杭政辦函〔2022〕1號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實施意見







杭政辦函〔2022〕1號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人日益增長的學習需求，提高老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見及我省扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的有關(guān)工作要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以老年人幸福指數(shù)提升為宗旨，以老年教育增量提質(zhì)為核心，以體制機制完善為重點，發(fā)揮智慧城市優(yōu)勢，整合多方資源、激發(fā)社會活力，促進老年教育內(nèi)涵發(fā)展，提高老年教育現(xiàn)代化水平，助推未來學養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，滿足老年人終身學習需求，形成具有杭州特色的老年教育發(fā)展新格局, 為爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例作出貢獻。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，多元供給。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作，鼓勵社會力量參與，拓展老年教育多元供給渠道，有效整合利用各類師資、場地、課程等老年教育資源，完善政府購買服務(wù)機制，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化布局，服務(wù)基層。加強基層老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育資源布局，提高老年教育服務(wù)管理水平，完善老年教育服務(wù)體系，推動老年教育事業(yè)發(fā)展，辦好家門口的老年教育。

3.遵循規(guī)律，價值引領(lǐng)。遵循老年教育發(fā)展規(guī)律，樹立正確的老年教育觀，豐富學習內(nèi)容，優(yōu)化學習方式，滿足老年人個性化學習需求，切實提高老年教育的實效性，引領(lǐng)新時代老年教育新風尚。

（三）工作目標。到2025年，全市基本形成保障有力、職責明確、多方參與、資源融通、開放便捷、特色鮮明的老年教育發(fā)展新格局。老年教育網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，基礎(chǔ)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，管理協(xié)同機制不斷創(chuàng)新，社會參與度穩(wěn)步提高，老年人學習動力明顯增強，師資隊伍日益壯大，老年教育發(fā)展達到新高度。初步建成全納、開放、共享的老年教育公共服務(wù)體系，進一步實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為。全市每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有1所老年教育機構(gòu)，鼓勵社區(qū)（村）建立老年教育機構(gòu)或者教學點。建設(shè)示范性老年教育機構(gòu)100個，共學養(yǎng)老示范基地100個，老年教育品牌項目100個。

二、主要任務(wù)

（一）完善老年教育發(fā)展機制。健全完善杭州市終身教育工作協(xié)調(diào)小組工作機制，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、衛(wèi)生健康、民政、人力社保、文化廣電旅游、體育等部門密切配合，定期研究老年教育工作。加強市級統(tǒng)籌，充分利用現(xiàn)有市級老年教育機構(gòu)資源，發(fā)揮杭州老干部大學、杭州市老年電視大學、杭州退休干部職工大學、杭州社區(qū)大學（老年開放大學）等市級老年教育機構(gòu)的引領(lǐng)輻射作用。切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，支持老年教育融入養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足新時代老年教育消費需求，促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提檔升級。[責任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出]

（二）加強老年教育陣地建設(shè)。鼓勵政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會力量等合力舉辦各類老年教育機構(gòu)，拓展老年教育陣地。依托社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)、老年活動中心（室）、養(yǎng)老機構(gòu)、高校、黨群服務(wù)中心、文化禮堂（家園）等場所，新增一批老年教育機構(gòu)或教學點。公辦的圖書館、博物館、文化館、體育館、紀念館、醫(yī)院、科技工作者服務(wù)中心等公共場館，每年要面向老年人群開展至少1場公益性培訓或活動，積極服務(wù)老年教育。支持各類老年教育機構(gòu)加強交流合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團）。培育老年學習共同體，建設(shè)共學養(yǎng)老基地。（責任單位：市教育局、市委老干部局、市文明辦、市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市科協(xié)）

（三）提升老年教育服務(wù)能力。加強人才支撐，推動市屬高校和職業(yè)院校加強老年醫(yī)學、老年護理、社會工作等學科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才。推動課題立項，開展老年人口趨勢預(yù)測和教育需求研究，促進老年教育有序、高質(zhì)量發(fā)展。強化數(shù)字賦能，充分依托杭州數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，提高老年教育智慧管理服務(wù)能力。豐富內(nèi)容形式，重點探索同伴共學、體驗游學、線上線下混合教學等方式，提高教學服務(wù)能力。（責任單位：市教育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會）

三、重點工程

（一）資源合建共享工程。市、區(qū)縣（市）聯(lián)動，多方合作，通過課程共建、師資共享、場地共用等方式，實現(xiàn)老年教育資源的合建共享。合力開發(fā)三類課程，共建心理健康、養(yǎng)生保健、代際溝通、法律道德等核心課程50門以上；整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方人文等特色課程50門以上；引進藝術(shù)欣賞、休閑娛樂、智能技術(shù)應(yīng)用等普適課程50門以上。合力壯大三支隊伍，每所老年大學配備專職管理人員不少于3名，每個老年學?；蚪虒W點配備專職管理人員不少于1名，鼓勵學有專長的在職和離退休人員到老年教育機構(gòu)兼職任教，鼓勵機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、各級各類學校老師和市屬高校學生等積極參與老年教育志愿服務(wù)。充分發(fā)揮文化中心、老年活動中心（室）、體育場館、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等在老年教育中的作用。（責任單位：市教育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委員會、團市委）

