，因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練；根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導每季度至少開展一次消防檢查，分管領導每月開展一次消防檢查。
（八）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室（消防工作站）職責。貫徹執(zhí)行消防工作方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章和相關文件，分析研判行政區(qū)域內(nèi)消防安全形勢，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防安全治理職能。對行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作實施管理、檢查、指導，督促村（社區(qū)）開展消防工作，組織開展消防安全專項治理和經(jīng)常性的消防安全檢查巡查，督促消除火災隱患。配合消防部門進行火災事故調查，組織或協(xié)助事故單位做好善后處理工作。每月制定檢查宣傳計劃，并開展日常檢查宣傳。定期召開聯(lián)席會議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會還應明確各成員單位的消防安全工作職責。
（九）明確村（社區(qū)）職責。建立健全消防安全制度，完善消防組織建設，制定并落實防火安全公約；開展消防檢查、消防宣傳，組織物業(yè)服務企業(yè)以及網(wǎng)格員、樓棟長等基層力量開展消防巡查及宣傳；深化鄰里守望、多戶聯(lián)防等群防群治工作，加強孤寡老人、留守兒童、失能、殘障等群體的消防安全監(jiān)護；組建志愿消防隊、微型消防站,定期開展消防演練，組織初期火災撲救。村（社區(qū)）應組織轄區(qū)具體人員每日開展消防巡查，巡查內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定。村（社區(qū)）主要負責人每半月至少核查一次巡查情況，每月至少開展一次消防檢查。
實行物業(yè)管理的小區(qū)，物業(yè)服務單位應當協(xié)助社區(qū)開展社區(qū)消防工作。無物業(yè)管理小區(qū)日常消防安全管理工作由社區(qū)負責。
四、提升應急救援處置能力
（十）加快多種形式消防力量建設。全國重點鎮(zhèn)，省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547—2017)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。主要承擔消防宣傳、防火巡查、滅火救援、社會救助等工作。消防安全重點單位和行政村、社區(qū)建設微型消防站，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標準建強微型消防站。鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量支持、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設。
（十一）規(guī)范政府專職消防隊伍管理。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調機制，承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。消防救援隊伍加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊業(yè)務指導和拉動演練，發(fā)生火災及時調動，確?？焖偬幹贸跗鸹馂?。
（十二）健全隊伍保障體系。各級政府專職消防隊經(jīng)費由同級財政予以保障。各級應按照現(xiàn)行政策中相關規(guī)定，切實做好本級政府專職消防隊伍經(jīng)費保障工作。各級政府專職消防隊、專職消防員納入政府表彰獎勵體系。
五、深化消防安全隱患整治
（十三）強化火災風險分析研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會要建立常態(tài)化風險分析研判工作機制，每季度或根據(jù)實際工作需要隨時召開會議，針對轄區(qū)突出風險隱患，研究采取有效措施，實施精準防控、精準治理。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，會同相關部門分類研究不同行業(yè)、領域、系統(tǒng)火災特點，通報典型火災案例，總結火災規(guī)律，部署火災防控重點工作。
（十四）聚焦治理重點領域。加強對自建房改做商業(yè)場所、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、醫(yī)養(yǎng)結合場所等新興產(chǎn)業(yè)的消防管理，依法查處違法行為、整治火災隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會辦公室加強對“九小場所”開展消防監(jiān)督管理，每年初逐一調整明確基層單位場所消防安全監(jiān)管主體，并報上級消防安全委員會備案。開展群租房、“城中村”、居民住宅小區(qū)、施工現(xiàn)場、餐飲服務等場所等消防安全檢查和隱患整治。深化電動自行車治理，縣級以上人民政府應當組織市場監(jiān)管、住建、公安、消防等部門開展聯(lián)合整治，集中查處違法改裝、進樓入戶、飛線充電等行為。
（十五）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理手段。將“智慧消防”納入數(shù)字政府和城市建設統(tǒng)一規(guī)劃，依托“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡”,加強視頻監(jiān)控技術在消防安全領域的應用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行張家口市全域消防安全平臺。積極引導農(nóng)村住宅、老舊小區(qū)、“九小場所”、老弱病殘等弱勢群體居住場所安裝獨立式火災感煙探測報警器、可燃氣體報警器，推廣應用簡易自動噴水滅火設施和電氣火災監(jiān)控裝置。
