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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)市十五屆人大三次會議2號議案辦理工作方案的通知》
武政辦〔2024〕19號
《市十五屆人大三次會議2號議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2024年2月29日
市十五屆人大三次會議2號議案辦理工作方案
為辦好市十五屆人大三次會議《關于優(yōu)化城市公共交通體系，加快“暢通武漢”建設案》（以下稱2號議案），特制訂本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦城市公共交通領域，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，推進城市公共交通一體化、數(shù)字化、綠色化建設，構(gòu)建適合城市特點的可持續(xù)公共交通體系，形成覆蓋有效、銜接順暢的服務網(wǎng)絡，不斷提高公共交通暢通度，更好滿足人民群眾出行需求。
（一）基礎設施更加完善。圍繞打造“軌道上的武漢”，2024年建成并開通前川線二期、11號線二期及三期首開段3條軌道交通線，推進12號線、3號線二期等8個軌道交通項目建設，全市地鐵運營里程累計達到518公里、地鐵站點總數(shù)達到312座。建成綠色大道、通順大道南延線等10條骨干道路，實施額頭灣立交、常青立交等8處路網(wǎng)節(jié)點改造，建成微循環(huán)路100條，打通斷頭路20條。
（二）運營網(wǎng)絡更加融合。系統(tǒng)推進公交、共享單車與軌道交通無縫銜接，2024年全市軌道交通站點出入口100米范圍內(nèi)公交站點覆蓋率達到97%，軌道站點非機動車停放區(qū)設置率達到100%。優(yōu)化與軌道交通高頻重復的地面公交線路，合理增加社區(qū)接駁巴士線路，公交線網(wǎng)重復系數(shù)低于3，中心城區(qū)15公里以上公交線路比例低于50%，公共交通機動化出行分擔率不低于60%。
（三）市民出行更加暢通。統(tǒng)籌長期戰(zhàn)略和短期目標相結(jié)合，2024年全市整治擁堵路口18處、擁堵路段23處、危險路段100處以上，完善慢行交通體系，新建改造慢行交通設施50公里，開展150條主次干道緣石坡道“零高差”改造，修復人行道20萬平方米以上，優(yōu)化微循環(huán)和定制公交60條以上，“拉鈴”響應式和“掛表運營”公交線路分別達到10條、15條以上。
二、提高公共交通系統(tǒng)化規(guī)劃建設水平
（一）強化規(guī)劃引領。主要包括3項任務：一是積極推進公共交通引領城市發(fā)展模式，優(yōu)化完善城市公共交通專項規(guī)劃，推動城市公共交通網(wǎng)絡布局與國土空間總體規(guī)劃空間布局相適應，建立公共交通網(wǎng)絡布局動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整成果統(tǒng)籌列入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管控，促進城市公共交通與城市發(fā)展良性互動、高度協(xié)調(diào)。二是統(tǒng)籌落實城市公共交通用地需求，將公交場站、駐車換乘（P+R）停車場用地納入國土空間詳細規(guī)劃，加強軌道交通站點、公交站點、共享單車投放點有效銜接。三是城市外圍通過軌道站點駐車換乘（P+R）停車換乘公共交通工具的，實施停車優(yōu)惠。（責任單位：市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉，武漢地鐵集團、市公交集團）
（二）加強基礎建設。主要包括4項任務：一是完善軌道交通場站和公交場站（站點）配套建設機制，推動軌道交通站點、新（改、擴）建城市客運樞紐與大型公共設施、規(guī)模居住區(qū)等配套公共交通服務設施同步規(guī)劃建設、同步交付使用。二是推進軌道交通第四期建設規(guī)劃實施和第五期建設規(guī)劃研究，突出地鐵骨干作用，打造“軌道上的武漢”。實施火車站、景點、商圈等重點部位交通提升工程，實施交通優(yōu)化治理三年行動。三是完善快速路、主次干路、支路級配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)，實施路網(wǎng)節(jié)點改造，打通斷頭路，暢通微循環(huán)道路，提高道路通達性。四是完善公交優(yōu)先設施成環(huán)成網(wǎng)，推行公交信號優(yōu)先，提升公交專用道使用效率。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市公安局，各區(qū)人民政府，武漢地鐵集團）
三、打造公共交通一體化運營網(wǎng)絡體系
（三）優(yōu)化銜接換乘。主要包括3項任務：一是打造以常規(guī)公交為基礎、軌道交通為主體、定制公交為補充、水上公交為特色、慢行交通為延伸的多元交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)各種公共交通方式有機銜接和“零距離”換乘。加強公交與軌道無縫銜接和縱深服務能力，實現(xiàn)基礎設施配套、出行網(wǎng)絡整合、運營服務同步，提升整體運營效率。二是軌道交通占公共交通出行比例超過65%，全市軌道站點800米覆蓋通勤比例超過30%，中心城區(qū)軌道站點800米覆蓋通勤比例超過45%，軌道站點出入口100米范圍內(nèi)公交站點覆蓋率達到97%。三是逐步完善軌道交通站出站接駁換乘導乘圖，公示各出入口公交線路情況，方便市民出站換乘。（責任單位：市交通運輸局，各區(qū)人民政府，武漢地鐵集團、市公交集團）
