杭政辦〔2023〕2號《杭州市人民政府辦公廳關于建設現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關于建設現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見







杭政辦〔2023〕2號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步推動我市金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索金融服務中國式現(xiàn)代化“杭州模式”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市建設現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制定如下實施意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于金融工作的重要論述精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“要素集聚、創(chuàng)新引領、差異化發(fā)展”的定位，搶抓新興金融發(fā)展先機，把握科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）重大機遇，加快實施建設錢塘江金融港灣、新興金融中心和國際金融科技中心等重要發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地，為奮力推進“兩個先行”、爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例和建設世界一流社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強大引擎。

到2025年，基本形成“共建共享金融業(yè)態(tài)、共建共享金融科技、共建共享信用機制、共建共享法治環(huán)境、彰顯特色放大優(yōu)勢”的金融工作體系，全力推動錢塘江金融港灣核心區(qū)成為全球金融創(chuàng)新要素集聚區(qū)，國際金融科技中心建設形成標志性成果，全球跨境支付結(jié)算中心基本建成，非公開市場成交規(guī)模全國第一，率先打造國內(nèi)現(xiàn)代科創(chuàng)金融體系的實踐窗口和金融服務支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地，金融業(yè)發(fā)展綜合水平穩(wěn)居全國第一方陣。全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值突破3000億元；培育千億級金融創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)集群不少于3個；非公開市場交易金額突破千億元；跨境支付結(jié)算總額達到2萬億元；創(chuàng)新資本管理規(guī)模超1萬億元；無形資產(chǎn)抵質(zhì)押融資突破千億元；集聚各類金融機構(gòu)及地方金融組織超3000家；累計培育上市公司突破400家，直接融資占比30%左右；科創(chuàng)企業(yè)貸款余額年增長20%以上，金融科技研發(fā)經(jīng)費投入年增長15%以上。

二、推進重點任務

（一）建設國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

1.健全科創(chuàng)金融服務體系。制定杭州市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案，支持建設全國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，鼓勵銀行機構(gòu)設立科創(chuàng)金融專營機構(gòu)等，從組織架構(gòu)、產(chǎn)品服務、風控激勵等方面探索科創(chuàng)金融組織模式。支持科技保險公司在試驗區(qū)內(nèi)建立總部研發(fā)和創(chuàng)新中心，引導符合條件的保險公司設立科創(chuàng)保險專營機構(gòu)。對符合條件，經(jīng)認定為我市科創(chuàng)銀行、保險類專營機構(gòu)的，給予每家機構(gòu)最高不超過50萬元的一次性補助。鼓勵證券公司、基金管理公司加大科創(chuàng)企業(yè)服務力度。支持小額貸款、融資擔保等地方金融組織發(fā)揮自身特色，更好服務科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化科創(chuàng)信貸產(chǎn)品供給。鼓勵銀行機構(gòu)按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等情況，給予項目信貸資金支持。深化“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理”試點，加大無抵押信用貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等投放力度。每年度對科創(chuàng)企業(yè)貸款增量達到一定規(guī)模且排名前20名的銀行機構(gòu)按貢獻比例給予獎勵。

3.構(gòu)建科創(chuàng)風險分擔機制。支持市融資擔保集團設立再擔保風險池，為區(qū)、縣（市）政府性融資擔保機構(gòu)分擔風險。支持保險公司研發(fā)推出符合科創(chuàng)企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，建立健全科創(chuàng)保險目錄，推廣關鍵研發(fā)設備險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應用保險等科技成果轉(zhuǎn)化保險、知識產(chǎn)權(quán)綜合保險等，每年度對科創(chuàng)企業(yè)相關保險業(yè)務增量達到一定規(guī)模且排名前10名的保險機構(gòu)按貢獻比例給予獎勵。

