張政辦函〔2023〕180號(hào)《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》

張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知






張政辦函〔2023〕180號(hào)

各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市直屬有關(guān)單位：

《張家口市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

張家口市人民政府辦公室

2023年12月26日

張家口市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（冀政辦字〔2023〕113號(hào)）精神，進(jìn)一步激發(fā)我市民間投資活力，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、拓寬投資領(lǐng)域，解決民間投資“不能投”問(wèn)題

（一）支持民間資本參與鄉(xiāng)村振興。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)并規(guī)范民間資本參與宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托“草原天路、桑洋水路”兩路布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)觀光帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，重點(diǎn)投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)展種苗種畜繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；支持民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二）支持民間資本參與交通建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與地方鐵路、高速公路、綜合運(yùn)輸樞紐、公共交通、運(yùn)輸站場(chǎng)的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)民間投資參與城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)項(xiàng)目沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與綠色交通發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（三）支持民間資本參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與全市重要引調(diào)水、河湖水系連通、水資源調(diào)蓄、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村規(guī)?；┧?、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、江河主要支流和中小河流治理、河湖生態(tài)治理修復(fù)、小水電綠色改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府與民間資本以多種方式合作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（四）支持民間資本參與市政建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資以海綿城市、地下綜合管廊、污水處理、城市停車(chē)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高我市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵(lì)民間資本以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式投資城鎮(zhèn)供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（五）支持民間資本參與能源建設(shè)。落實(shí)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)土地、財(cái)稅等要素保障，支持民間資本參與新能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)廣泛參與可再生能源發(fā)電、抽水蓄能、充電基礎(chǔ)設(shè)施和氫能等能源項(xiàng)目建設(shè)。涉及政府配置資源的能源類(lèi)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，原則上要提前向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（六）支持民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持民間資本參與建設(shè)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地和示范物流園區(qū)、城郊大倉(cāng)基地。實(shí)施一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大、帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本投資工業(yè)設(shè)計(jì)、展覽展會(huì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（七）支持民間資本投資社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院提供基本醫(yī)療服務(wù)及高端服務(wù)，特別是在康復(fù)、老年護(hù)理等緊缺醫(yī)療服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾非基本醫(yī)療以及多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求。嚴(yán)格落實(shí)《張家口市支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展六條措施》、《張家口市關(guān)于社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行的十條支持意見(jiàn)》等文件中鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)施在我市落地發(fā)展的一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、綜合責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策。嚴(yán)格落實(shí)《張家口市建設(shè)體育強(qiáng)市十條措施》中的支持民間資本在體育賽事、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等方面的政策措施。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。著力解決民營(yíng)醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校等在申請(qǐng)?jiān)S可、職稱(chēng)評(píng)定、科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民政局、市體育局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（八）支持民間資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突出抓好具有突破性、帶動(dòng)性、示范性的關(guān)鍵項(xiàng)目，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)組建技術(shù)中心、研究中心，攻克、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（九）鼓勵(lì)民間資本參與數(shù)字張家口建設(shè)。支持張家口市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，參與建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧教育、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等融合基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營(yíng)企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市文化廣電和旅游局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（十）穩(wěn)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，引導(dǎo)民間資本適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。支持民間資本參與保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造，盤(pán)活改造各類(lèi)閑置房產(chǎn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

