杭政辦函〔2021〕54號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知







杭政辦函〔2021〕54號

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年10月25日

（此件公開發(fā)布）

杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

為加大保障性租賃住房供給力度，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，進(jìn)一步深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，為高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點任務(wù)，力爭建設(shè)籌集保障性租賃住房33萬套（間），年度租賃住房用地供應(yīng)面積占出讓住宅用地供應(yīng)面積比例達(dá)到10%以上，新增保障性租賃住房套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)比例力爭達(dá)到30%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，大城市住房突出問題基本解決。

三、基本要求

（一）明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決一定區(qū)域內(nèi)無房新市民、青年人等群體的階段性住房困難。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，住宅型保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過70平方米，確需超過標(biāo)準(zhǔn)的，須報經(jīng)各區(qū)批準(zhǔn)且最高不得超過100平方米；宿舍型保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為20—45平方米，且該類戶型不得少于80%，一般不超過50平方米。已開工建設(shè)或通過現(xiàn)有建成住房轉(zhuǎn)化的，可適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅持多渠道籌集。在國辦發(fā)〔2021〕22號文件規(guī)定的5種籌建渠道基礎(chǔ)上，支持探索利用村級留用地建設(shè)保障性租賃住房，鼓勵利用地鐵、公交停保基地等上蓋物業(yè)新（改）建保障性租賃住房，支持將閑置或已作為保障性租賃住房用途的政府、國有企事業(yè)單位投資的公租房、安置房等保障性安居工程住房調(diào)整為保障性租賃住房使用管理。新開工建設(shè)的保障性租賃住房主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。

（三）接受政府租金指導(dǎo)。保障性租賃住房租金應(yīng)按低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估確定，并報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（四）堅持供需匹配。在摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，合理安排保障性租賃住房用地供應(yīng)，科學(xué)制定年度保障性租賃住房建設(shè)計劃。

四、支持政策

（一）細(xì)化土地支持政策。

1.支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自建或聯(lián)營、入股等方式，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵支持各區(qū)政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌村級留用地指標(biāo)，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)項目所在地的區(qū)政府批準(zhǔn)，建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地及村級留用地，可辦理抵押貸款用于項目建設(shè)。

2.支持企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿以及符合自身發(fā)展需要的前提下，利用依法取得使用權(quán)的閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌各工業(yè)項目配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，打造工業(yè)鄰里中心。項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。

4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為宿舍型保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補(bǔ)繳土地價款。

5.按照規(guī)劃引領(lǐng)、職住平衡原則，結(jié)合“一核九星”城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理安排保障性租賃住房用地。在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列保障性租賃住房用地計劃，實施優(yōu)先保障，落實應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房。

（二）建立項目認(rèn)定機(jī)制。由各區(qū)政府牽頭，組織相關(guān)部門對保障性租賃住房申報項目進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收。經(jīng)聯(lián)合審查同意的，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書；經(jīng)聯(lián)合驗收通過的，方可交付使用。利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的，按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)項目所在地的區(qū)政府聯(lián)合審查并驗收通過的藍(lán)領(lǐng)公寓項目、市屬或區(qū)屬國有企業(yè)籌建的人才專項租賃住房項目，以及現(xiàn)有權(quán)屬清晰且可收儲利用的存量房源項目，可直接轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房；經(jīng)區(qū)政府聯(lián)合驗收通過的現(xiàn)有存量工業(yè)用地上企業(yè)自建職工宿舍或公寓、現(xiàn)有其他存量已建（改）租賃房項目，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的公租房、安置房，可轉(zhuǎn)為保障性租賃住房，其房屋產(chǎn)權(quán)登記用途、性質(zhì)保持不變。上述項目均由項目所在地的區(qū)政府出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。同時，各區(qū)政府應(yīng)建立健全住建、財政、稅務(wù)、電力、金融等部門聯(lián)動機(jī)制，及時共享保障性租賃住房項目認(rèn)定、驗收、開業(yè)及住房租賃企業(yè)名錄等信息，落實項目稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。

（三）構(gòu)建快速審批綠色通道。項目建設(shè)主體憑保障性租賃住房項目認(rèn)定書，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等審批手續(xù)。相關(guān)部門要優(yōu)化審批流程，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，并及時兌現(xiàn)各類政策資金、減免相關(guān)稅費。對于新建的保障性租賃住房項目，鼓勵采取告知承諾制辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段，實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可利用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

（四）加大政策支持力度。對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，積極爭取中央、省級財政的各項補(bǔ)助資金，市級財政通過現(xiàn)有政策及資金予以支持。各區(qū)政府可根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。保障性租賃住房項目用水、用電、用氣價格，根據(jù)用地性質(zhì)按照居民分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計量；未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。加大對保障性租賃住房運營的信貸支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于投放保障性租賃住房貸款。支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照國家相關(guān)規(guī)定，對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

五、監(jiān)督管理

（一）準(zhǔn)入管理。所有保障性租賃住房項目在取得項目認(rèn)定書后，方可納入保障性租賃住房管理范圍，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（二）建設(shè)管理。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對保障性租賃住房項目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)管。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，集中式保障性租賃住房項目建設(shè)應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）租住管理。保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，其中區(qū)政府投資的保障性租賃住房租金實行收支兩條線，可由各區(qū)政府統(tǒng)一管理，鼓勵產(chǎn)權(quán)單位選聘經(jīng)驗豐富、運營能力強(qiáng)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理。加強(qiáng)對保障性租賃住房項目申報、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運營管理的全過程管理，防止以租代售。完善市住房租賃管理服務(wù)平臺，保障性租賃住房項目認(rèn)定書、房源、租金價格、租賃合同等信息應(yīng)通過平臺備案，實行一房一碼，租住人員信息應(yīng)按要求填報。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）權(quán)屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障性租賃住房項目。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。

六、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住保房管局。各區(qū)政府參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收工作，出具的保障性租賃住房項目認(rèn)定書應(yīng)報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市、區(qū)兩級發(fā)改、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、經(jīng)信、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、稅務(wù)、消防救援等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保項目建設(shè)、房源供給等各項工作落實到位。

（二）落實主體責(zé)任。各區(qū)政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要按要求明確“十四五”期間本地區(qū)保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項目建設(shè)和房源供給。要加強(qiáng)對保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯(lián)合獎懲機(jī)制，加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。

（三）做好監(jiān)測評價。由市住保房管局會同相關(guān)部門組織做好保障性租賃住房建設(shè)、管理情況的監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各區(qū)發(fā)展保障性租賃住房促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況的成效，監(jiān)測評價結(jié)果將納入“一城一策”執(zhí)行成效考核。

本方案自2021年11月25日起施行，由市住保房管局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知.pdf

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