4.提升供應鏈金融服務效能。優(yōu)化五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈綜合金融服務，鼓勵金融機構(gòu)與供應鏈核心企業(yè)開展合作，創(chuàng)新應收賬款質(zhì)押貸款、標準化票據(jù)、供應鏈票據(jù)等融資業(yè)務。支持供應鏈企業(yè)依托“中征應收賬款融資服務平臺”開展融資，對平臺內(nèi)應收賬款確權(quán)金額較上一年同比增速前10名的企業(yè)，按照應收賬款確權(quán)融資金額0.05%的比例給予獎勵，單戶企業(yè)年度獎勵最高不超過50萬元。整合物流大數(shù)據(jù)資源，綜合應用物流、電商和金融等數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建集倉儲、配送、物流信息交換撮合、資金支付結(jié)算為一體的物流綜合金融服務平臺。

（二）提升錢塘江金融港灣核心區(qū)能級。

5.推動核心區(qū)擁江擴面。優(yōu)化錢塘江金融港灣核心區(qū)（以下簡稱核心區(qū)）金融空間布局，突出“一核”主體功能。支持核心區(qū)北翼以杭州金融城為中心，加強金融機構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和私募基金生態(tài)圈建設，打造具有國際影響力的中央金融商務區(qū)；支持核心區(qū)南翼以錢塘江金融城為中心，加快引進、培育上市公司、資產(chǎn)管理機構(gòu)，打造全國獨具特色的產(chǎn)業(yè)資本集聚區(qū)。提升“金融小鎮(zhèn)”品質(zhì)內(nèi)涵，推動玉皇山南基金小鎮(zhèn)打造世界級基金小鎮(zhèn)，支持西湖螞蟻小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)分別打造具有全球影響力的金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、國際財富管理機構(gòu)集聚高地。

6.強化金融資源集聚功能。推動核心區(qū)成為引領金融創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎和動力源，加快集聚各類高端金融資源，重點布局金融機構(gòu)總部，對經(jīng)國家金融管理部門批準新設立并依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的金融總部機構(gòu)，按其實收資本2%的比例給予一次性補助，單家金融機構(gòu)最高補助不超過5000萬元；對新設的金融控股公司，給予最高不超過1000萬元的一次性補助。支持銀行、證券、保險等金融機構(gòu)增強資本實力，提高市場競爭力、風險承擔能力和綜合經(jīng)營水平，按其向社會募集資金補充實收資本1%的比例給予一次性補助，單家金融機構(gòu)最高補助不超過1000萬元。

7.提升發(fā)展引領輻射能力。強化核心區(qū)承接國家和全省金融創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主體責任，打造錢塘江金融港灣綜合發(fā)展服務中心，提升金融創(chuàng)新示范、金融產(chǎn)業(yè)招商和綜合金融服務等功能；構(gòu)建金融創(chuàng)新發(fā)展展示平臺，動態(tài)發(fā)布金融信用環(huán)境指數(shù)、資本市場活力指數(shù)、金融科技創(chuàng)新指數(shù)、科創(chuàng)金融服務指數(shù)、保險資金價格指數(shù)和金融人才發(fā)展指數(shù)等，樹立中國式現(xiàn)代化金融改革發(fā)展風向標。

（三）打造國際金融科技創(chuàng)新與應用中心。

8.強化金融創(chuàng)新策源功能。加快集聚培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，全面推進金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持高端金融科研平臺發(fā)展。引導持牌金融機構(gòu)總部設立依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的金融科技子公司，對新設立實收資本5000萬元（含）以上的金融科技子公司，給予最高不超過100萬元的一次性補助。重點支持國家金融管理部門依托杭州金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，設立清算中心、數(shù)據(jù)中心、科研中心和測評中心等重要機構(gòu)，對實收資本在2億元（含）以上的機構(gòu)，給予最高不超過2000萬元的一次性補助。

9.賦能金融科技成果轉(zhuǎn)化。推動金融領域數(shù)字化改革延伸擴面，組織機構(gòu)、平臺梳理核心技術(shù)需求，加強產(chǎn)學研用聯(lián)合，攻關重點領域產(chǎn)品應用技術(shù)，形成一批便民利民惠民、助企優(yōu)企強企的金融服務多跨場景應用示范。探索制定金融科技應用標準，對主導制定金融領域國際標準、國家標準和行業(yè)標準的組織，在標準發(fā)布后，每項分別給予最高不超過100萬元、30萬元和20萬元的一次性獎勵。