二、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，解決民間投資“投什么”問(wèn)題

（十一）支持民間投資參與“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。建立鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目，吸引民間資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)納入國(guó)家和省市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的民間投資項(xiàng)目，在用地、資金、審批等方面給予政策支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（十二）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極承擔(dān)國(guó)家和省市重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于由我市企業(yè)獨(dú)立或牽頭承擔(dān)的國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，財(cái)政按年度到位資金的10%給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)不超過(guò)100萬(wàn)元。支持民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所合作建立技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，分別享受財(cái)政補(bǔ)助500萬(wàn)元、50萬(wàn)元。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)合作，聯(lián)合開(kāi)展共性技術(shù)公關(guān)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（十三）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快設(shè)備更新升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（十四）鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐，引領(lǐng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)初創(chuàng)型和成長(zhǎng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政補(bǔ)助50萬(wàn)元。不斷培育壯大科技型企業(yè)，對(duì)于注冊(cè)在我市的獨(dú)立法人企業(yè)，被認(rèn)定為河北省科技領(lǐng)軍企業(yè)的，財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元；首次通過(guò)國(guó)家備案的高新技術(shù)企業(yè)由財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元，屬于制造業(yè)企業(yè)的由財(cái)政補(bǔ)助20萬(wàn)元；通過(guò)國(guó)家、省級(jí)備案的科技型中小企業(yè)由財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（十五）引導(dǎo)民間投資參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。吸引民間投資參與盤(pán)活國(guó)有長(zhǎng)期閑置但具有潛在開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)再投資能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

三、完善要素保障，解決民間投資“不愿投”問(wèn)題

（十六）加強(qiáng)民間投資融資支持。積極搭建政銀企對(duì)接交流平臺(tái)，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)金融政策，按照市場(chǎng)化法治化原則，通過(guò)續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)民間投資項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)特別是“專(zhuān)精特新”、小巨人、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市，擴(kuò)大直接融資渠道。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行張家口市分行、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（十七）加大民間投資要素保障。實(shí)行民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障清單管理，建立用地保障臺(tái)賬。自然資源和規(guī)劃部門(mén)提前介入，積極引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃科學(xué)選址。暢通用地審批“綠色通道”，即來(lái)即辦、快審快批。實(shí)施項(xiàng)目用地跟蹤盯辦，一對(duì)一跟蹤服務(wù)，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地。全面推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)s短工業(yè)用地征地周期，努力實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。全力加強(qiáng)林草地保護(hù)管理，提前介入，主動(dòng)對(duì)接，全力保障民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目，用好森林采伐限額指標(biāo)，指標(biāo)不足時(shí)及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)追加?？h區(qū)林草或?qū)徟块T(mén)，協(xié)助項(xiàng)目單位做好林草地報(bào)批工作，受理民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目使用林草地審查材料后，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)出具審查意見(jiàn)，并呈報(bào)上級(jí)審批主管部門(mén)審核審批。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單制度，及時(shí)將符合條件的民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目納入白名單管理，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)白名單企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)施策、精準(zhǔn)管控，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，在確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的前提下，不再實(shí)行停工、停產(chǎn)管控（國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確要求除外）。同時(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，推行服務(wù)式、預(yù)防式、體檢式生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，充分利用無(wú)人機(jī)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、分表計(jì)電、遠(yuǎn)程執(zhí)法等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，最大程度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。堅(jiān)持科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、差別管控，嚴(yán)格落實(shí)涉氣企業(yè)排放績(jī)效評(píng)價(jià)和差異化管控措施，嚴(yán)禁“一刀切”。優(yōu)化能耗指標(biāo)配置，做好民間投資重大項(xiàng)目與能耗雙控目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，積極申請(qǐng)重大項(xiàng)目能耗單列。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（十八）加強(qiáng)財(cái)政資金支持引導(dǎo)。在安排各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助和引導(dǎo)資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持民間投資項(xiàng)目。支持企業(yè)開(kāi)展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)制造，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對(duì)納入省重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品公告目錄的產(chǎn)品，投保經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)備案的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備綜合保險(xiǎn)，積極申請(qǐng)省級(jí)優(yōu)惠費(fèi)率和實(shí)際投保年度保費(fèi)補(bǔ)貼等資金支持。用好各級(jí)各類(lèi)政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持民間投資項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（十九）落實(shí)降低成本各項(xiàng)政策。落實(shí)落細(xì)國(guó)家和省關(guān)于降低成本的各項(xiàng)政策措施，持續(xù)推動(dòng)合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理、信貸融資收費(fèi)和費(fèi)用減免等相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好涉企減費(fèi)讓利政策。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)改革效能和指導(dǎo)性作用，推動(dòng)貸款實(shí)際利率和企業(yè)融資成本進(jìn)一步下降。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局張家口監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行張家口市分行、市地方金融監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