（二）共學養(yǎng)老建設(shè)工程。夯實學校學養(yǎng)基礎(chǔ)，引導(dǎo)老年人主動到老年教育機構(gòu)學習，增進學員間溝通交流，減輕老年人孤獨感，使老年人樂享晚年。突出社區(qū)學養(yǎng)重點，整合利用社區(qū)各類教育資源，有效應(yīng)對老年教育機構(gòu)“一位難求”困境，構(gòu)建幸福指數(shù)高、費用低的社區(qū)學養(yǎng)結(jié)合新模式，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。培育團隊學養(yǎng)力量，扶持社區(qū)學習共同體建設(shè)，挖掘培養(yǎng)有影響力的社區(qū)居民，提升核心成員素養(yǎng)，引導(dǎo)老年人自主組織、自我管理、互助學習。發(fā)揮機構(gòu)學養(yǎng)作用，在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)共學養(yǎng)老基地，將老年人學習與養(yǎng)老有機結(jié)合。編制發(fā)布學養(yǎng)社區(qū)地圖，為社區(qū)老年人學習提供便利。關(guān)注特殊學養(yǎng)人群，鼓勵各類人員參與獨居、失能等特殊老年群體的共學養(yǎng)老志愿服務(wù)，探索建立共學養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。強化聯(lián)盟學養(yǎng)作用，鼓勵支持建立文化藝術(shù)、生活休閑、健康娛樂、科學技術(shù)、公民道德等共學養(yǎng)老聯(lián)盟或集團，促進互學互鑒。（責任單位：市教育局、市文明辦、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委員會）

（三）智能教育服務(wù)工程。堅持“線下為主，線上補充”的原則，不斷提升老年人學習的參與面與活躍度。完善杭州市民數(shù)字化學習服務(wù)平臺，整合共享全市老年教育數(shù)字化資源，并將其融入杭州城市大腦，建設(shè)“銀發(fā)教育”應(yīng)用場景，實現(xiàn)老年教育場地、師資、課程等資源的智慧化、一體化管理，方便老年人利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展線上自主學習。通過老年教育機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)等，采取線上線下相結(jié)合的方式，幫助老年人提高運用智能技術(shù)的能力和水平。加強預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等教育宣傳，幫助老年人掌握防騙知識和技能，保障老年人網(wǎng)上支付安全。（責任單位：市教育局、市委老干部局、市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市科協(xié)、市文化廣電旅游局、市體育局、市數(shù)據(jù)資源局）

四、保障措施

（一）強化組織保障。各級政府要加強對老年教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把老年教育工作納入重要議事日程。發(fā)揮杭州市終身教育工作協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市老年教育發(fā)展工作。各區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要結(jié)合原有的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的老年教育工作協(xié)調(diào)機制，負責制定實施本轄區(qū)老年教育工作規(guī)劃。

（二）落實經(jīng)費保障。各級政府要統(tǒng)籌保障老年教育相關(guān)工作開展，承擔老年教育工作的部門每年在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排預(yù)算資金用于保障老年教育發(fā)展。市政府將定期對區(qū)、縣（市）政府老年教育經(jīng)費的落實情況進行督導(dǎo)檢查。積極引入社會力量投資老年教育，鼓勵老年教育機構(gòu)市場化運行，拓寬資金來源渠道。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人資助老年教育事業(yè)，推進資金籌措渠道的多元化。

（三）加大扶持力度。建立老年教育師資隊伍評價激勵機制，保障從事老年教育的教師在職稱評審、評優(yōu)評先等方面享有同等權(quán)利和待遇。支持機關(guān)干部、事業(yè)單位在職職工以及市屬高校、各級各類中小學校（幼兒園）、社會培訓機構(gòu)的教師在完成本職工作之余或經(jīng)單位同意后，到老年教育機構(gòu)兼職任教。按規(guī)定對民辦老年教育機構(gòu)在國有房產(chǎn)租賃、稅收、土地等方面給予政策優(yōu)惠。完善政府購買老年教育服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵民辦非企業(yè)單位等社會力量承接老年教育項目。

（四）營造良好氛圍。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于鼓勵發(fā)展老年教育的方針、政策及重要意義。倡導(dǎo)終身教育理念，推動市民終身學習。搭建老年教育成果展示平臺，組織老年教育機構(gòu)學員舉辦作品展覽、匯報演出、學習交流等活動。鼓勵老年人積極參與“百姓學習之星”評選，助推老年人才學為結(jié)合、志愿服務(wù)、反哺社會。加強部門之間老年教育工作交流與合作，總結(jié)推廣老年教育先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，營造全社會關(guān)心、支持、參與老年教育的良好氛圍。

本意見自2022年2月10日起施行，由市教育局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年1月10日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實施意見.pdf

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