10.深化金融改革先行先試。支持“兩地四中心”建設，推動全國先進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚，深化移動支付雙向開放，提升跨境電商移動支付結(jié)算便利化程度。穩(wěn)妥有序開展數(shù)字人民幣試點工作，推進數(shù)字人民幣在亞運會、民生服務等重點場景應用，有序向公眾高頻支付場景拓展。全面推廣實施金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工具，引導符合條件的金融機構(gòu)、科技公司等積極應用監(jiān)管試點工具。對入圍?。ú浚┘壖耙陨辖鹑诟母镌圏c的項目，在項目通過驗收后，給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。

11.推動跨境支付結(jié)算創(chuàng)新突破。實施“金融支持境內(nèi)外雙循環(huán)一體化”戰(zhàn)略，鼓勵銀行機構(gòu)與支付機構(gòu)創(chuàng)新、拓展跨境支付業(yè)務，爭取國家金融監(jiān)管部門支持，提升經(jīng)常項下外匯收支便利化水平，吸引跨境電商通過銀行和支付機構(gòu)辦理跨境支付結(jié)算，探索數(shù)字人民幣在跨境貿(mào)易場景中的應用，打造全球跨境支付結(jié)算中心。支持支付機構(gòu)跨境發(fā)展，對新獲得境外支付業(yè)務牌照的，給予其境內(nèi)控股公司最高不超過20萬元的一次性補助，年度累計補助最高不超過100萬元。

（四）創(chuàng)建全國資產(chǎn)（財富）管理中心。

12.打造全國非公開市場第一城。深化區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，打造杭州非公開市場交易綜合服務體系，以數(shù)字化企業(yè)股權(quán)交易中心與創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓平臺為基礎，推進非上市公司股權(quán)投融資公益性數(shù)字服務平臺建設，設立私募股權(quán)二級市場基金，開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓服務，探索“非公開市場第一城”建設路徑，夯實創(chuàng)建現(xiàn)代金融交易所的基礎。對爭取到國家金融管理部門批準的創(chuàng)新市場試點的市場運營機構(gòu)，給予最高不超過1000萬元的一次性獎勵。鼓勵金融機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)利用區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點服務掛牌企業(yè)融資和“認股權(quán)”掛牌托管，對于掛牌企業(yè)實現(xiàn)融資總額同比增長超過5%的，按超過部分融資總額的1%給予市場運營機構(gòu)獎勵，每家機構(gòu)每年最高不超過200萬元。

13.推動創(chuàng)新資本持續(xù)健康發(fā)展。打造國際企業(yè)風險投資基金創(chuàng)新高地，推動國內(nèi)外知名資產(chǎn)管理機構(gòu)集聚發(fā)展，鼓勵公募基金管理機構(gòu)落戶，促進私募基金管理機構(gòu)健康發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金發(fā)展壯大。鼓勵跨境投融資創(chuàng)新，深化外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點，爭取合格境內(nèi)有限合伙人境外投資（QDLP）試點。打造資產(chǎn)管理高地，對新設立或者首次實現(xiàn)存續(xù)資產(chǎn)實際管理規(guī)模100億元（含）以上和200億元（含）以上的資產(chǎn)管理機構(gòu)總部，分別給予最高不超過300萬元、600萬元一次性補助。大力發(fā)展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），對企業(yè)將優(yōu)質(zhì)基礎設施項目通過REITs形式在境內(nèi)外交易所上市的，給予項目所屬權(quán)益人最高不超過300萬元的一次性獎勵。