四、優(yōu)化投資環(huán)境，解決民間投資“不敢投”問(wèn)題

（二十）持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各縣區(qū)各部門(mén)不得以任何形式對(duì)民間投資主體設(shè)置顯性或隱性歧視條款、準(zhǔn)入門(mén)檻，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。在政府采購(gòu)和招投標(biāo)中實(shí)施“雙盲”評(píng)審，對(duì)民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市行政審批局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二十一）深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，清理和廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和做法，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，為民間投資發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二十二）定期發(fā)布投資項(xiàng)目清單。依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，梳理擬向民間資本推介的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，及時(shí)報(bào)省向社會(huì)發(fā)布，開(kāi)展投融資合作對(duì)接。積極申報(bào)民間投資項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目加強(qiáng)融資保障和要素保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)等市政府有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二十三）引導(dǎo)民間投資合理決策。做好《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》宣傳解讀，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，切實(shí)重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二十四）支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)強(qiáng)化信用管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，提升質(zhì)量管理意識(shí)和能力，防止出現(xiàn)資金鏈斷裂等重大風(fēng)險(xiǎn)。組織廣大律師深入企業(yè)特別是小微企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”服務(wù)活動(dòng)，“把脈問(wèn)診”對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、市司法局、市行政審批局等市政府有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二十五）優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，著力保持各類(lèi)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策正向疊加效應(yīng)。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程，提高民間投資項(xiàng)目前期工作效率。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度。充分利用新聞媒體進(jìn)行法律法規(guī)政策宣傳，為民間投資主體積極提供“菜單式”、“入駐式”、“一站式”、“上門(mén)式”、“全程式”等法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)民間投資信心。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

五、強(qiáng)化組織實(shí)施，解決民間投資“不想投”問(wèn)題

（二十六）進(jìn)一步提高政治站位。各縣區(qū)各部門(mén)要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，切實(shí)把促進(jìn)民間投資工作擺到突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)等市政府有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二十七）明確促進(jìn)民間投資工作目標(biāo)。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭(zhēng)將全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平。各縣區(qū)要明確本縣區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資等工作目標(biāo)，分解重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二十八）建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制。及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度工作目標(biāo)完成、項(xiàng)目清單梳理進(jìn)展和項(xiàng)目公開(kāi)推介等情況，每季通報(bào)民間投資增速、民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資、推介項(xiàng)目數(shù)量、吸引金融機(jī)構(gòu)融資支持規(guī)模、項(xiàng)目要素保障情況。搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，研究解決共性問(wèn)題。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)等市政府有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二十九）加強(qiáng)財(cái)政資金保障。市縣財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金保障工作，本措施所有涉及市級(jí)及以下財(cái)政支持所需獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照屬地原則，項(xiàng)目及企業(yè)所在地為省直管縣的，由省直管縣政府負(fù)擔(dān)；項(xiàng)目及企業(yè)所在地為市管區(qū)的，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，項(xiàng)目及企業(yè)所在區(qū)政府負(fù)擔(dān)70%。由市財(cái)政承擔(dān)部分采取后補(bǔ)助方式。各市管區(qū)先行兌付，之后報(bào)市直相關(guān)部門(mén)審核，按程序申請(qǐng)資金，由市財(cái)政落實(shí)撥付。本措施中與我市其他補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策有重復(fù)的，按“就高不就低”的原則執(zhí)行，但不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局等市政府有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（三十）落實(shí)具體工作措施。各縣區(qū)要結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，細(xì)化支持政策，研究制定具體工作措施。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，精準(zhǔn)制定支持措施，強(qiáng)化服務(wù)保障。各縣區(qū)各部門(mén)要緊緊圍繞進(jìn)一步拓展民間資本投資領(lǐng)域，打造鼓勵(lì)民間投資的具體場(chǎng)景，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)等市政府有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

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本文關(guān)鍵詞： 張政辦函, 張家口市, 促進(jìn), 民間投資, 高質(zhì)量發(fā)展, 措施, 通知