（十六）加強基層公共消防設施建設。各縣區(qū)要深入推進“十四五”消防工作規(guī)劃，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治等工作，同步規(guī)劃建設消防隊站、消防水源、消防通道、消防力量等公共消防基礎設施。要將農(nóng)村消防基礎設施建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進依托農(nóng)村安全飲水工程、灌溉井推進消防取水口改造工作，加快鄉(xiāng)村電氣線路改造升級，推動老式刀閘開關更換成有漏電保護功能的開關。要加快農(nóng)村消防水源建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設1座以上消防水鶴，沒有條件的可以建設簡易消防水鶴，各行政村至少改造1處消防取水口，建設在便于消防車?？康奈恢?，并配備冬季專業(yè)破冰器材。
（十七）持續(xù)開展消防宣傳教育培訓。加快本級應急消防科普教育基地和消防主題公園升級建設。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，完善行業(yè)部門消防宣傳聯(lián)席會商、資源共享、平臺聯(lián)合發(fā)布工作機制。將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。充分組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務企業(yè)開展“敲門行動”，教育引導群眾自覺開展“三清三關”(清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源)。加強村(社區(qū))“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位建立全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升群眾火災防范意識。鼓勵群眾通過“12345”政務服務便民熱線舉報身邊火災隱患，提升群眾參與消防工作積極性。
（十八）強化信用體系懲戒運用。要將消防安全工作納入社會信用體系，發(fā)揮信用監(jiān)管“杠桿”作用，按照《張家口市消防安全領域信用管理實施暫行細則》實施消防領域信用分級分類監(jiān)管，開展消防安全領域失信行為認定和失信懲戒。及時將“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、消防“紅黑名單”等信用信息推送至“信用中國”公共信用信息平臺。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行行業(yè)通報、取消評先評優(yōu)資格等懲戒措施。
六、抓好督促落實
（十九）嚴格組織實施。各級政府要提高政治站位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作納入重要議事日程，加強統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將各項工作措施作為提升基層抗御火災能力、遏制“小火亡人”、保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要內(nèi)容，列入本地計劃，完善工作措施，明確工作任務，定期研究解決制約基層消防治理的重大問題，確保各項任務全面落實。
（二十）分類指導推進。各級政府及其有關部門要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和火災特點，分類型、分地區(qū)指導推動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全工作。鼓勵各地創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的基層消防管理工作典型樣板。
（二十一）做實考核問效。各級政府要健全完善消防工作考核評價和激勵辦法，將行業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))消防工作納入高質量發(fā)展考核內(nèi)容，考核結果作為對相關主要負責人和領導班子綜合考核評價的參考。強化消防工作責任追究，對履職不力造成火災事故的，依法依規(guī)嚴肅問責追責。
七、附則
（二十二）本意見下列用語的含義
1.敏感特殊場所。包括高層建筑及醫(yī)院、兒童福利院、寄宿制學校（幼兒園、托育機構）、博物館和文物建筑、室內(nèi)冰雪活動場所、劇本娛樂場所、“九小場所”等。
2.混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括分租、轉租形成“園中園”“廠中廠”勞動密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的合用場所，老舊商住樓等。
3.地方特色產(chǎn)業(yè)場所。由各地結合本地實際確定，包括但不限于小化工、小生產(chǎn)加工作坊、工業(yè)生物質醇基燃料等具有地域特點產(chǎn)業(yè)；重點工程施工現(xiàn)場以及當?shù)厝菀装l(fā)生群死群傷和有影響火災的不放心單位場所。
（二十三）各園區(qū)管委會參照本實施意見執(zhí)行。
（二十四）本意見由市消防安全委員會負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
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