14.實施“金融促富”行動。推動金融產(chǎn)業(yè)“一縣一策”，促進山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建場外交易市場“共同富?！卑?，設立縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)基金平臺，構(gòu)建與城鄉(xiāng)居民需求相適應的財富管理體系。穩(wěn)妥創(chuàng)新普惠金融服務，探索農(nóng)戶家庭資產(chǎn)池增信融資、農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資、未來鄉(xiāng)村資產(chǎn)證券化等免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的數(shù)字金融產(chǎn)品，創(chuàng)新對新時代美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)濟較弱村等的融資支持。對受到國家、部委表彰的金融支持共同富裕項目，分別給予最高不超過50萬元、20萬元的一次性獎勵。

15.實施“險資融杭”行動。大力推動保險資金入杭，支持建立項目管理清單，發(fā)放永續(xù)債權(quán)產(chǎn)品、股權(quán)投資產(chǎn)品等投融資產(chǎn)品，拓寬我市重大項目、重點產(chǎn)業(yè)融資渠道，持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)幫助政府融資平臺公司優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、降低債務成本，助力政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。對用于重大基礎設施和民生工程項目的保險資金，按照其融資額的0.5%給予融資方一次性補助，每個項目補助最高不超過500萬元。

（五）推進金融治理能力現(xiàn)代化。

16.提升社會信用環(huán)境。深化“信用杭州”建設，建設地方征信平臺，歸集地方金融組織信用信息，加強公共信用信息與金融信息共享整合。支持創(chuàng)新信用融資服務和產(chǎn)品，培育具有競爭力的企業(yè)、個人征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，對經(jīng)中國人民銀行批準的新設個人征信公司和備案的新設企業(yè)征信公司，分別給予不超過1000萬元、100萬元的一次性補助。加強對征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)的培育，對年度為金融機構(gòu)提供產(chǎn)品和服務數(shù)超過200萬次（含）的征信機構(gòu)，年度評級業(yè)務量超過1000筆（含）的信用評級機構(gòu)，分別給予最高不超過20萬元的一次性獎勵。

17.提升風險化解能力。打造國內(nèi)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管典范城市，深化監(jiān)管科技在新興金融監(jiān)管領域應用，探索運用數(shù)字化手段開發(fā)金融風險專業(yè)監(jiān)測預警平臺，加大對納入國家級、省級數(shù)字化改革創(chuàng)新推廣平臺的支持保障力度，推進重點監(jiān)測機構(gòu)網(wǎng)格化管理全覆蓋。落實“1+8+N”財政金融風險處置要求，動態(tài)保持上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金投資規(guī)模，依法依規(guī)做好網(wǎng)絡借貸機構(gòu)存量風險后續(xù)處置，不斷健全私募基金長效管理機制，有效防范處置大型民營企業(yè)金融領域風險，促進金融平臺規(guī)范健康發(fā)展。

18.提升金融“智力”能級。引入全球化金融智庫資源，支持舉辦國際金融高端論壇，推動重點金融創(chuàng)新項目研發(fā)攻關，顯著提升杭州金融國際影響力。設立金融創(chuàng)新獎，提升金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟能力。支持金融人才評價模式創(chuàng)新，推動國際注冊投資分析師（CIIA）、國際金融理財師（CFP）、國際財資管理師（CTP）等納入金融證書專項補貼政策。開展金融科技人才職業(yè)能力評價工作，制定出臺金融科技人才評價行業(yè)標準。

三、加強組織保障

全面加強黨的建設，探索推進金融系統(tǒng)黨建工作。成立市金融工作領導小組，加強現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合推進。指導各區(qū)、縣（市）加強政策支持，開展“比學趕超”系列活動。發(fā)揮好相關金融機構(gòu)、社會組織和學術(shù)機構(gòu)作用，合力推動政策落地見效。

本實施意見的具體細則由市地方金融監(jiān)管局牽頭另行制定。符合本實施意見的同一企業(yè)、同一項目同時符合本市其他支持政策的，按照就高不重復原則辦理。

本實施意見自2023年3月1日起施行，有效期至2026年2月28日，由市地方金融監(jiān)管局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月19日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關于建設現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見.pdf

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