（四）延伸服務供給。主要包括2項任務：一是持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化，大力發(fā)展定制公交，豐富線路運營方式，增加特色服務產(chǎn)品供給，更好滿足多樣化出行需求。逐步推進車輛小型化，實現(xiàn)車輛差異化投放，優(yōu)化運營調(diào)度，提升車輛運營組織的靈活性。進一步提升輪渡服務質(zhì)量，打造武漢長江上的“名片”。二是新建改造自行車道和人行道，加強共享單車停放秩序管理，完善無障礙設施，打造全齡友好、四季友好的慢行網(wǎng)絡。倡導綠色低碳出行理念，引導文明出行，營造文明交通環(huán)境。（責任單位：市交通運輸局、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市公安局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府，武漢地鐵集團、武漢文旅集團、市公交集團）
四、提升公共交通精細化服務管理水平
（五）推進交通堵點治理。主要包括2項任務：一是堅持“突出重點”和“解決痛點”相結(jié)合，對人民群眾反映突出的堵點路段，進行科學論證，廣泛征求意見，制訂“一點一策”預案。二是采取每日分析研判、優(yōu)化勤務部署、區(qū)域交通管控、預約出行停車等綜合措施，有效改善擁堵點交通運行狀況。加強交通安全綜合治理，提高交通防災抗災和應急救援能力。（責任單位：市公安局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局，各區(qū)人民政府，武漢地鐵集團、市公交集團）
（六）加快智慧交通建設。主要包括3項任務：一是匯聚融合“人、車、線、網(wǎng)、站、場”等全要素信息資源，建立城市公共交通多網(wǎng)融合場景。二是加快建立全市統(tǒng)一的智能化調(diào)度平臺，建設完善多功能智能化電子站牌，推廣出行服務APP應用，推進定制公交預約平臺建設，推動全國交通一卡通互聯(lián)互通乘車功能上線。三是推進智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，拓展智能公交應用場景。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信局、市公安局，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)管委會，武漢地鐵集團、武漢投控集團、市公交集團）
五、加大公共交通現(xiàn)代化發(fā)展保障力度
（七）加強政策支持。主要包括2項任務：一是健全完善支持城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是加強公交客運市場監(jiān)管，健全運營服務規(guī)范和考核評價標準。完善公共交通財政投入政策，落實成本規(guī)制補貼和發(fā)展專項資金，提高資金使用效益。（責任單位：市交通運輸局、市財政局，各區(qū)人民政府）
（八）完善票價評估和調(diào)整機制。主要包括2項任務：一是按照“政府可負擔、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的原則，綜合分析公交企業(yè)運營成本、效益水平、社會消費水平等因素，完善公交票價體系和優(yōu)惠政策。二是積極探索定制公交、旅游公交、城際公交等新業(yè)態(tài)市場化定價模式。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局，各區(qū)人民政府，市公交集團）
六、工作安排
（一）動員部署階段（2024年2月-3月）。研究制訂辦理工作方案，組織召開專題會議，部署辦理工作，分解任務，明確責任。各承辦單位結(jié)合職責制訂具體工作方案，細化任務，明確完成時限。
（二）辦理落實階段（2024年4月-9月）。各承辦單位根據(jù)本工作方案，認真開展辦理工作，制定本單位工作方案。邀請市人大常委會領導同志、市人大財經(jīng)委和市人大代表檢查辦理工作，根據(jù)市人大財經(jīng)委督辦工作要求以及市人大代表意見和建議，進一步完善工作舉措，推動辦理工作落實。6月底之前，各承辦單位報送半年辦理工作總結(jié)。
（三）督促檢查階段（2024年10月）。市人民政府分管副市長帶隊檢查辦理工作情況。各承辦單位向市人大常委會匯報工作情況，聽取市人大代表意見建議，對市人大代表反饋的意見建議認真研究落實。做好辦理工作總結(jié)，提請市人大常委會審議，并接受市人大常委會滿意度測評。
七、工作要求
（一）加強組織領導。成立市十五屆人大三次會議2號議案辦理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，在市交通運輸局辦公，負責統(tǒng)籌推進辦理工作，及時掌握各單位工作進展情況，督促相關單位按照責任分工推進各項工作。
（二）完善工作機制。建立溝通協(xié)商機制，各責任單位要勇于擔當、密切配合，形成工作合力。各承辦單位要加強與市人大財經(jīng)委和市人大代表溝通匯報，及時報告辦理工作進展，主動聽取意見和建議，爭取指導和支持。各承辦單位明確1名聯(lián)絡員，負責辦理過程中的信息收集和反饋。
（三）強化工作落實。各責任單位根據(jù)工作安排，組建工作專班，明確責任部門、責任人和完成時限，制訂工作方案報領導小組辦公室備案，認真推進工作落實。領導小組辦公室加強督促檢查，定期通報辦理工作情況，推動各項工作目標任務落實落地。
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